Постанова від 19 квітня 2026 р. у справі №450/1531/26 — Пустомитівський районний суд Львівської області

Справа № 450/1531/26 Провадження № 3/450/1141/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2026 року суддя Пустомитівського районного суду Львівської області Добош Н.Б., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з УПП у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ЕПР 1 №618875 від 19.03.2026 року, 25.01.2026 року о 17 год. 30 хв. на А/Д М-06 Київ-Чоп, 548 км. +77 м., ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, відповідальною за експлуатаційне утримання не вжив заходи по обробці протиожеледними матеріалами проїзної частини на якій мається ожеледиця, чим порушив правила, норми і стандарти утримання автодоріг ДСТУ 3587-2022, що стало супутньою причиною ДТП за участю автомобілів DAF д.н.з. НОМЕР_1 та MAN д.н.з. НОМЕР_2 та завдано метаріальних збитків. ОСОБА_1 ставиться в провину порушення вимог п. 1.5 ПДР України та вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Представником ОСОБА_1 . Якубович В.П. подано на адресу суду письмові пояснення, в яких зазначає про те, що ОСОБА_1 не згідний із складеним щодо нього протоколом про адміністративне правопорушення.

Вказане мотивує тим, що в акті обстеження ділянки не заповнено всі пункти, а саме не зазначено наступну інформацію: наявність та стан дорожніх знаків; який коефіцієнт зчеплення проїжджої частини та яким приладом визначався коефіцієнт зчеплення проїжджої частини; відомості про останні заходи щодо прибирання проїжджої частини. Також в акті відсутня інформація щодо того, чи залучався до обстеження представник підрозділу з експлуатації доріг (вулиць), який відповідає за належне утримання зазначеної ділянки автомобільної дороги.

Зазначає, що суть адміністративного правопорушення не підтверджена належними доказами, зокрема, не долучено жодного доказу (посадова інструкція, наказ про призначення на посаду, тощо), що ОСОБА_2 є посадовою особою, відповідальною за правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Приписами статті 10 Закону передбачено, що органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства. Відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про дорожній рух" власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні. Звертає увагу про те, що у разі заподіяння власникам транспортних засобів збитків внаслідок ДТП, яка сталася через незадовільне утримання доріг, такі збитки має бути відшкодовано власниками доріг або уповноваженими ними органами. Аналогічну правову позицію, викладено у постановах Верховного Суду від 12.09.2018 р. у справі №686/5458/17 та від 24.10.2018 р. у справі №465/11817/16-ц.

Відтак, з огляду на наведене, відповідальною особою не є та не може бути ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» чи будь-яка його посадова особа, оскільки таке товариство не є органом державного управління автомобільними дорогами загального користування, а також не здійснює відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у встановленому порядку.

Окрім того зазначає, що 10.04. 2026 року між Службою автомобільних доріг у Львівській області та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» укладено договір №17-04/26 підряду на закупівлю послуг Поточне ремонтування та експлуатаційне утримування автомобільної дороги загального користування державного значення Львівської області: М-06 Київ – Чоп км 432+877 – км 616+850 (197,2 км) (додаткові послуги). (ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Відповідно до п. 5.3.-5.4. 5.3.Замовник видає Підряднику План – Завдання та/ або Дефектний акт за встановленими формами згідно Додатків №№ 5 та 9, що є невід`ємними частинами цього Договору, для надання послуг з поточного ремонтування та експлуатаційного утримування, в межах місячного плану асигнувань Замовника, який є обов`язковим до виконання, і не виконання зазначених у ньому об`ємів та видів послуг/робіт визначається Сторонами, як невиконання істотних умов Договору і є підставою для розірвання Договору Замовником в односторонньому порядку. Надання Підрядником непередбачених в Плані – Завданні та/або Дефектному акті послуг, або надання Підрядником послуг понад погоджений/підписаний Сторонами План – Завдання та/або Дефектний акт не допускається. Такі послуги вважаються, такими, що надані поза межами договірних зобов`язань та не будуть прийняті і оплачені Замовником. Водночас, доказів, які б підтверджували надання планів-завдань чи вимог щодо усунення недоліків дорожнього покриття, а також претензій за їх наслідками від замовника за договором, станом на кінець звітного місяця не надходило.

На підставі наведеного, просить провадження у справі закрити у зв`язку із відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП.

ОСОБА_1 та його представник у судове засідання не з`вились, будучи належним чином повідомлені про час та місце проведення такого.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя приходить до таких висновків.

Відповідно до п. 1.5 ПДР України, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Диспозицією ч. 4 ст. 140 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Тобто, передбачене правопорушення у своєму складі має спеціального суб`єкта: особу, відповідальну за експлуатаційний стан автомобільних доріг.

Таким чином, обов`язковою ознакою складу адміністративного правопорушення за ч. 4 ст. 140 КУпАП є спеціальний суб`єкт, котрим є виключно посадові особи, що є відповідальними за експлуатаційний стан автомобільних доріг на відповідній ділянці дороги.

Стаття 5 Закону України «Про автомобільні дороги» визначає види автомобільних доріг. Зокрема, автомобільні дороги поділяються на: автомобільні дороги загального користування; вулиці і дороги міст та інших населених пунктів; відомчі (технологічні) автомобільні дороги; автомобільні дороги на приватних територіях.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про автомобільні дороги», автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації. Автомобільні дороги загального користування, які у зв`язку з розширенням меж територій міст стають частиною їх вулично-дорожньої мережі, можуть передаватися безоплатно в комунальну власність за рішенням Кабінету Міністрів України.

Відповідно до положень статті 10 Закону України «Про автомобільні дороги», органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та Севастопольська міська державні адміністрації.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, належать, зокрема, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів, а також переліків об`єктів та обсягів бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування, затверджених Кабінетом Міністрів України; розроблення та участь у реалізації заходів з безпеки дорожнього руху (ст.11 Закону України «Про автомобільні дороги»).

Відповідно до п.3 ст.13 Закону України «Про автомобільні дороги», орган управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом.

Станом на момент вчинення ДТП (25.01.2026 року), у Львівській області органом державного управління автомобільними дорогами загального користування є Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Львівській області (попередньо до 31.03.2023 Служба автомобільних доріг у Львівській області), на балансі якої перебувають автомобільні дороги загального користування у межах зазначеної області.

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить: компенсація витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортні пригоди сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, за рішенням судових органів; забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов; вирішення питань експлуатації автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів у надзвичайних ситуаціях; термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах; своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Частиною першою статті 24 Закону України «Про дорожній рух`передбачено, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

В свою чергу, до матеріалів справи про адміністративне правопорушення, не надано жодних документів, котрі б підтверджували, що ОСОБА_1 є посадовою особою, відповідальною за експлуатаційний стан автомобільних доріг.

Відповідно до ст. 9 Закону України Про дорожній рух до компетенції власників автомобільних доріг належить, зокрема, передача права на експлуатаційне утримання доріг іншим юридичним особам.

Встановлено, що у Львівській області органом державного управління автомобільними дорогами загального користування є Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Львівській області, на балансі якої перебувають усі автомобільні дороги загального користування у межах зазначеної області.

В акті обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 25.01.2026 року також було зазначено, що забезпечення безпечного експлуатаційного стану ділянки дороги (вулиці) покладено на Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Львівській області.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Частиною 2 статті 251 КУпАП передбачено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу. Суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення.

Практика Європейського суду з прав людини вказує, що оцінюючи докази, суд застосовує критерії доведення поза розумним сумнівом, яке має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумцій факту, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою.

Підрядники та субпідрядники не є органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, а тому їхні посадові особи в силу ст. 10 названого Закону не є відповідальними за стан автомобільних доріг загального користування та якість робіт з їх утримання й експлуатації. Виходячи з викладеного, ОСОБА_1 як посадова особа ТОВ «Онур конструкціон Інтернешнл» не є суб`єктом адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 140 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Склад правопорушення - наявність об`єктивних та суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням. Відсутність хоча б однієї з ознак означає відсутність складу в цілому.

За вищевказаних обставин, вбачається, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, тому провадження у справі, на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 266, 279, 280, 283, 284 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі № 450/1531/26 про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

СуддяН. Б. Добош