Постанова від 22 квітня 2026 р. у справі №758/3098/26 — Подільський районний суд міста Києва

Справа № 758/3098/26

3/758/2179/26

Категорія 238

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2026 року cуддя Подільського районного суду м.Києва Захарчук С. С. , розглянувши матеріали справи, які надійшли з Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України, про притягнення до адміністративної відповідальності начальника відділу фінансово-господарського забезпечення - головного бухгалтера Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення складеного головним державним аудитором відділу контролю в сфері закупівель управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Пінчук Г.В. 19.02.2026. № 05/003/2026/пр у період з 03.12.2025 по 09.12.2025 (строк розгляду тендерної пропозиції) уповноваженою особою Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, ОСОБА_1 , під час виконання посадових обов`язків - закупівлі за ID - UA-2025-11-25-017997-a, перебуваючи у приміщенні Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області за адресою: 04073, м. Київ, вул. Петропалівська, буд. 6, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Едем-Авто», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та\або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 - визнано його переможцем та укладено з ним договір про закупівлю від 11.12.2025 № 24.

Вимогами п. 1 Додатку 2 Загальні вимоги до предмета закупівлі зазначено, що відповідно до вимог технічного завдання замовника, учасник повинен надати таблицю відповідності предмету закупівлі у вигляді таблиці 2 Додатку № 2 тендерної документації із зазначенням інформації про відповідність встановленим замовником технічним характеристикам у відповідних комірках, в колонках «Характеристики пропонуємого предмета закупівлі» та «Відповідність», із зазначенням лише одного показника відповідності «ТАК» або «НІ» у колонці «Відповідність». У відповідних комірках колонки «Характеристики пропонуємого предмета закупівлі» за встановленою формою Таблиці 2 Додатку № 2 тендерної документації учасником повинна зазначатись інформація про відповідність пропонуємого предмета закупівлі таким чином, щоб це достовірно підтверджувало факт відповідності запропонованих характеристик та умов відносно встановлених вимог у комірці «технічні вимоги замовника» (Таблиці 2 Додатку № 2 тендерної документації) у вигляді стверджувального інформування. Вимогами таблиці 2 Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що рік виписку та стан транспортного засобу на базі мікроавтобуса HYUNDAI STARIA або еквівалент 2024 рік.

Однак, на виконання зазначених вимог учасником ТОВ «Едем-Авто» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де зазначено, рік випуску та стан транспортного засобу 2025 рік, що не відповідає вимогам Таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації замовника, у зв`язку з чим порушено вимоги абзацу 2 підп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, за що передбачена адміністративна відповідальність ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Зазначене порушення допущено начальником відділу фінансово-господарського забезпечення - головним бухгалтером Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1 .

Начальник відділу фінансово-господарського забезпечення - головний бухгалтер Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення заперечила та вказала про те, що автомобіль відповідав всім технічним характеристикам, зазначеним в тендерній документації, окрім року виробництва.

Ураховуючи ціну та обмежену кількість автомобілів, з урахуванням відсутності інших учасників конкурсу, було прийнято рішення про визначення переможця конкурсу, з тендерною пропозицією, у якій рік автомобіля зазначено - 2025.

Вислухавши пояснення учасника справи, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази у їх сукупності, приходжу до наступного висновку.

Пунктом 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Згідно з п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до абзацу 1 ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з ч. 1 ст. 29 Закону передбачено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону критеріями оцінки є: 1) ціна; або 2) вартість життєвого циклу; або 3) ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов`язані із предметом закупівлі.

Згідно з абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Установлено, що відповідно до технічної документації, яка є додатком 2 до тендерної документації однією із вимог до предмету закупівлі - транспортного засобу на базі мікроавтобуса HYUNDAI STARIA або еквівалент згідно коду ДК 02162015 (CPV 2008) - 34110000-1 - легкові автомобілі є рік випуску та стан - 2024.

Разом з тим, згідно з тендерною пропозицією ТОВ «Едем-Авто» рік випуску та стан предмету закупівлі - транспортного засобу - мікроавтобусу Hyundai Staria - 2025.

У період з 03.12.2025 по 09.12.2025 (строк розгляду тендерної пропозиції) начальником відділу фінансово-господарського забезпечення - головним бухгалтером Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1, під час виконання посадових обов`язків - закупівлі за ID - UA-2025-11-25-017997-a, перебуваючи у приміщенні Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області за адресою: 04073, м. Київ, вул. Петропалівська, буд. 6, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Едем-Авто», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації - визнано його переможцем та укладено з ним договір про закупівлю від 11.12.2025 № 24.

Відповідно до абзацу 2 підп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, начальником відділу фінансово-господарського забезпечення - головним бухгалтером Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1. порушено вимоги абзацу 2 підп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Згідно з ч. 3 ст. 164-14 КУпАП придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до розпорядження начальника Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області від 21.11.2025 № 28-К призначено уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області начальника відділу фінансово-господарського забезпечення - головного бухгалтера Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1 з 21.11.2025.

Таким чином, особою, яка несе відповідальність за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП є начальник відділу фінансово-господарського забезпечення - головний бухгалтер Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1 .

Згідно з ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Стаття 62 Конституції України закріплює принцип презумпції невинуватості, відповідно до якого особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Ураховуючи те, що у порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 начальником відділу фінансово-господарського забезпечення - головним бухгалтером Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1 , не було відхилено тендерну пропозицію, яка не відповідала вимогам щодо предмету закупівлі, приходжу до висновку, про наявність в діях начальника відділу фінансово-господарського забезпечення - головного бухгалтера Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно з ч. 7 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушень, передбачених частинами третьою - шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом одного року з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Установлено, що адміністративне правопорушення вчинене у період з 03.12.2025 по 09.12.2025, 19.02.2026 відносно начальника відділу фінансово-господарського забезпечення - головного бухгалтера Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1. головним державним аудитором відділу контролю в сфері закупівель управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Пінчук Г.В. було складено протокол про адміністративне правопорушення № 05/003/2026/пр.

Таким чином, вина начальника відділу фінансово-господарського забезпечення - головного бухгалтера Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 cт. 164-14 КУпАП підтверджується зібраними та наявними у справі доказами.

При накладенні адміністративного стягнення, враховую характер вчиненого правопорушення, обставини справи, особу порушника, ступінь вини, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне застосувати до начальника відділу фінансово-господарського забезпечення - головного бухгалтера Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25 500 грн.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 665 грн. 60 коп.

Таким чином, з начальника відділу фінансово-господарського забезпечення - головного бухгалтера Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1 слід стягнути в дохід держави судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у розмірі 665 грн. 60 коп.

Керуючись ст. 40-1, ч. 3 ст. 164-14, 280, 283, 284, 291 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати начальника відділу фінансово-господарського забезпечення - головного бухгалтера Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25 500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) грн.

Стягнути з начальника відділу фінансово-господарського забезпечення - головного бухгалтера Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області, яка є уповноваженою особою з публічних закупівель Кальчицької сільської військової адміністрації Маріупольського району Донецької області ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави в розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду через Подільський районний суд міста Києва.

Штраф має бути сплачений добровільно не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу після набрання нею законної сили, а в разі оскарження постанови, не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у добровільному порядку у встановлений строк, копія постанови буде направлена до відділу державної виконавчої служби для примусового виконання.

Роз`яснити, що у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Суддя С. С. Захарчук