Постанова від 20 квітня 2026 р. у справі №280/5795/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 280/5795/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року у справі №280/5795/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 04 липня 2025 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.05.2025 за №0800-0210-8/41909 про відмову у призначені та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як працівнику об`єкта критичної інфраструктури у сумі 500000 (п`ятсот тисяч) грн. 00 коп.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії російської федерації проти України в районах проведення після 24.02.2022 воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам у сумі 500000 (п`ятсот тисяч) грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що позивачем не доведено внесення «підприємства РФ «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця», а саме – Структурного підрозділу «Запорізька дирекція залізничних перевезень» РФ «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» – до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини справи, що вплинуло на правильність вирішення цієї справи. Зазначає про те, що позивач був працівником об`єкту критичної інфраструктури, незважаючи на відсутність відповідного запису у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури.

ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято Постанову №8001-55816144/8001-55816144-2025-2 від 17.04.2025 про відмову у здійсненні страхових виплат/наданні соціальних послуг, якою ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні страхових виплат і наданні соціальних послуг.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 01.05.2025 за №0800-0210-8/41909 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Відділ обслуговування громадян № 7 (сервісний центр), Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомляє наступне. За інформацією відділу призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомляємо, розглянувши Вашу заяву від 15.04.2025 року, щодо призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури прийнято рішення про відмову у зв`язку з тим, що підприємство РФ «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця», до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено. У разі незгоди з викладеним Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку. …» (а.с. 30).

У листі Департаменту захисту критичної інфраструктури Адміністрації Держспецзв`язку від 28.04.2025 за №07/02/01-4210/2025 на адресу ГУ ПФУ в Запорізькій області зазначено: «… В Департаменті захисту критичної інфраструктури Адміністрації Держспецзв`язку в межах компетенції опрацьовано листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.04.2025 за № 0800-0313-5/39799 про надання інформації щодо включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури. За результатами опрацювання та відповідно до вимог пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396, повідомляємо, що інформацію про об`єкт, розташований за фактичною адресою: вул. Залізнична, буд. 13, м. Запоріжжя, до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено. …». Законність та обґрунтованість рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначені та виплаті одноразової грошової допомоги, як працівнику об`єкта критичної інфраструктури є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, щодо розгляду справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 №2980-IX (далі - Закон №2980-IX) право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії російської федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону №2980-IX у разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії російської федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується членам їхніх сімей.

За приписами пункту 6 статті 3 Закону № 2980-IX порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 року № 1396 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - Порядок № 1396).

Згідно з пунктом 2 Порядку №1396 особи, які відповідно до статті 1 Закону мають право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (далі - отримувачі), подають до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) заяву про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - заява), за формою згідно з додатком.

Пунктом 11 Порядку №1396 визначено, що після отримання заяви з документами працівник уповноваженого органу здійснює заходи з ідентифікації отримувача шляхом отримання з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 10 цього Порядку, перевіряє зміст і належне оформлення документів, відповідність викладених у них відомостей про отримувача, сканує документи, які надано в оригіналі, та повертає їх отримувачу.

Для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання наведених вище вимог, відповідачем було направлено відповідний запит, на який Департамент захисту критичної інфраструктури Адміністрації Держспецзв`язку листом від 28.04.2025 за №07/02/01-4210/2025 повідомив: «…В Департаменті захисту критичної інфраструктури Адміністрації Держспецзв`язку в межах компетенції опрацьовано листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.04.2025 за № 0800-0313-5/39799 про надання інформації щодо включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури. За результатами опрацювання та відповідно до вимог пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396, повідомляємо, що інформацію про об`єкт, розташований за фактичною адресою: вул. Залізнична, буд. 13, м. Запоріжжя, до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено…» (а.с. 61). Враховуючи те, що підприємство РФ «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» станом на дату настання нещасного випадку на виробництві на якому працював ОСОБА_2 не внесено до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач правомірно, діючи в межах наданих повноважень відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги.

Щодо доводів позивача про те, що підприємство РФ «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» віднесено до об`єктів критичної інфраструктури, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» № 1882-ІХ від 16.11.2021 (далі - Закон № 1882-ІХ) об`єкти критичної інфраструктури - об`єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам.

Частиною 1 статті 8 Закону № 1882-ІХ визначено, що віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 2 цієї статті віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється за сукупністю критеріїв, що визначають їх соціальну, політичну, економічну, екологічну значущість для забезпечення оборони країни, безпеки громадян, суспільства, держави і правопорядку, зокрема для реалізації життєво важливих функцій та надання життєво важливих послуг, свідчать про існування загроз для них, можливість виникнення кризових ситуацій через несанкціоноване втручання в їх функціонування, припинення функціонування, людський фактор чи природні лиха, тривалість робіт для усунення таких наслідків до повного відновлення штатного режиму.

За приписами частин 1, 3, 4 статті 9 Закону № 1882-ІХ для організації ефективного забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури з урахуванням специфіки забезпечення окремих життєво важливих функцій та/або послуг визначаються сектори критичної інфраструктури.

Перелік секторів критичної інфраструктури та суб`єктів, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у відповідних секторах національної системи захисту критичної інфраструктури (далі - Перелік), визначається Кабінетом Міністрів України.

До життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема: транспортне забезпечення.

Частинами 1, 2, 3, 4 статті 11 Закону № 1882-ІХ встановлено, що для цілей узгодження дій суб`єктів національної системи захисту критичної інфраструктури формується Реєстр об`єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр).

Збирання, узагальнення, попередній аналіз даних щодо об`єктів критичної інфраструктури та пропозиції щодо включення таких об`єктів до Реєстру в межах визначених секторів здійснюються секторальними органами у сфері захисту критичної інфраструктури.

Реєстр формується та ведеться уповноваженим органом у сфері захисту критичної інфраструктури України на основі пропозицій суб`єктів національної системи захисту критичної інфраструктури.

Після включення об`єкта до Реєстру секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури повідомляють про це оператора об`єкта критичної інфраструктури для забезпечення паспортизації та захисту об`єкта критичної інфраструктури відповідно до вимог цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 за №1109 «Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури» затверджено Порядок віднесення об`єктів до критичної інфраструктури (далі - Порядок №1109), Перелік секторів критичної інфраструктури (далі - Перелік №1109) та Методику категоризації об`єктів критичної інфраструктури.

Згідно з пунктами 4, 5, 7 Порядку №1109 секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури, використовуючи перелік секторів критичної інфраструктури, ідентифікують об`єкти критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури.

Секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури разом із оператором критичної інфраструктури здійснюють категоризацію об`єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури відповідно до Методики категоризації об`єктів критичної інфраструктури, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109 Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури (Офіційний вісник України, 2020 р., № 93, ст. 2994).

Секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури складають переліки об`єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури, що віднесені до I, II, III і IV категорії критичності.

Cекторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури подають уповноваженому органові у сфері захисту критичної інфраструктури переліки об`єктів критичної інфраструктури за формою згідно з додатком.

Перелік №1109, містить в собі наступні відомості: сектор 9 Транспорт і пошта; підсектор 4 залізничний транспорт; тип основної послуги: пасажирські залізничні перевезення, вантажні залізничні перевезення, експлуатацію та технічне обслуговування залізниці, забезпечення роботи вокзалів та вузлових станцій; секторальний орган у сфері захисту критичної інфраструктури - Мінінфраструктури.

Отже, за приписами наведеної норми тип основної послуги: пасажирські залізничні перевезення, вантажні залізничні перевезення, експлуатацію та технічне обслуговування залізниці, забезпечення роботи вокзалів та вузлових станцій включено саме до Переліку секторів критичної інфраструктури.

В подальшому, у відповідності до пунктів 4, 5, 7 Порядку №1109 секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури, ідентифікують об`єкти критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури та складають переліки об`єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури.

Відтак, включення основної послуги: пасажирські залізничні перевезення, вантажні залізничні перевезення, експлуатацію та технічне обслуговування залізниці, забезпечення роботи вокзалів та вузлових станцій до Переліку секторів критичної інфраструктури не є тотожним включенню до Переліку об`єктів критичної інфраструктури.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Згідно з частиною першою статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року у справі №280/5795/25 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2025 року у справі №280/5795/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко