Рішення від 26 квітня 2026 р. у справі №480/5933/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2026 року Справа № 480/5933/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5933/25 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), в якій просить:

- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не зазначення у довідці-розрахунку на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна від 20.04.2025 ОСОБА_1 повного переліку речового майна, право на яке було отримане з 22.01.2008 по 02.05.2025 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132 та незастосування до нього цін станом на 01.01.2025;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату мені ОСОБА_1 з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке було отримане з 22.01.2008 по 02.05.2025, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2025.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що відповідачем здійснено виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно в сумі 71673,25 грн, однак до довідки про вартість речового майна, що належить до видачі з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідачем включено не повний перелік речового майна, право на яке виникло у позивача в період проходження військової служби, перелік якого зазначено в адміністративному позові у зв`язку із чим сума до виплати є меншою, ніж передбачено діючим законодавством.

Ухвалою суду від 29.07.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, її розгляд вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що оскільки позивач проходила військову службу в ДПСУ в період з 22.01.2008 по 02.05.2025, забезпечення здійснювалось відповідно до ПКМУ від 20.08.2008 №727 "Про речове забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби у мирний час", яка діяла з 01.01.2009 по 31.12.2016, та на підставі Наказу МВС від 31.10.2016 №1132 "Про речове забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період". Під час розрахунку ОСОБА_1 була ознайомлена з переліком майна, яким була забезпечена, про що свідчить поставлений підпис на арматурній картці, заперечень не мала. Перелік неотриманого майна за час проходження служби, наведений ОСОБА_1 в позовній заяві, не є дійсним, оскільки найменування предметів речового майна перелічені в ПКМУ від 28.10.2004 №1444, яка в ДПСУ на момент проходження служби позивача не діяла. Також, дані щодо не отриманого майна, вказаного позивачем не збігаються з наведеними у арматурній картці, з якою вона була ознайомлена при звільненні. Таким чином під час нарахування компенсації за невикористане речове майно, виплата якої здійснена 26.06.2025, відповідач діяв у межах та спосіб, визначений нормами чинного законодавства.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходила військову службу у період з 22.01.2008 по 02.05.2025 у лавах Державної прикордонної служби України, що підтверджується довідкою від 08.05.2025 № 08/1266-25 вих (а.с. 13).

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01.05.2025 № 643-ОС позивача виключено зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення з 02.05.2025 (а.с. 14).

Відповідачем складено довідку про вартість речового майна, що належить до видачі позивачу від 20.04.2025 на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна в сумі 71673,25 грн (а.с. 17).

Позивач не погодився із розрахунком, враховуючи те, що відповідачем не включено повний перелік речового майна з моменту виникнення права ОСОБА_1 на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення з 22.01.2008 по 02.05.2025, в довідці від 20.04.2025 таке майно відсутнє, у зв`язку із чим позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту встановлює Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Згідно із ч. 1 ст.9 Закону № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом 2 частини 1 статті 9-1 Закону № 2011-XIІ визначено, що речове забезпечення військовослужбовців, а також резервістів і військовозобов`язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, здійснюється за нормами і в строки, що визначаються відповідно центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, правоохоронні та розвідувальні органи, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно військовослужбовців, резервістів і військовозобов`язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 28 Положення про порядок речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1444 , яка була чинна в період проходження позивачкою військової служби та втратило чинність 04.03.2016 (в подальшому - Положення № 1444), військовослужбовцям, які звільняються у запас або відставку без права носіння військової форми одягу, виплачується грошова компенсація за неотримане речове майно або за їх згодою видається речове майно на суму грошової компенсації пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання речового майна до дати підписання наказу про звільнення або закінчення контракту.

В подальшому, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 № 1132 "Про речове забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період", затверджено Інструкцію про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період (далі - Інструкція № 1132).

Інструкція № 1132 діяла до 14.06.2024 та втратила чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16.05.2024 № 310, яким затверджено Інструкцію про організацію речового забезпечення в Державній прикордонній службі України в мирний час та особливий період (далі - Інструкція № 310).

16.03.2016 постановою Кабінету Міністрів України № 178 затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (в подальшому - Порядок № 178).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 178, виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі, зокрема, й звільнення з військової служби.

Згідно із п. 4 Порядку № 178, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Відповідно до п. 5 Порядку № 178, довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Із урахуванням вищевикладених норм законодавства, а саме статті 9-1 Закону № 2011-XII та пунктів 2, 3 Порядку № 178, в редакції, чинній на момент звільнення позивачки з військової служби, позивачка має право на грошову компенсацію замість неотриманого речового майна при звільненні з військової служби.

Одночасно суд зазначає, що механізм реалізації військовослужбовцями гарантованого їм ч.1 ст. 9-1 Закону № 2011-XII права, Кабінетом Міністрів України визначений з набранням чинності 22.03.2016 постанови від 16.03.2016 № 178.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до довідки про вартість речового майна, що належить до видачі від 20.04.2025 позивачу нараховано та виплачено 71673,25 грн, проте суд вважає, що зазначена довідка оформлена не належним чином, що в свою чергу вплинуло на визначення остаточної суми компенсації вартості речового майна, що належало до видачі позивачу, виходячи з наступних підстав.

Суд зазначає, що у період проходження позивачкою військової служби діяли наступні норми щодо забезпечення військовослужбовців речовим майном: Положення № 1444, що було чинним до 04.03.2016, Інструкція № 1132, що діяла до 14.06.2024, а в подальшому Інструкція № 310.

Позивачем в позовній заяві наголошує, що відповідно до Положення № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132 (далі - Норми №1132) вона мала право, але не отримала під час проходження військової служби за період з 22.01.2008 по 02.05.2025 таке майно, а саме:

у 2008 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1шт., Кашкет польовий- 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, колготки літні - 2 пари, колготи зимові - 1 пара, Спорядження: Ремінь поясний 3 натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою -1 шт.;

у 2009 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1шт., Кашкет польовий- 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-феска трикотажна -1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові -1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, колготки літні - 2 пари, колготи зимові - 1 пара, Спорядження: Ремінь поясний 3 натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою -1 шт.;

- у 2010 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий - 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-фреска трикотажна 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із знімним коміром 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани 1 шт., Спідниця (штани) - 1шт., Куртка (спідниця) і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - З шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: чоботи хромові утеплені - 1 пара, туфлі хромові - 1 пара, Черевики з високими борцями - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси - 4 шт., Фуфайка тепла - 1 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, колготки літні - 2 пари, колготи зимові - 1 пара, Спорядження: Ремінь поясний 3 натуральної шкіри з пряжкою -1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою -1 шт.;

у 2011 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий - 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-фреска трикотажна 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із знімним коміром 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани 1 шт., Спідниця (штани) - 1шт., Куртка (спідниця) і штани -1 шт., Штани -1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - З шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 пгг., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: чоботи хромові утеплені - 1 пара, туфлі хромові - 1 пара, Черевики з високими борцями - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси - 4 шт., Фуфайка тепла - 1 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, колготки літні - 2 пари, колготи зимові - 1 пара, Спорядження: Ремінь поясний 3 натуральної шкіри з пряжкою -1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт.;

- у 2013 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий - 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-фреска трикотажна 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із знімним коміром 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани 1 шт., Спідниця (штани) - 1шт., Куртка (спідниця) і штани - 1 шт., Штани -1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - З шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 пгг., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: чоботи хромові утеплені - 1 пара, туфлі хромові - 1 пара, Черевики з високими борцями - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси - 4 шт., Фуфайка тепла - 1 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, колготки літні - 2 пари, колготи зимові - 1 пара, Спорядження: Ремінь поясний 3 натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт.;

у 2014 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 нгг., Берет - 1 шт., Кашкет польовий - 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-фреска трикотажна 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із знімним коміром 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани 1 шт., Спідниця (штани) - 1шт., Куртка (спідниця) і штани - 1 шт., Штани -1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - З шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена -1 шт., Штани утеплені польові -1 шт., Взуття: чоботи хромові утеплені - 1 пара, туфлі хромові - 1 пара, Черевики з високими борцями - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси - 4 шт., Фуфайка тепла - 1 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, колготки літні - 2 пари, колготи зимові - 1 пара, Спорядження: Ремінь поясний 3 натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою -1 шт.;

у 2015 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 нгг., Кашкет польовий - 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-фреска трикотажна 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із знімним коміром 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани 1 шт., Спідниця (штани) - 1шт., Куртка (спідниця) і штани -1 шт., Штани -1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - З шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: чоботи хромові утеплені - 1 пара, туфлі хромові - 1 пара, Черевики з високими борцями - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси - 4 шт., Фуфайка тепла - 1 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, колготки літні - 2 пари, колготи зимові - 1 пара, Спорядження: Ремінь поясний 3 натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою -1 шт.;

у 2016 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1шт., Кашкет польовий- 1шт., Шапка з овчини -1 шт., Шапка-феска трикотажна -1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, колготки літні - 2 пари, колготи зимові - 1 пара, Спорядження: Ремінь поясний 3 натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт.;

у 2017 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демисезонна — 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 пгг., Кітель та спідниця - 1 пгг., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття: Чобітки хромові утеплені- 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.;

у 2018 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демисезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 пгг., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені- 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний -1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.;

у 2019 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демисезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені- 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.;

у 2020 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демисезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені- 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара. Черевики тренінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний -1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.;

у 2021 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демисезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені- 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний -1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.

у 2022 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 пгг., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демисезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені- 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний -1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт;

- у 2023 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демисезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2пгг., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 пгг., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені- 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний -1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.;

- у 2024 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Куртка демисезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття : Чобітки хромові утеплені- 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний -1 шт., Пояс парадний з пряжкою - 1 шт.;

- у 2025 році не отримано, зокрема, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний -1 шт., Шапка -1 шт., Кітель та спідниця - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка жіноча - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття: Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари.

Так, у довідці від 20.04.2025 відсутня інформація щодо вищезазначеного позивачем спірного речового майна та не визначено суму грошової компенсації за таке майно.

Разом з тим, Інструкція № 1132, а також Норми № 1132 діяли до 14.06.2024 та втратила чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16.05.2024 № 310.

Таким чином, доводи позивача про, те що у період служби з 15.06.2024 по день звільнення - 02.05.2025 вона відповідно до Норм № 1132 мала право на отримання речового майна зазначеного в позовній заяві, є безпідставними, оскільки в цей період такі норми вже втратили чинність.

Отже, позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо не зазначення у довідці від 20.04.2025 речового майна, право на яке було набуте ОСОБА_1 у період служби з 15.06.2024 по 02.05.2025 відповідно до Норм № 1132, не підлягають задоволенню.

Водночас, суд зазначає, що відповідачем не надано детального розрахунку виду, суми, кількості речового майна, підстави не включення спірного майна, що належали до видачі позивачу за період служби з 22.01.2008 по 14.06.2024 (окремо по кожному року), зазначеного в позовній заяві, також не обґрунтовано та не спростовано твердження позивача про неотримання такого речового майна, а також відповідачем не надано доказів видачі позивачу такого речового майна.

Таким чином, відповідачем не надано жодних доказів правомірності не включення до довідки від 20.04.2025 вищезазначеного речового майна, право на яке у позивачки виникло під час проходження служби в період дії Положення № 1444 та Інструкції № 1132, перелік якого позивачкою зазначено у позові та не надано доказів того, що відповідачем включено до довідки виключний перелік речового майна, а також доказів отримання позивачкою такого майна в період служби з 22.01.2008 по 14.06.2024.

Із урахуванням викладеного, суд зазначає, що відповідачем при розгляді даної справи не доведено, що під час складення довідки 20.04.2025 відповідачем включено весь перелік предметів речового майна право на отримання якого позивач мала відповідно до Положення № 1444 та Інструкції №1132 за період служби з 22.01.2008 по 14.06.2024, але не отримала. При цьому у вказаній довідці зазначено лише частина речового майна, яке не є спірним, оскільки позивачем не оспорюється.

Судовим розглядом встановлено, що довідка від 20.04.2025 складена з порушенням вимог визначених постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2016 року № 178 додатку до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, додатку №1, оскільки містить додані відповідачем додаткові дані зокрема, строк носіння та фактичне носіння (місяців), що не передбачено зазначеним додатком № 1.

Крім того, суд зазначає, що сума такої грошової компенсації повинна визначатися відповідно до вартості речового майна, без застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу за цінами предметів обмундирування.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 29.03.2021 по справі №520/1190/2020.

Також варто зауважити, що застосування закупівельних цін за минулі роки на речове майно при виплаті позивачу грошової компенсації замість належного до видачі речового майна є таким, що не відповідає вимогам пункту 5 Порядку №178, яким визначено, що довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої станом на 1 січня поточного року, а враховувати при нарахуванні грошової компенсації за окремим видами речового майна такі складові як момент виникнення права на отримання майна, норму належності, термін експлуатації, ціна на час набуття права, кількість предметів належних до видачі та термін який минув з останнього моменту отримання предмети речового майна, є протиправним, оскільки приписами Порядку № 178 не передбачено такого механізму розрахування суми грошової компенсації, натомість закріплено обов`язок повноважного органу нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористане речове майно виходячи із закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року.

Врахування пункту 5 Постанови № 178 з прив`язкою до пункту 3 цієї Постанови є помилковим, адже вказані пункти несуть різне смислове навантаження. Зокрема, пункт 3 визначає, що військовослужбовці мають право на виплату грошової компенсації з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення. У той же час, пункт 5 регулює питання оформлення довідки про вартість речового майна, що належить до видачі.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 28 січня 2021 року у справі № 520/1190/20.

Крім того, такий правовий висновок викладено у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2024 у справі № 480/7913/23.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не зазначення у довідці від 20.04.2025 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , повного переліку речового майна, право на яке було отримане з 22.01.2008 по 14.06.2024 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132 та незастосування цін станом на 01.01.2025 до всіх найменувань майна, зазначеного у довідці від 20.04.2025, та зобов`язання НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке було отримане з 22.01.2008 по 14.06.2024 відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 №1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2025.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не зазначення у довідці від 20.04.2025 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , повного переліку речового майна, право на яке було отримане з 22.01.2008 по 14.06.2024 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132 та незастосування цін станом на 01.01.2025 до всіх найменувань майна, зазначеного у довідці від 20.04.2025.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ), з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке було отримане з 22.01.2008 по 14.06.2024, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 №1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2025.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець