Рішення від 26 квітня 2026 р. у справі №280/146/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

27 квітня 2026 року Справа № 280/146/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , додаткової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації за період жовтень 2023 – травень 2025 у розмірі 100 000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , додаткової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації за період жовтень 2023 – травень 2025 у розмірі 100 000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 03.09.2020 та по теперішній час. Відповідно до довідки № 6253 від 13.08.2025 про суми грошового забезпечення та додаткової винагороди за період з 01.09.2023 по 31.05.2025 позивачу здійснювалась виплата відповідачем додаткової винагороди з розрахунку 30 000,00 гривень та 100 000,00 гривень на місяць пропорційно часу залучення до виконання бойових (спеціальних) завдань за участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій. Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у неправильному нарахуванні та невиплаті військовою частиною НОМЕР_1 позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу залучення до виконання бойових (спеціальних) завдань за участь позивача у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а саме за періоди жовтень 2023 – травень 2025. Вказує, що з урахуванням місцезнаходження військової частини № НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) у якій за спірні періоди проходив службу позивач, останній був відряджений до Донецької та Дніпропетровської області для виконання бойових (спеціальних) завдань. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 12 січня 2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному ст. 262 КАС України. Витребувано від Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії: бойових розпоряджень (наказів), рапортів керівників структурних підрозділів про виплату додаткової винагороди, донесень та журналів бойових дій, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях за період з вересня 2023 року по травень 2025 року включно; витягів з наказів про виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 за вересень 2023 – травень 2025 (включно) щодо ОСОБА_1 .

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що позивач виконував завдання котрі передбачають нарахування та виплату додаткової грошової винагороди із розрахунку 100 000 грн на місяць згідно періодів та часу залучення до виконання завдань, а саме ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту). За виконання завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань ОСОБА_1 була нарахована та виплачена додаткової винагорода із розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно до днів виконання завдань , за наступні місяці: Вересень 2023 р. – 100 000, 00 грн Червень 2024 р. – 3 333, 33 грн Серпень 2024 р. – 3 225, 81 грн Грудень 2024 р. – 41 935, 48 грн Січень 2025 р. – 6 451, 61 грн Лютий 2025 р. – 17 500, 00 грн Березень 2025 р. – 32 258, 06 грн Квітень 2025 р. – 16 333, 33 грн Травень 2025 р. – 51 612, 90 грн За всі інші вищезазначені періоди та дні ОСОБА_1 перебував в межах оперативно – тактичного угруповання та виконував завдання не пов`язані з вогневим ураженням противника, та виконанням бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення, за що ОСОБА_1 нараховувалася та виплачуваляся додаткова грошова винагорода із розрахунку 30000 грн в місяць.

Щодо надання документів затребуваних судом зазначено, що в частині надання копій документів, на підставі яких здійснювалось нарахування додаткової винагороди (бойові розпорядження, накази, рапорти, тощо) передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року роз`яснюю, що відповідно до Законів України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації», наказом Генерального штабу ЗСУ № 12 від 30.01.2023 «Про затвердження Переліку відомостей Збройних Сил України, які становлять службову інформацію (ПСІ-2023)» визначено, що відомості що розкривають інформацію про дислокацію постів візуального спостереження, персональні відомості особового складу із зазначенням їх належності до льотної роботи на відповідних типах літальних апаратів (у тому числі операторів БпЛА) , які містяться у наказах командира військової частини на виплату додаткової винагороди, журналах бойових дій та рапортах командира підрозділу відносяться до службової інформації, яка відповідно до ст. 21 Закону України «Про інформацію» є інформацією з обмеженим доступом.

Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відповіді на відзив представник позивача наголосив, що відповідачем не спростовано право позивача на додаткову винагороду, відповідно до ПКМУ від 28.02.2022 №168. Відповідно до письмової відповіді Військової частини НОМЕР_1 (наявної в матеріалах справи), наданої на адвокатський запит відповідач не заперечив сам факт виконання ОСОБА_1 бойових (спеціальних завдань) за період жовтень 2023 травень 2025. З урахуванням місцезнаходження військової частини № НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) у якій за спірні періоди проходив службу позивач, останній був відряджений до Донецької та Дніпропетровської області для виконання бойових (спеціальних) завдань

Розглянувши матеріали справи, судом установлені наступні обставини.

ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 03.09.2020 по теперешній час, що підтверджується довідкою Форми 5 №1105 від 03.06.2025.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.09.2020 №197 молодший лейтенант запасу ОСОБА_1 , який наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по особовому складу) від 19.08.2020 №229 призначений на посаду заступника командира батареї артилерійської розвідки з морально-психологічного забезпечення дивізіону артилерійської розвідки військової частини, з 03.09.2020 зарахований до списків особового складу частини, на всі види забезпечення.

В матеріалах справи міститься довідка Військової частини НОМЕР_1 від 17.11.2025 №2527 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до якої ОСОБА_1 , дійсно в період з 17.09.2021 по 02.12.2021, з 28.12.2021 по 14.03.2022, з 02.05.2022 по 24.05.2022, з 29.05.2022 по 09.12.2022, з 20.12.2022 по 02.01.2023, з 13.01.2023 по 31.07.2023, з 13.08.2023 по 07.11.2023, з 20.11.2023 по 09.02.2024, з 22.02.2024 по 23.02.2024, з 02.03.2024 по 09.03.2024, з 28.03.2024 по 30.05.2024, з 12.06.2024 по 18.09.2024, з 19.09.2024 по 01.10.2024, з 14.10.2024 по 23.12.2024, з 25.12.2024 по 29.05.2025, з 18.06.2025 по 01.08.2025, з 12.08.2025 по 05.11.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Вугледарська міська територіальна громада, Покровський район, Донецька область; Мар`янська міська територіальна громада, Покровський район, Донецька область; Добропільська міська територіальна громада, Покровський район, Донецька область; Курахівська міська територіальна громада, Покровський район, Донецька область; Очеретинська селищна територіальна громада, Покровський район, Донецька область; Новогродівська міська територіальна громада, Покровський район, Донецька область; Костянтинівська міська територіальна громада, Краматорський район, Донецька область; Великоновосілківська селищна територіальна громада, Волноваський район, Донецька область; Комарська сільська територіальна громада, Волноваський район, Донецька область; Мар`їнська міська територіальна громада, Покровський район, Донецька область; Іллінівська селищна територіальна громада, Краматорський район, Донецька область; Новогродівська міська територіальна громада, Покровський район, Донецька область; Покровська міська територіальна громада, Покровський район, Донецька область; Урадчненська селищна територіальна громада, Покровський район, Донецька область; Гродівська міська територіальна громада, Покровський район, Донецька область; Межівська селищна територіальна громада, Синельниківський район, Дніпропетровська область; Шахівська міська територіальна громада, Покровський район, Донецька область; Новопавлівська селищна територіальна громада, Синельниківський район, Дніпропетровська область.

Підстава: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 №049/РВіА від 13.09.2021; журнали бойових дій дивізіону артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 №55дск від 24.02.2022; №55/1дск від 24.02.2022; №70дск від 01.04.2022; №80дск від 01.05.2022; №89дск від 01.06.2022; №105дск від 01.07.2022; №003124дск від 01.08.2022; №133дск від 01.09.2022; №143дск від 01.10.2022; №151дск від 01.11.2022; №167дск від 01.12.2022; №7дск від 01.01.2023; №24дск від 01.02.2023; №45дск від 01.03.2023; №104дск від 01.04.2023; №151дск від 01.05.2023; №191дск від 01.06.2023; №242дск від 01.07.2023; №270дск від 01.08.2023; №315дск від 01.09.2023; №346дск від 01.10.2022; №389дск від 01.11.2023; №429дск від 01.12.2023; №8дск від 01.01.2024; №60дск від 01.02.2024; №109дск від 01.03.2024; №168дск від 01.04.2024; №221дск від 01.05.2024; №259дск від 01.06.2024; №371дск від 01.07.2024; №443дск від 01.08.2024; №519дск від 01.09.2024; №570дск від 01.10.2024; №629дск від 01.11.2024; №704дск від 01.12.2024; №10дск від 01.01.2025; №84дск від 01.02.2025; №155дск від 01.03.2025; №231дск від 01.04.2025; №300дск від 01.05.2025; №371дск від 01.06.2025; №448дск від 01.07.2025; №556дск від 01.08.2025; №626дск від 01.09.2025; №708дск від 01.10.2025; №813дск від 01.11.2025.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2025 №6253 про суми грошового забезпечення та додаткової винагороди нараховані та виплачені ОСОБА_1 за період з 01.03.2023 по 31.05.2025:

нараховано та виплачено додаткову винагороду з розрахунку 30 000,00 гривень за періоди: жовтень 2023 року, листопад 2023 року, грудень 2023 року, січень 2024 року, лютий 2024 року, березень 2024 року, квітень 2024 року, червень 2024 року, липень 2024 року, серпень 2024 року, вересень 2024 року, жовтень 2024 року, листопад 2024 року, грудень 2024 року, січень 2025 року, лютий 2025 року, березень 2025 року, квітень 2025 року, травень 2025 року;

нараховано та виплачено додаткову винагороду з розрахунку 100 000,00 гривень за періоди: вересень 2023 року в сумі 100000,00грн; червень 2024 року в сумі 3333,33грн; серпень 2024 року в сумі 3225,81грн; грудень 2024 року в сумі 41935,48грн; січень 2025 року в сумі 6451,61грн; лютий 2025 року в сумі 17500,00грн; березень 2025 року в сумі 32258,06грн; квітень 2025 року в сумі 16333,33грн; травень 2025 року в сумі 51612,90грн.

На звернення представника позивача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшеної до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за вересень 2023 – травень 2025 року, відповідач листом від 25.08.2025 №6537 повідомив, що ОСОБА_1 виконував завдання котрі передбачають нарахування та виплату додаткової грошової винагороди із розрахунку 100 000 грн на місяць згідно періодів та часу залучення до виконання завдань, а саме ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту). За виконання завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань ОСОБА_1 була нарахована та виплачена додаткової винагорода із розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно до днів виконання завдань , за наступні місяці: Вересень 2023 р. – 100 000, 00 грн Червень 2024 р. – 3 333, 33 грн Серпень 2024 р. – 3 225, 81 грн Грудень 2024 р. – 41 935, 48 грн Січень 2025 р. – 6 451, 61 грн Лютий 2025 р. – 17 500, 00 грн Березень 2025 р. – 32 258, 06 грн Квітень 2025 р. – 16 333, 33 грн Травень 2025 р. – 51 612, 90 грн. За всі інші вищезазначені періоди та дні ОСОБА_1 перебував в межах оперативно – тактичного угруповання та виконував завдання не пов`язані з вогневим ураженням противника, та виконанням бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення, за що ОСОБА_1 нараховувалася та виплачуваляся додаткова грошова винагорода із розрахунку 30000 грн в місяць.

В частині наданння копій документів, на підставі яких здійснювалось нарахування додаткової винагороди (бойові розпорядження, накази, рапорти, тощо) передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 роз`яснено, що відповідно до Законів України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації», наказом Генерального штабу ЗСУ № 12 від 30.01.2023 «Про затвердження Переліку відомостей Збройних Сил України, які становлять службову інформацію (ПСІ-2023)» визначено, що відомості що розкривають інформацію про дислокацію постів візуального спостереження, персональні відомості особового складу із зазначенням їх належності до льотної роботи на відповідних типах літальних апаратів (у тому числі операторів БпЛА) , які містяться у наказах командира військової частини на виплату додаткової винагороди, журналах бойових дій та рапортах командира підрозділу відносяться до службової інформації, яка відповідно до ст. 21 Закону України «Про інформацію» є інформацією з обмеженим доступом.

Не погодившись з діями відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації за період жовтень 2023 – травень 2025 у розмірі 100 000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Так, ч. 1-4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до п. 17 Розділу I Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого продовжено відповідними Указами Президента України дотепер.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі – постанова КМУ №168 від 28.02.2022).

В силу п. 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 (в редакції від 09.11.2023) установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до п. 1-1 Постанови №168 в редакції від 16.04.2024, установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (п. 1-2 Постанови №168 в редакції від 16.04.2024).

Відповідно до п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

- під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

- у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

- із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

- у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

- на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

- з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

- з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

- кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

- у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

- з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з положеннями п. 3, 4 розділу XXXIV Порядку №260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин (п. 8 розділу XXXIV Порядку № 260).

Враховуючи зазначені норми законодавства, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів (бойових розпоряджень), журналів бойових дій/ведення оперативної обстановки, бойових донесень або постових відомостей, а також рапортів командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах/виконанні бойових (спеціальних) завдань.

При цьому, виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій не є визначальною (вичерпною) умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, оскільки відповідно до абз. 2, 3 п. 2 розділу XXXIV Порядку №260 встановлено також такі умови як: 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту).

Згідно з роз`ясненням Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, які надані в листах №423/1932 від 11.04.2023, №423/1280 від 13.03.2023, під час дії воєнного стану додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно без умови їх обов`язкового перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій.

Суд роз`яснює, що Міністр оборони України як очільник відповідного міністерства, реалізував делеговані йому повноваження щодо визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям відповідного військового формування - Збройних Сил України, та з метою забезпечення реалізації п.1 Постанови №168, шляхом прийняття в межах свої повноважень відповідних окремих рішень, визначив на період дії воєнного стану порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також документи для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях та заходах.

Таким чином, окремі рішення Міністром оборони України прийняті для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів (як умови для виплати додаткової винагороди, передбаченої п.1 Постанови №168, у розмірі до 100000 грн), мають належне юридичне підґрунтя.

Подібні висновки викладені Верховним Судом у постанові від 12.06.2024 у справі №480/5024/23, від 27.11.2024 у справі №500/6011/23.

За приписами ч. 1, 2 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Встановлені обставини справи та надані докази свідчать, що позивач у період з 13.08.2023 по 07.11.2023, з 20.11.2023 по 09.02.2024, з 22.02.2024 по 23.02.2024, з 02.03.2024 по 09.03.2024, з 28.03.2024 по 30.05.2024, з 12.06.2024 по 18.09.2024, з 19.09.2024 по 01.10.2024, з 14.10.2024 по 23.12.2024, з 25.12.2024 по 29.05.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Дніпропетровській областях.

Тобто, з огляду на вказане вбачається, що з урахуванням місцезнаходження ВЧ НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), у якій за спірний період проходив службу позивач, останній, у періоди з 13.08.2023 по 07.11.2023, з 20.11.2023 по 09.02.2024, з 22.02.2024 по 23.02.2024, з 02.03.2024 по 09.03.2024, з 28.03.2024 по 30.05.2024, з 12.06.2024 по 18.09.2024, з 19.09.2024 по 01.10.2024, з 14.10.2024 по 23.12.2024, з 25.12.2024 по 29.05.2025, був відряджений до Донецької та Дніпропетровської області для виконання бойових (спеціальних) завдань.

В свою чергу дані факти відповідачем не спростовані, з вказівкою на зворотне. Будь-яких належних та допустимих доказів цьому відповідачем не надано.

В матеріалах справи відсутні журнали бойових дій/ведення оперативної обстановки, бойові донесення або постові відомості, а також рапорти командира підрозділу про участь позивача у бойових діях або заходах/виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Водночас, наявна довідка ВЧ НОМЕР_1 від 17.11.2025 №2527 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

При цьому, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2025 №6253 про суми грошового забезпечення та додаткової винагороди нараховані та виплачені ОСОБА_1 за період з 01.03.2023 по 31.05.2025:

нараховано та виплачено додаткову винагороду з розрахунку 30 000,00 гривень за періоди: жовтень 2023 року, листопад 2023 року, грудень 2023 року, січень 2024 року, лютий 2024 року, березень 2024 року, квітень 2024 року, червень 2024 року, липень 2024 року, серпень 2024 року, вересень 2024 року, жовтень 2024 року, листопад 2024 року, грудень 2024 року, січень 2025 року, лютий 2025 року, березень 2025 року, квітень 2025 року, травень 2025 року;

нараховано та виплачено додаткову винагороду з розрахунку 100 000,00 гривень за періоди: вересень 2023 року в сумі 100000,00грн; червень 2024 року в сумі 3333,33грн; серпень 2024 року в сумі 3225,81грн; грудень 2024 року в сумі 41935,48грн; січень 2025 року в сумі 6451,61грн; лютий 2025 року в сумі 17500,00грн; березень 2025 року в сумі 32258,06грн; квітень 2025 року в сумі 16333,33грн; травень 2025 року в сумі 51612,90грн, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.

Отже, довідкою військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2025 №6253 підтверджено, що в період з 01.09.2023 по 31.05.2025 позивачу одночасно нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода як із розрахунку 30 000 грн, так і в окремі місяці — із розрахунку 100 000 грн пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.

Листом відповідача від 25.08.2025 №6537 також підтверджено, що позивач виконував завдання, які передбачають виплату винагороди із розрахунку 100 000 грн, проте, на думку відповідача, лише в окремі дні та місяці, за інші дні відповідач вважав, що позивач перебував у межах оперативно-тактичного угруповання та виконував завдання, не пов`язані з вогневим ураженням противника або діями на лінії бойового зіткнення.

Отже, відповідач фактично не заперечує ані проходження позивачем служби у спірний період, ані його участі у заходах із забезпечення оборони України, ані того, що в окремі періоди такі завдання вже були самим відповідачем віднесені до тих, за які підлягає виплаті додаткова винагорода у збільшеному розмірі.

При цьому саме відповідач є розпорядником первинних документів, які згідно з пунктом 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах: бойових наказів (розпоряджень), журналів бойових дій, бойових донесень, рапортів командирів.

У постанові від 16 березня 2023 року у справі № 600/747/22-а Верховний Суд наголошував, що обов`язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування всіх обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого нормами статті 2 та частини четвертої статті 9 КАС України, відповідно до змісту якого суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Судом такі документи були витребувані, однак відповідач їх не надав, пославшись на те, що відповідні відомості становлять службову інформацію. Водночас саме на цих документах, як стверджує відповідач, ґрунтувалося його рішення про виплату позивачу 100 000 грн лише за окремі дні.

Суд відхиляє такі заперечення відповідача, оскільки віднесення документів до інформації з обмеженим доступом не звільняє суб`єкта владних повноважень від обов`язку довести правомірність своїх дій у судовому процесі. У разі, якщо відповідні документи перебувають у володінні військової частини, саме на неї покладається обов`язок забезпечити можливість їх дослідження судом. Відтак відповідач не може, з одного боку, посилатися на такі документи як на підставу для часткового нарахування додаткової винагороди, а з іншого - не надавати їх суду для перевірки правомірності своїх дій.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України є підтвердженою, оскільки довідка військової частини НОМЕР_1 від 17.11.2025 №2527 дає підстави зробити висновок, що вона була видана позивачу, зокрема на підставі витягів з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 , які були вчинені у спірний період.

В свою чергу дані факти відповідачем не спростовані, з вказівкою на зворотне. Будь-яких належних та допустимих доказів цьому відповідачем не надано.

В матеріалах справи відсутні журнали бойових дій/ведення оперативної обстановки, бойові донесення або постові відомості, а також рапорти командира підрозділу про участь позивача у бойових діях або заходах/виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Натомість відповідач обмежився загальними твердженнями про перебування позивача «в межах оперативно-тактичного угруповання» та виконання завдань, не пов`язаних із вогневим ураженням противника, але не надав суду жодного документа, який би дозволив перевірити ці доводи.

Суд також враховує, що матеріали справи не містять доказів наявності щодо позивача обставин, які виключають виплату додаткової винагороди або унеможливлюють її виплату у збільшеному розмірі. Відповідач на такі обставини не посилався і доказів їх існування не надав.

Отже, з урахуванням встановлених обставин та заявлених позовних вимог, суд вважає, що позивач має право на нарахування додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно з Постановою №168, у розмірі 100000 грн, за період з 01.10.2023 по 07.11.2023, з 20.11.2023 по 09.02.2024, з 22.02.2024 по 23.02.2024, з 02.03.2024 по 09.03.2024, з 28.03.2024 по 30.05.2024, з 12.06.2024 по 18.09.2024, з 19.09.2024 по 01.10.2024, з 14.10.2024 по 23.12.2024, з 25.12.2024 по 29.05.2025, з урахуванням раніше виплачених сум, в розрахунку на місяць пропорційно, за час забезпечення здійснення у цьому періоді заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за час виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір» з відповідача судовий збір у відповідності до ст. 139 КАС України не стягуються.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за періоди з 01.10.2023 по 07.11.2023, з 20.11.2023 по 09.02.2024, з 22.02.2024 по 23.02.2024, з 02.03.2024 по 09.03.2024, з 28.03.2024 по 30.05.2024, з 12.06.2024 по 18.09.2024, з 19.09.2024 по 01.10.2024, з 14.10.2024 по 23.12.2024, з 25.12.2024 по 29.05.2025.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 01.10.2023 по 07.11.2023, з 20.11.2023 по 09.02.2024, з 22.02.2024 по 23.02.2024, з 02.03.2024 по 09.03.2024, з 28.03.2024 по 30.05.2024, з 12.06.2024 по 18.09.2024, з 19.09.2024 по 01.10.2024, з 14.10.2024 по 23.12.2024, з 25.12.2024 по 29.05.2025, з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди за ці періоди.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова