Постанова від 26 квітня 2026 р. у справі №215/616/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 215/616/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Юрко І.В., Білак С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року в адміністративній справі №215/616/25 за позовом ОСОБА_1 до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Тернівської районної у м. Кривий Ріг рад, в якому просила установити наявність компетенції (повноважень) Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради створювати штучні перешкоди для надання належно завірених трьох копій заяви від 11.12.2024 в.С-448-П після її розгляду та визнати такі перешкоди протиправною бездіяльністю, а таку процедуру протиправною діяльністю та зобов`язати розглянути її на сесії Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від17 вересня 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким позовну заяву задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову зроблено не у відповідності фактичним обставинам справи внаслідок їх неповного з`ясування, а також з порушенням норм процесуального права.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що повноваження Тернівської районної у місті ради та її виконавчого комітету визначаються рішенням Криворізької міської ради від 31.03.2016 № 381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів» (рішення є загальнодоступним та розміщено на сайті https://so.kr.gov.ua/ua/treezas_so/pg/3443577777_d1/.) Позивачу неодноразово було роз`яснено, що згідно з розділом ІІ вищезазначеного рішення виключно на пленарних засіданнях районної у місті ради вирішуються питання, які визначені вказаним рішенням. Планування діяльності районної у місті ради, її виконкому з підготовки проектів регуляторних актів; здійснення базових, повторних та періодичних відстежень їх регуляторного впливу на розвиток територіальної громади та бізнес-середовища в порядку, визначеному Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».» Враховуючи вищезазначене, районна у місті рада правомочна розглядати питання, які належать до її компетенції. Син позивача - ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради (далі – управління) як одержувач компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі ОСОБА_1 та отримує компенсацію з 01.01.2020 по 31.12.2026 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» (далі – Порядок 859) та ст.13 Закону України «Про соціальні послуги». Відповідно до пункту 1 Порядку 859 «цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки та через наявність порушень функцій організму не можуть самостійно пересуватися та/або самообслуговуватися і потребують стороннього догляду та є особами з інвалідністю I групи……». Згідно з пунктом 3 Порядку 859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі – уповноважені органи) за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Відповідно до рішення виконкому Криворізької міської ради від 29.06.2023 №787 «Про затвердження Порядку призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» (далі – Порядок 787) компенсація призначається управліннями праці та соціального захисту населення виконкомів районних у місті рад (надалі - управління праці). Зазначене рішення є публічно доступним та розміщено на сайті https://so.kr.gov.ua/ua/treezas_so/pg/5928577777_d2/. П.50 Порядку 787 визначено, що відповідальність за прийом документів, формування особової справи та призначення компенсації покладається на управління праці. Згідно з пунктами 51-55 Порядку 787 департамент соціальної політики виконкому Криворізької міської ради (надалі – департамент) щомісяця з 7 по 10 число місяця, наступного за місяцем, у якому надано соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, формує виплатний реєстр отримувачів компенсації (надалі – реєстр). Управління праці протягом двох робочих днів здійснює перевірку сформованого реєстру та про результат письмово повідомляють департамент. Департамент здійснює формування виплатних відомостей на зарахування компенсації, описів до них та електронних файлів, підписує їх і направляє на виплату. Департамент готує узагальнену заявку щодо забезпечення надходження суми коштів, необхідної для фінансування компенсації, направляє її до департаменту фінансів виконкому Криворізької міської ради та, за наявності необхідного фінансування, щомісяця надає до Управління Державної казначейської служби України платіжні доручення на перерахування коштів до банківських установ та АТ «Укрпошта». Фінансування видатків для відшкодування витрат, визначених Порядком, здійснюється за рахунок коштів бюджету Криворізької міської територіальної громади в межах бюджетних призначень, передбачених на відповідний рік головному розпоряднику коштів – департаменту за кодом програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 0813160 «Надання соціальних гарантій фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги». За дану категорію одержувачів управлінням проводилось обчислення єдиного внеску відповідно до Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі – Закон № 2464-VI) та Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 178. Звіти про нарахування та сплату єдиного внеску подаються до територіального органу доходів і зборів у строки, порядку та за формою, що встановлюється Мінфіном за погодженням з Пенсійним фондом України та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Дані відомості є джерелом формування Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі – Державний реєстр). Органом, уповноваженим відповідно до Закону № 2464-VI вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом, є Пенсійний фонд України. Сплата єдиного внеску за дану категорію осіб здійснюється за рахунок коштів державного бюджету в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в межах загального обсягу видатків, передбачених в Державному бюджеті України на відповідний рік для Пенсійного фонду України. Стосовно ОСОБА_2 управлінням за період з 01.01.2020 по 30.06.2023 було здійснено обчислення єдиного внеску та подано звіти до територіального органу доходів і зборів. З 01.06.2023 Державним підприємством «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» змінено механізм нарахування, формування та підписання відомостей для виплати компенсацій фізичним особам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859. Електронні та паперові відомості на виплату вищезазначеної компенсації формуються централізовано по місту без розподілу на райони. Відповідно до Порядку 787 головним розпорядником вищезазначених коштів визначено департамент соціальної політики виконкому Криворізької міської ради. З 01.07.2023 подання звітності про нарахування єдиного внеску за осіб, які одержують компенсацію за надання соціальних послуг, здійснює департамент соціальної політики виконкому Криворізької міської ради. Враховуючи вищезазначене, з 01.07.2023 подання звітності про нарахування єдиного внеску за осіб, які одержують компенсацію за надання соціальних послуг до повноважень управління не належить. Чинним законодавством, яке регулює питання призначення та виплати компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі, не передбачене внесення записів до трудових книжок відомостей щодо періодів здійснення догляду на непрофесійній основі громадянам, які його потребують. Призначення, перерахування/виплата компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі не створює для уповноваженого органу зобов`язання занесення періоду часу догляду та надання соціальних послуг отримувачем компенсації до трудової книжки останнього. Відповідно до п 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства Юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. Згідно зі статтею 2 Кодексу законів про працю України право громадян України на працю, - тобто на одержання роботи з оплатою праці не нижче встановленого державою мінімального розміру, - включаючи право на вільний вибір професії, роду занять і роботи, забезпечується державою. Держава створює умови для ефективної зайнятості населення, сприяє працевлаштуванню, підготовці і підвищенню трудової кваліфікації, а при необхідності забезпечує перепідготовку осіб, вивільнюваних у результаті переходу на ринкову економіку. Працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою. Підстави для оформлення позивачу трудової книжки відсутні, так як він не перебуває і не намагається перебувати у трудових відносинах із виконкомом Тернівської районної у місті ради. Роботу для виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради, як працівник, не виконує. Роботодавцем (виконавчим комітетом Тернівської районної у місті ради) з позивачем трудовий договір не укладався, розпорядження голови районної у місті ради про прийняття на роботу позаштатним працівником не приймалось, трудові відносини між виконавчим комітетом Тернівської районної у місті ради та позивачем – відсутні, потреби в позаштатних працівниках у виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради немає. Своє право на працю ОСОБА_2 відповідно до Кодексу законів про працю та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у виконавчому комітеті Тернівської районної у місті ради не реалізовував. Виконавчий комітет Тернівської районної у місті ради ніяких податкових та страхових платежів за ОСОБА_2 , як за працівника, не сплачує. У рішенні Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 26 лютого 2025 року у справі № 215/7490/24, яке набрало законної сили 25.09.2025 встановлено наступне: «При цьому позивач відноситься до категорії осіб, на якого розповсюджується дія Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 № 859. В даному випадку слід зауважити, що позивач не перебуває в трудових відносинах з відповідачем (виконавчим комітетом Тернівської районної у місті ради) оскільки він перебуває на обліку в управлінні як одержувач компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги відповідно до Постанови КМУ від 23.09.2020 № 859, він не виконує роботи, за які повинна сплачуватись заробітна плата та здійснюватися ведення трудової діяльності, що відображатиметься в трудовій книжці. Крім того, слід зазначити, що чинним законодавством, яке регулює питання призначення та виплати компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі, не передбачене внесення записів до трудових книжок відомостей щодо періодів здійснення догляду на непрофесійній основі громадянам, які його потребують…». «…Аналізуючи викладені норми права, з урахуванням доданих доказів, враховуючи, що позивач не перебуває в трудових відносинах з відповідачем, а є одержувачем компенсаційних виплат як працездатній особі, що не працює/ не вчиться/і здійснює догляд за інвалідом І групи, відповідно до Постанови КМУ від 23.09.2020 № 859, суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача оформити трудові відносини та вести трудову книжку, тому в задоволенні позову слід відмовити…» (роздрукований текст рішення з системи «Електронний суд» додається). Питання щодо «видачі трудової книжки сину позивача, ОСОБА_2 на розгляд районної у місті ради» не виносились, у зв`язку з тим, що порядок ведення трудових книжок не врегульовується рішеннями районної у місті ради, а регулюються Кодексом законів про працю та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства Юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58. Відповідно до Порядку 859 та рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради від 29.06.2023 №787 «Про затвердження Порядку призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» компенсація призначається управліннями праці та соціального захисту населення виконкомів районних у місті рад, а не районними у місті радами, що неодноразово було роз`яснено позивачеві. Позивачеві також було неодноразово роз`яснено, що вона не є законним представником свого повнолітнього дієздатного сина, ОСОБА_2 , для звернення позивачем до відповідача не подавалися документи щодо підтвердження наявності у неї повноважень, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства, на представництво інтересів ОСОБА_2 . Звернення позивача було розглянуто повно та всебічно, у порядку та спосіб, передбачений законодавством України, під час розгляду не було порушено права позивача відповідно до ст.3,19,22,43,46,68 Конституції України, відповідь підготовлено з роз`ясненням усіх порушених питань, з детальним посиланням на норми законодавства.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

ОСОБА_1 (позивач) є особою з інвалідністю І групи.

11.12.2024 позивач звернулась до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою, яка була зареєстрована у відповідача за №С-448-П.

У заяві ОСОБА_1 просила відповідача:

1. дати направлення ОСОБА_2 до Дніпропетровського обласного центру соціальних служб;

2. надати належно завірені три копії цієї заяви із реєстраційними номерами відповідача, а не ксерокс;

3. частково загладити моральні страждання позивача сумою у 1000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 3028 грн х 1000 = 3028000 грн;

4. звільнити начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий ріг ради ОСОБА_3 за непідкорення ст. 13 ЗУ «Про соціальні послуги»;

5. надати чистий прибуток Управління праці та соціального захисту населення за 2021-2024 роки (без врахування грудня);

6. прийняти по заяві ненормативний правовий акт на сесії ради;

7. додану заяву про матеріальну допомогу у сумі 10000 грн з необхідними документами, які знаходяться в справі №602595 Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради направити відповідно до ст.7 Закону України «Про звернення громадян» за призначенням до Криворізької міської ради для належного реагування;

8. на сесії Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради зобов`язати ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , Номеровську, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 вжити заходів для ОСОБА_2 і виконати процедуру ведення трудових книжок, оскільки з його доходу Управлінням праці та соціального захисту населення відраховується консолідований страховий внесок, збір до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку на регулярній основі в межах пункту 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29 липня 1993 року №58 і Міністерства юстиції України від 08.06.2001 №259/34/5, так як він не може бути працівником доки не буде належним чином оформлена трудова книжка.

Як додаток до заяви була вказана заява від 11.12.2024 про матеріальну допомогу у сумі 10000 грн.

У відповідь на це звернення відповідач направив позивачу лист від 16.12.2024 №С-448-П/06-20, який був отриманий позивачем, що не є спірним.

Проте позивач вважає, що по цій заяві Тернівська районна у м. Кривий Ріг рада повинна була прийняти ненормативний правовий акт (індивідуальний акт) після розгляду заяви на сесії Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради. За доводами позивача, відповідач порушив верховенство права (ст. ст. 3, 19, 22, 46, 59, 140 Конституції України), перевищив владу, службові повноваження і ст.19 Конституції України тлумачить на свій розсуд, що суперечить його точному змісту і не застосовує ст. ст. 26, 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернулася до суду з відповідним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції вказав, що позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами доводи про те, що звернення позивача від 11.12.2024 вх. №С-448-П підлягає розгляду на сесії Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За приписами ч. 2 ст. Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

За змістом ст. 1 Закону № 280/97-ВР районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст;

виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ст.5 Закону № 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Частинами 1-4 статті 41 Закону № 280/97-ВР передбачено, що питання організації управління районами в містах належать до компетенції міських рад.

Районні у містах ради (у разі їх створення) та їх виконавчі органи відповідно до Конституції та законів України здійснюють управління рухомим і нерухомим майном та іншими об`єктами, що належать до комунальної власності територіальних громад районів у містах, формують, затверджують, виконують відповідні бюджети та контролюють їх виконання, а також здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом, в обсягах і межах, що визначаються міськими радами.

Обсяг і межі повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах.

Визначений міськими радами обсяг повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів не може змінюватися міською радою без згоди відповідної районної у місті ради протягом даного скликання.

З аналізу норм викладеного вище законодавства, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що обсяг і межі повноважень районних у містах рад, у тому числі, і Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами (у спірних правовідносинах Криворізькою міською радою) за узгодженням з районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах.

На виконання Закону № 280/97-ВР, 30.06.2016 Криворізькою міською радою прийнято рішення № 381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів».

Розділом ІІ додатку до цього рішення визначено виключні повноваження Тернівської районної у місті ради.

Так, виключно на пленарних засіданнях районної у місті ради вирішуються питання:

2.1 обрання голови, заступника голови районної у місті ради, дострокове припинення їх повноважень у випадках, передбачених законом;

2.2 затвердження регламенту районної у місті ради;

2.3 утворення й ліквідація постійних та інших комісій районної у місті ради, затвердження й зміна їх складу, обрання голів комісій;

2.4 утворення виконавчого комітету районної у місті ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, унесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;

2.5 затвердження за пропозицією голови районної у місті ради структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, положень про управління, відділи та інші виконавчі органи;

2.6 ухвалення рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями та іншими виконавчими органами й головою районної у місті ради в межах повноважень, наданих цим рішенням;

2.7 затвердження плану роботи районної у місті ради та заслуховування звіту про його виконання з урахуванням вимог статті 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

2.8 заслуховування звітів голови районної у місті ради про діяльність виконавчих органів ради, у тому числі щорічного звіту про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами відповідної ради та виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

2.9 заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів районної у місті ради та посадових осіб;

2.10 заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними її доручень;

2.11 розгляд запитів депутатів, ухвалення рішень за ними;

2.12 ухвалення рішень про дострокове припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законодавством;

2.13 скасування актів виконавчих органів районної у місті ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, ухвалених у межах її повноважень;

2.14 ухвалення рішень про надання згоди на створення за ініціативи жителів будинкових, вуличних, квартальних та інших органів самоорганізації населення, дострокове припинення їх повноважень у випадках, передбачених законом, про наділення органів самоорганізації населення частиною власних повноважень органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення;

2.15 затвердження районного у місті бюджету, унесення змін до нього, звіту про його виконання; програм соціально-економічного та культурного розвитку району в місті, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; 2.16 заслуховування інформації прокурорів і керівників органів Національної поліції України про стан законності, боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку та результати їх діяльності на відповідній території;

2.17 унесення до виконкому міської ради пропозицій щодо ухвалення рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і в порядку, визначених законом;

2.18 затвердження схем організації дорожнього руху на території району;

2.19 видача довідки про наявність у фізичної особи земельних ділянок;

2.20 утворення цільових фондів та затвердження положень про них;

2.21 організації й проведення роботи щодо оформлення спеціальної бюджетної дотації фізичним особам та суб`єктам господарювання, незалежно від форми власності, з метою державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції;

2.22 затвердження списку присяжних та народних засідателів;

2.23 виконання функцій відповідно до вимог чинного законодавства України стосовно переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у житлові будинки;

2.24 створення резервного фонду районного у місті бюджету;

2.25 розгляд електронних петицій до районних у місті рад.

Враховуючи вичерпний перелік питань, віднесених до повноваження Тернівської районної у місті ради, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції стосовно того, що порушені позивачем у заяві від 11.12.2024 питання не підлягають вирішенню на сесії Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради.

Водночас, наданий у відповідь на звернення позивача лист відповідача від 16.12.2024 №С-448-П/06-20, містить відповіді на всі поставлені у зверненні позивача питання.

Також, на підставі заяви позивача від 11.12.2024 про надання матеріальної допомоги сформовано пакет документів на матеріальну допомогу та передано згідно з реєстром прийому-передачі до департаменту соціальних послуг виконкому Криворізької міської ради у відповідності до п.11 Положення про надання одноразової матеріальної допомоги мешканцям міста за рахунок бюджетних коштів, затвердженого рішенням Криворізької міської ради від 29.07.2020 №4859 «Про затвердження Положення про надання одноразової матеріальної допомоги мешканцям міста за рахунок бюджетних коштів у новій редакції».

Жодних порушень відповідачем норм чинного законодавства, допущених під час розгляду заяви позивача від 11.12.2024, колегією суддів не встановлено, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, що свідчить про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Крім того, судом апеляційної інстанції не встановлено порушень судом першої інстанції норм процесуального права, адже предмет спору у цій справі відноситься до справ незначної складності, які у відповідності до ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження; відзив на позов оформлений у відповідності до приписів Кодексу адміністративного судочинства України з наданням доказів направлення його позивачу, відтак підстав для його неприйняття у суду першої інстанції не було.

Щодо неврахування вимог ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги» від 17 січня 2019 року № 2671-VIII (далі – Закон № 2671-VIII), то колегія суддів зазначає, що саме посилання на вказану норму не впливає на вирішення спору по суті, з урахуваннями змісту заявлених позовних вимог.

Відтак, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року в адміністративній справі №215/616/25 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року в адміністративній справі №215/616/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак