Рішення від 26 квітня 2026 р. у справі №240/21824/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2026 року м. Житомир справа № 240/21824/25

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщака Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 25.07.2025 № 27655-2414/Т-02/8-0600/25 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 на підставі довідок про заробітну плату, зазначену в табелях робочого часу, пов`язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виданих механізованою колоною № 80 тресту "Югзапелектросетьстрой".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду Житомирської області та отримує пенсію за віком. 24.06.2025 звернувся з письмовою заявою до відповідача щодо призначення та перерахунку пенсії з урахуванням табелів з зазначенням заробітної плати за період роботи з 03.09.1986 по 01.10.1986, виданих механізованою колоною № 80 тресту “Югзапелектросетьстрой”. За результатами розгляду заяви Головним управлінням ПФУ в Житомирській області був направлений лист від 25.07.2025 № 27655-24146/T-02/6-0600/25 “Про відмову у перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Зі змісту вказаного листа вбачається, що відмова в перерахунку пенсії обґрунтована тим, що з урахуванням підвищення на 12% згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2024 № 312 розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 57 Закону № 796-ХІІ за період роботи на територіях радіоактивного забруднення та з урахуванням норм частини 2 ст. 27 Закону № 1058, складає 168 грн, тобто веде до зменшення розміру пенсійної виплати.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду Попової Оксани Гнатівни від 16.09.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві на позовну заяву, поданому до суду 22.10.2025, відповідач зазначив, що позивач з 02.04.2011 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" без особливостей. ОСОБА_1 є особою з інвалідністю III групи, причина інвалідності - загальне захворювання. До Управління надійшло звернення позивача щодо пенсійного забезпечення, яке було розглянуто відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Листом Управління від 25.07.2025 № 27655-24146/Т-02/8-0600/25 ОСОБА_1 була надана відповідь. Розмір пенсії за віком учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорій 2-3, обчислюється на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та залежить від тривалості набутого страхового стажу та розміру отримуваної заробітної плати, а також доплат, підвищень та надбавок до пенсії, право на встановлення яких підтверджено відповідними документами. Дії Управління є правомірними та вмотивованими, а позов є необґрунтованим і тому підлягає залишенню без задоволення.

Розпорядженням Житомирського окружного адміністративного суду № 23 від 12.02.2026 було призначено повторний автоматизований розподіл справи, оскільки відповідно до наказу № 01-03-ос від 05.01.2026 суддю ОСОБА_2 відраховано зі штату Житомирського окружного адміністративного суду у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду.

12.02.2026 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, адміністративна справа передана на розгляд судді Леміщаку Д.М.

Ухвалою суду від 13.01.2026 вказану справу 240/21824/25 прийнято до провадження судді Леміщака Д.М. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 02.04.2011 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” без особливостей, є особою з інвалідністю ІІІ групи (причина інвалідності - загальне захворювання).

Позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача щодо призначення та перерахунку пенсії з урахуванням табелів з зазначенням заробітної плати за період роботи з 03.09.1986 по 01.10.1986, на підставі довідок про заробітну плату, зазначену в табелях робочого часу пов`язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виданих механізованою колоною № 80 тресту "Югзапелектросетьстрой".

Листом відповідач повідомив, що відмова в перерахунку пенсії обґрунтована тим, що з урахуванням підвищення на 12% згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2024 № 312 розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 57 Закону № 796-ХІІ за період роботи на територіях радіоактивного забруднення та з урахуванням норм частини 2 ст. 27 Закону № 1058, складає 168 грн, тобто веде до зменшення розміру пенсійної виплати.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській протиправними, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Метою та завданнями Закону № 796-XII є захист громадян, які постраждали внаслідок: 1) Чорнобильської катастрофи; 2) інших ядерних аварій та випробувань; 3) військових навчань із застосуванням ядерної зброї.

За правилами статті 54 Закону № 796-XII (в редакції від 09.07.2007 згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

У Рішенні від 17.07.2018 № 6-р/2018 Конституційний Суд України зауважив, що скасування пільг, компенсацій та гарантій не відповідає конституційному обов`язку держави, передбаченому у статті 16 Конституції України, щодо осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому пільги, компенсації та гарантії є такими, що захищені Конституцією України від негативних наслідків для цієї категорії осіб при внесенні змін до законодавства України (абзац п`ятий пункту 4 мотивувальної частини).

Статтею 54 Закону № 796-ХІІ у редакції Закону № 230/96-ВР законодавець, ураховуючи спеціальний юридичний статус осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, на реалізацію положень статті 16 Конституції України установив у Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи саме мінімальні розміри державної пенсії для осіб із інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою як гарантію їх соціального захисту.

Покладення Конституцією України на державу обов`язку захищати осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вказує на особливий статус таких осіб у контексті їх соціального захисту та охорони здоров`я, що зумовлює їх посилений соціальний захист.

У Рішенні від 07.04.2021 № 1-р(П)/2021 Конституційний Суд України, здійснивши порівняльний аналіз частини четвертої статті 54 Закону № 796-ХІІ у редакції Закону № 230/96-ВР та пунктів 11, 12 Порядку № 1210, дійшов висновку, що Кабінет Міністрів України визначив істотно менші мінімальні розміри державної пенсії особам, на яких поширюється дія статті 54 Закону № 796-ХІІ, ніж їх було гарантовано на законодавчому рівні частиною четвертою зазначеної статті у редакції Закону № 230/96-ВР та зазначив, що приписи статей 3, 16, 50 Конституції України у їх взаємозв`язку зобов`язують державу за будь-яких обставин забезпечити особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посилений соціальний захист, реалізацію їх права на відшкодування завданої шкоди здоров`ю.

У цьому рішенні Конституційний Суд України також вказав на те, що держава може змінювати законодавче регулювання у сфері соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте в разі зміни такого регулювання вона не повинна вдаватися до обмежень, що порушують сутність їх індивідуальних прав, а досягнутий рівень соціального захисту має бути збережено.

Верховним Судом у постанові від 17.04.2024 у справі № 460/20412/23 зазначено, що аналізуючи норми статті 54 Закону № 796-XII в редакції Закону № 230/96-ВР, Суд дійшов висновку, що законодавець, ураховуючи спеціальний юридичний статус осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, на реалізацію статті 16 Конституції України установив у Законі № 796-XII саме мінімальні розміри державної пенсії для осіб із інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою як гарантію їх соціального захисту.

Водночас, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), який набрав чинності 01.01.2004.

Відповідно до частини першої статті 4 цього Закону законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

За правилами частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

При цьому пунктом 13 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІV встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за вибором особи.

Закон № 796-XII визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Досліджуючи матеріали справи, судом встановлено, що позивач є особою з інвалідністю третьої групи (загальне захворювання, тобто щодо якої не встановлено причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою) та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, позивач не має права на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом із тим, у ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зазначено, що визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд наголошує, що пенсія позивача вже обчислена згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

- менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців;

- не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

- менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тобто в такому випадку вимоги ст. 57 Закону № 796-XII враховуються за стаж, набутий

до 01.01.2004, та розмір пенсії визначається відповідно до вимог раніше діючого законодавства, а саме відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутий після 01.01.2004, визначається відповідно до Закону № 1058-IV.

Пенсійний орган дав роз`яснення позивачу, що з урахуванням підвищення на 12% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 312 "Про додаткові заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 57 Закону № 796-ХІІ за період роботи на територіях радіоактивного забруднення та з урахуванням норм частини другої статті 27 Закону № 1058-IV складе 168,00 грн, тобто веде до зменшення розміру пенсійної виплати.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший, а також перерахунок пенсії здійснюється виключно у разі, якщо це призводить до збільшення розміру пенсійної виплати.

Здійснення перерахунку, що призведе до зменшення розміру пенсії, законодавством не передбачено і є порушенням гарантій соціального захисту особи.

Оскільки застосування наданих позивачем довідок та перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження призведе до математичного зменшення загального розміру його пенсійної виплати, відповідач діяв обґрунтовано, відмовивши у проведенні такого перерахунку.

Суд наголошує, що в даному випадку дії пенсійного органу спрямовані на збереження поточного, більш високого розміру пенсії позивача, що відповідає принципу належного урядування та не порушує майнових прав особи.

Надаючи оцінку доводам позивача щодо протиправності неврахування пенсійним органом наданих ним довідок про заробітну плату (виданих механізованою колоною № 80 тресту "Югзапелектросетьстрой") з мотивів відсутності первинних документів, суд зазначає таке. Дійсно, відповідно до сталої практики Верховного Суду, особа, яка звертається за пенсією, не може нести відповідальність за неналежне збереження первинних документів підприємством чи архівними установами. Проте в межах спірних правовідносин ключовим є не стільки факт прийняття чи неприйняття вказаних довідок, скільки правові наслідки їх застосування для розміру пенсії позивача.

Спеціальний порядок обчислення пенсії, передбачений статтями 54 та 57 вказаного Закону, застосовується виключно до осіб, які набули статусу особи з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з матеріалами справи, позивач є особою з інвалідністю третьої групи від загального захворювання. Наявність посвідчення ліквідатора категорії 2 дає право на пільги, проте право на перерахунок пенсії згідно зі ст. 57 Закону № 796-ХІІ мають виключно особи, чия інвалідність має прямий причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується відповідним висновком МСЕК.

Суд вважає обґрунтованою позицію відповідача щодо того, що до позивача не можуть бути застосовані норми ст. 57 Закону № 796-XII у частині обчислення пенсії за період роботи в зоні відчуження, оскільки він не є особою з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пенсія за віком призначена позивачу без застосування спеціальних норм Закону № 796-XII щодо обчислення заробітку в зоні відчуження.

Тому з урахуванням вищевказаного, суд вважає необґрунтованими вказані доводи позивача про необхідність провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 на підставі довідок про заробітну плату зазначену в табелях робочого часу, пов`язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виданих механізованою колоною № 80 тресту "Югзапелектросетьстрой".

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наведених положень законодавства вбачається, що питання факту сторонами доводяться на засадах рівності, в той час як при вирішенні питання права в частині правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень саме останній доводить правомірність своїх дій.

Обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного ч. 1 ст. 77 КАС України обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 у справі № 520/2261/19.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 292, 293, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл.,10003, ЄДРПОУ 13559341) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Леміщак

Повний текст складено: 27 квітня 2026 р.

27.04.26