Рішення від 15 квітня 2026 р. у справі №280/2123/23 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

16 квітня 2026 року (11:10)Справа № 280/2123/23 СН/280/32/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Калашник Ю.В.,

секретар судового засідання Черченко К.Ю.,

за участю представників: позивача Сердюка Р.В., відповідача Борульника А.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.04.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшла позовна ОСОБА_1 (далі – позивач) до Командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 , Військової частини НОМЕР_2 , Командира НОМЕР_4 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 , в якій позивач просив суд:

- визнати протиправним накладення 16.07.2022 підполковником ОСОБА_4 стягнення «Догана» на позивача за низьку виконавську дисципліну в усній формі;

- визнати протиправними дії відповідачів щодо внесення в розділ II. Стягнення службової картки позивача відомостей про накладення 16.07.2022 підполковником ОСОБА_4 стягнення «Догана» на позивача за низьку виконавську дисципліну, як такого, що накладене в усній формі;

- визнати протиправним накладення 16.07.2022 підполковником ОСОБА_4 стягнення на позивача за низьку виконавську дисципліну без проведення службової перевірки та складання доповідної записки;

- визнати протиправними дії відповідачів щодо внесення в розділ II. Стягнення службової картки позивача відомостей про накладення 16.07.2022 підполковником ОСОБА_4 стягнення на позивача за низьку виконавську дисципліну, як такого, що накладене без проведення службової перевірки та складання доповідної записки;

- визнати протиправною «Догану» накладену на позивача 16.07.2022 підполковником ОСОБА_4 , за проступок вчинений 15.07.2022 року, з формулюванням за низьку виконавську дисципліну;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 виключити з розділу II. Стягнення службової картки позивача, протиправні відомості про накладення 16.07.2022 року підполковником ОСОБА_4 дисциплінарного стягнення «Догана», за проступок вчинений 15.07.2022, з формулюванням за низьку виконавську дисципліну.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі №280/2123/23, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.09.2024, закрито провадження у справі в частині позовних вимог, заявлених до Командира 1 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 , а саме:

- визнати протиправним накладення 16.07.2022 Командиром 1 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 стягнення «Догана» на позивача за низьку виконавську дисципліну в усній формі з внесенням відповідного запису у розділ II. Стягнення службової картки позивача;

- визнати протиправними дії Командира 1 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 щодо внесення в розділ II. Стягнення службової картки позивача відомостей про накладення 16.07.2022 стягнення «Догана» на позивача за низьку виконавську дисципліну як такого що накладене в усній формі;

- визнати протиправним накладення 16.07.2022 Командиром 1 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 стягнення на позивача за низьку виконавську дисципліну без проведення службової перевірки та складання доповідної записки з внесенням відповідного запису у розділ II Стягнення службової картки позивача;

- визнати протиправними дії Командира 1 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 щодо внесення в розділ II. Стягнення службової картки позивача відомостей про накладення 16.07.2022 стягнення «Догана» на позивача за низьку виконавську дисципліну як такого що накладене без проведення службової перевірки та складання доповідної записки з внесенням відповідного запису у розділ II. Стягнення службової картки позивача;

- визнати протиправною бездіяльність Командира НОМЕР_4 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 , який не довів до відома позивача інформацію його про притягнення до відповідальності у частині що його стосується під підпис із зазначенням дати доведення про «Догану» накладену відповідачами на позивача 16.07.2022 за проступок вчинений 15.07.2022 з формулюванням за низьку виконавську дисципліну з внесенням відповідного запису у розділ II. Стягнення службової картки позивача;

- визнати протиправною «Догану» накладену Командиром 1 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 на позивача 16.07.2022 за проступок вчинений 15.07.2022 з формулюванням за низьку виконавську дисципліну з внесенням відповідного запису у розділ II. Стягнення службової картки позивача;

- зобов`язати Командира 1 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 виключити з розділу II. Стягнення службової картки позивача, протиправні відомості про накладення 16.07.2022 дисциплінарного стягнення «Догана» за проступок вчинений 15.07.2022 з формулюванням за низьку виконавську дисципліну.

Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.10.2025 у справі № 280/2123/23, ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року скасовано, справу направлено до Запорізького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 05.11.2025 прийнято справу до провадження судді Калашник Ю.В. та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 23.12.2025 судом замінено відповідача 1 - Командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 та відповідача 3 - Командира НОМЕР_4 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 на військову частини НОМЕР_2 .

Позов обґрунтований тим, що під час проходження позивачем служби у ВЧ НОМЕР_2 , на виконання бойового розпорядження з розвідки позивач мав передати особовий склад та озброєння командирам 1, 2, 3 мр, склавши акти передачі озброєння в 3-х примірниках. Вказане бойове розпорядження було виконано позивачем не в повній мірі, а саме, особовий склад та озброєння він передав, а інша сторона прийняла. Але, акти передачі озброєння не були складені у 3-х примірниках. Так, у паперовому вигляді скласти їх не було можливості з причин бойової обстановки, також у бойовому розпорядженні не зазначений час та/або термін, протягом якого вони мали бути складені. Вказане було розцінено як дисциплінарне правопорушення, за що 16.07.2022 підполковник ОСОБА_3 притягнув позивача до дисциплінарної відповідальності, оголосивши догану в усній формі 16.07.2022. У подальшому, та сама подія стала предметом службового розслідування, законність якого оскаржується позивачем в межах іншої адміністративної справи №280/770/23. Отримавши відзив відповідачів в іншій судовій справі №280/770/23, та ознайомившись зі своєю службовою карткою, позивач дійшов висновку, що в неї внесені протиправні відомості про дисциплінарне стягнення, накладене за низьку виконавську дисципліну в усній формі без проведення службової перевірки і складання доповідної записки. Тобто, у службовій картці зазначена зовсім інша догана, яка є відмінною від першої догани та яка (друга догана) ніколи на позивача не накладалась. В обґрунтування такого твердження позивач зазначає, що за виявленим фактом низької виконавської дисципліни має проводитись службова перевірка та складатися доповідна записка, за низьку виконавську дисципліну не може бути накладене усне дисциплінарне стягнення, усне дисциплінарне стягнення за низьку виконавську дисципліну не вноситься у службову картку. Зазначає, що у випадку виявлення факту порушення виконавської дисципліни проводиться службова перевірка, за наслідками якої фіксуються і з`ясовуються мотиви та підстави накладення стягнення. Зазначає, що позивачу невідомо з яких підстав на нього накладено дисциплінарне стягнення 16.07.2022, відомості про яке внесені до службової картки. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнав та надав відзив на позовну заяву (вх. №5274 від 02.02.2026). Зазначає, що строк дії дисциплінарного стягнення «ДОГАНА» становить два місяці з дня його оголошення. Таким чином, з 17.09.2022 позивач вважається таким, що не має дисциплінарного стягнення «ДОГАНА», про що відображено у службовій картці. Також зазначає, що позивач і раніше допускав порушення військової дисципліни та вчиняв військові адміністративні правопорушення, за що був притягнутий до адміністративної відповідальності, що свідчить про штучність обґрунтування його представника мети оскарження вже скасованого за часом дисциплінарного стягнення. Зазначає, що вже перебуваючи у Військовій частині НОМЕР_2 на посаді командира мінометної батареї механізованого батальйону, позивач продовжував вчиняти адміністративні правопорушення та інші протиправні дії, які кваліфіковані як кримінальні правопорушення, що підтверджується результатами службового розслідування від 10.11.2022. Щодо накладення на позивача дисциплінарного стягнення «ДОГАНА», яке відбулось 16.07.2022 командиром позивача - командиром НОМЕР_4 механізованого батальйону підполковником ОСОБА_4 ., то у відзиві зазначено, що під час виконання бойового завдання 14.09.2022 підполковник ОСОБА_5 зник безвісти за обставин, що загрожували йому смертю, - в бою. Отже, встановити дійсні підстави притягнення 16.07.2022 позивача до дисциплінарної відповідальності та оголошення йому дисциплінарного стягнення «ДОГАНА» в усній формі підполковником ОСОБА_4 не виявляється можливим. Зазначає, що існує доведений факт подання представником позивача необґрунтованого та штучного позову, дійсною підставою якого є відхилення судом його безпідставних клопотань у справі №280/770/23, а дійсною метою - змусити суд в судовому рішенні зафіксувати те, що на позивача було накладено 16.07.2022 дисциплінарне стягнення «ДОГАНА» за те ж саме порушення, яке стало в подальшому підставою для службового розслідування (невиконання належним чином бойового розпорядження від 13.07.2022). Із позицією представника позивача відповідач не погоджується та зазначає, що перелік дисциплінарних стягнень, які можуть бути накладені на військовослужбовців, наведений у статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Права командирів (начальників) накладати дисциплінарні стягнення на підлеглих військовослужбовців визначені у статтях 49-56 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Відповідно до статті 83 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Відповідно до статті 97 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення. Отже, передбачено різні способи оголошення військовослужбовцям про накладені дисциплінарні стягнення: - усно (особисто, на нараді чи перед строєм); - письмово (у письмовому наказі (розпорядженні)). При цьому, оскаржуване дисциплінарне стягнення «ДОГАНА» накладено на позивача повноважним командиром в межах його дисциплінарної влади. Всі дисциплінарні стягнення заносяться у встановлений строк до службової картки військовослужбовця. У цьому випадку, дисциплінарне стягнення «Догана» було накладено на позивача в усній формі, Також зазначає, що представником позивача зроблений помилковий (умисно) висновок про те, що будь-які порушення виконавської дисципліни мають бути обов`язково перевірятися в межах службової перевірки відповідно до Порядку. Такий висновок спростовується вищенаведеними положенням пункту 2 розділу ІІ «Підстави призначення та предмет службового розслідування» Порядку, який у випадках неускладненого порушення виконавської дисципліни виключає необхідність проведення службової перевірки. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Протокольною ухвалою суду від 03.02.2026 закрито підготовче провадження та призначено судовий розгляд справи по суті на 24.02.2026.

У судовому засіданні оголошувалась перерва.

Під час судового розгляду учасники справи підтримали свої вимоги та заперечення з підстав, викладених у заявах по суті справи, представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог, представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні 16.04.2024 судом проголошено скорочене рішення.

Заслухавши вступне слово та пояснення учасників представників сторін, дослідивши надані сторонами до матеріалів справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

На момент виникнення спірних правовідносин позивач перебував на військовій службі у ВЧ НОМЕР_2 на посаді командира 1 мінометної батареї 1 механізованого батальйону.

Командир 1 МБ ВЧ НОМЕР_2 ОСОБА_3 16.07.2022 надав рапорт на ім`я командира ВЧ, відповідно до якого просив надати вказівку начальнику відділу персоналу внести до службової картки позивача оголошене дисциплінарне стягнення «Догана» від 16.07.2022 за низьку виконавчу дисципліну (а.с.163, т.3).

Вказаний рапорт зареєстрований в журналі реєстрації внутрішніх вхідних документів (а.с.162, т.3).

Відповідно до службової картки позивача, до розділу ІІ «Стягення» внесено відомості про дисциплінарне стягнення «Догана» за низьку виконавчу дисципліну, проступок вчинено 15.07.2022, стягнення накладено 16.07.2022 командиром 1 МБ ВЧ НОМЕР_2 ОСОБА_3 . Термін дії стягнення – 17.09.2022 (а.с.60, т.1).

Вважаючи, що стягнення накладено протиправно, без проведення службової перевірки, а тому і протиправно внесено до службової картки позивача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби, здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 2 Закону № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Законом України від 24 березня 1999 року №548-XI затверджений Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, який визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах (далі – Статут внутрішньої служби).

Відповідно до статті 11 Статуту внутрішньої служби (тут і в подальшому в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки:

- свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;

- бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим;

- беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини;

- постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України;

- знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно;

- дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;

- поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини;

- бути пильним, суворо зберігати державну таємницю;

- вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання;

- виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни;

- додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Згідно зі статтею 16 Статуту внутрішньої служби, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до статті 30 Статуту внутрішньої служби, начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання. Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.

Начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником (стаття 31 Статуту внутрішньої служби).

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України №551-XIV від 24 березня 1999 року (далі – Дисциплінарний статут).

Відповідно до статей 1, 2 Дисциплінарного статуту, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі. Положеннями наведених правових норм встановлено, що службова дисципліна полягає у виконанні (дотриманні) законодавчих та підзаконних актів із питань службової діяльності та бездоганному і неухильному додержанні порядку і правил, що такими нормативними актами передбачені, сумлінному і чесному виконанню військового обов`язку, службових обов`язків, доручених за посадою, а також визначеними статутами Збройних Сил України, відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Військова дисципліна досягається, у тому числі, шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог статутів Збройних Сил України (стаття 3 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до статті 4 Дисциплінарного статуту, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, поміж іншим, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.

Згідно зі статтею 5 Дисциплінарного статуту, за стан військової дисципліни у з`єднанні, військовій частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення.

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків, а також з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України".

Відповідно до статті 6 Дисциплінарного статуту, право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Згідно зі статтею 7 Дисциплінарного статуту, застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту. Дисциплінарну владу, яка надана молодшим командирам, завжди мають і старші командири.

Так, частиною 1 статті 45 Дисциплінарного статуту встановлено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За приписами статті 48 Дисциплінарного статуту, на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Положення статті 53 Дисциплінарного статуту визначають право командира роти (корабля 4 рангу), командиру батальйону (корабля 3 рангу) застосовувати стягнення, передбачені пунктами "а"-"г" статті 48 цього Статуту.

На військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені вказаним Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення (стаття 83 Дисциплінарного статуту).

Частиною 1 статті 84 Дисциплінарного статуту передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до статті 85 Дисциплінарного статуту, службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Відповідно до частини 7 статті 85 Дисциплінарного статуту, порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби (стаття 86 Дисциплінарного статуту).

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов`язаних та резервістів, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби визнааються Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України 21 листопада 2017 року № 608, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за №103/31371 (далі – Порядок №608).

Так, представник позивача посилається на те, що позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення виконавчої дисципліни. При цьому, ані службова перевірка, ані службове розслідування не проводилось. Проте, як вважає представник позивача, проведення службової перевірки у разі порушення виконавської дисципліни є обов`язковим.

Аналізуючи таку позицію представника позивача, суд зауважує таке.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №608:

виконавська дисципліна - належне, своєчасне та якісне виконання військовослужбовцями службових обов`язків, наказів Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, командирів (начальників), доручень, рішень, планів, програм, які затверджуються в органах військового управління або надходять для виконання до Міністерства оборони України або інших органів військового управління (військових частин);

службова перевірка - комплекс заходів, які здійснюються відповідно до цього Порядку, з метою перевірки інформації про вчинення правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни, встановлення осіб, які вчинили правопорушення;

службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Службове розслідування не призначається, зокрема, якщо причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення, ступінь вини, розмір заподіяної матеріальної шкоди та інші обставини, які мають значення для прийняття рішення командиром (начальником) про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення, не потребують додаткового встановлення (уточнення) або їх встановлено під час проведення інспектування, інвентаризації, аудиту, за рішенням суду (пункт 2 розділу ІІ Порядку №608).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку №608, рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Пунктом 1 розділу VІІ Порядку №608 передбачено, що з метою перевірки інформації про факт правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни, а також якщо особу правопорушника не встановлено, але виявлено факт правопорушення, проводиться службова перевірка.

Під час службової перевірки встановлюються: особа, яка вчинила дисциплінарне правопорушення або порушення виконавської дисципліни; обставини (час, місце, спосіб, наслідки тощо) правопорушення або порушення виконавської дисципліни; не виконані або неналежно виконані військовослужбовцем розпорядження, доручення, вказівки начальників, службові обов`язки; наявність чи відсутність події, з приводу якої призначалась перевірка (пункт 2 розділу VІІ Порядку №608).

Відповідно до пункту 8 розділу VІІ Порядку №608, результати службової перевірки оформлюються доповідною запискою на ім`я посадової (службової) особи, яка призначила перевірку, та підписуються посадовою (службовою) особою, яка провела її одноособово, або головою комісії.

У доповідній записці зазначаються підстави та мета проведення службової перевірки, службові особи, які її проводили, вжиті заходи та отримані результати, висновки і пропозиції та інші відомості, необхідні для прийняття посадовою (службовою) особою, яка призначила перевірку, законного рішення (пункт 9 розділу VІІ Порядку №608).

Згідно із пунктом 10 розділу VІІ Порядку №608 одночасне проведення службової перевірки та службового розслідування не допускається.

Суд зазначає, що відповідно до статті 97 Дисциплінарного статуту, про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення. Оголошувати про дисциплінарні стягнення командирам у присутності підлеглих заборонено.

Під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку (стаття 98 Дисциплінарного статуту).

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що кожен військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, бездоганно та неухильно додержуватись порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України, що становить сутність військової дисципліни. При цьому, суть дисциплінарного правопорушення полягає у невиконанні чи неналежному виконанні військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушенні військової дисципліни чи громадського порядку.

У разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку, на військовослужбовця може бути накладено владою командира дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування, призначення якого є правом командира, а не його обов`язком.

Отже, проведення службового розслідування не є обов`язковим у кожному випадку порушення дисципліни військовослужбовцем.

Притягнення особи до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення без проведення службового розслідування можливо у разі, якщо її вину повністю доведено, тобто за наявності беззаперечних фактів, що підтверджують вчинення особою дисциплінарного правопорушення, якщо причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення, ступінь вини, розмір заподіяної матеріальної шкоди та інші обставини, які мають значення для прийняття рішення командиром (начальником) про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення, не потребують додаткового встановлення (уточнення).

Подібний підхід застосовано Верховним Судом в постанові від 04.03.2020 у справі №817/1221/16.

При цьому, суд зауважує, що Дисциплінарний статут не містить обов`язкових вимог щодо необхідності проведення службової перевірки та оформлення її наслідків у виді доповідної записки у випадку виявлення факту порушення військовослужбовцем військової дисципліни.

Представник позивача, як на підстави задоволення позову, посилається на те, що відповідачем, в порушення приписів Порядку №608, не проведено службову перевірку.

Проте, Порядок №608 визначає підстави та механізм проведення саме службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України.

Отже, службова перевірка є етапом (стадією) в механізмі проведення службового розслідування, який слугує меті перевірки інформації про вчинення правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни, встановлення осіб, які вчинили правопорушення.

При цьому, правила поведінки, передбачені Дисциплінарним статутом, у тому числі щодо наявності у командира дискреції при вирішенні питання щодо призначення службового розслідування, не можуть встановлюватися, змінюватися або припинятися нормами Порядку №608 з огляду на ієрархію нормативно-правових актів, оскільки Дисциплінарний статут, затверджений Законом України, є актом вищої юридичної сили, а Порядок №608 прийнятий на його виконання.

Враховуючи наведене, суд критично ставиться до тверджень представника позивача щодо протиправності накладення на позивача спірного дисциплінарного стягнення без проведення службової перевірки.

Отже, накладення дисциплінарного стягнення є правом командира у межах його дисциплінарної влади.

Стаття 106 Дисциплінарного статуту передбачає, що усі заохочення та дисциплінарні стягнення, передбачені цим Статутом, у тому числі і заохочення, оголошені командиром усьому особовому складу підрозділу (команди), військової частини, заносяться у тижневий строк до службової картки військовослужбовця.

У разі зняття дисциплінарного стягнення у службовій картці військовослужбовця в розділі "Стягнення" робиться запис - коли й ким стягнення знято.

Якщо накладені на військовослужбовця такі дисциплінарні стягнення, як зауваження, догана і сувора догана, після закінчення року, після їх накладення, не були зняті і він не вчинив за цей час іншого правопорушення, за яке був притягнутий до дисциплінарної відповідальності, у відповідній графі розділу "Стягнення" робиться запис про зняття стягнення у зв`язку із закінченням строку.

Зміст наведених норм дозволяє дійти висновку, що усі накладені на військовослужбовця дисциплінарні стягнення, незалежно від їх виду та способу їх оголошення, підлягають занесенню до службової картки військовослужбовця.

При цьому, з огляду на відсутність у спірному випадку письмового наказу (розпорядження) про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, відповідний розділ службової картки «Коли накладено стягнення (дата і номер наказу)», в частині зазначення дати та номеру наказу, не може та не повинен бути заповнений з об`єктивних причин.

Так, судом встановлено, що на підставі рапорту командира 1 МБ ВЧ НОМЕР_2 ОСОБА_3 16.07.2022, який зареєстрований в журналі реєстрації внутрішніх вхідних документів, до розділу ІІ «Стягення» службової картки позивача внесено відомості про дисциплінарне стягнення «Догана» за низьку виконавчу дисципліну, проступок вчинено 15.07.2022, стягнення накладено 16.07.2022 командиром НОМЕР_4 МБ ВЧ НОМЕР_2 ОСОБА_3 . Термін дії стягнення – 17.09.2022.

Отже, посилання позивача на протиправність внесення до його службової картки відомостей про накладення спірного дисциплінарного стягнення є необґрунтованими.

Суд також зазначає, що кожний військовослужбовець один раз на рік, а також у разі переведення на нове місце служби повинен ознайомитися із своєю службовою карткою й розписатися про це. У разі переведення військовослужбовця службова картка пересилається до нового місця служби (стаття 109 Дисциплінарного статуту).

Під час усного оголошення догани до відома військовослужбовця доводиться суть вчиненого ним порушення. На командира або будь-яку іншу посадову особу не покладено обов`язку ознайомлювати військовослужбовця із внесеними до службової картки дисциплінарними стягненнями. Натомість, цей обов`язок Дисциплінарним статутом покладено безпосередньо на військовослужбовця.

Інша форма відображення оголошеної усно військовослужбовцю догани чинним законодавством не передбачена.

Отже, обов`язок ознайомлення з усними наказами командування внаслідок специфіки проходження військової служби покладений саме на військовослужбовця.

Вищенаведене відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 06.03.2019 у справі №805/1985/18-а.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до статті 98 Дисциплінарного статуту, під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку.

Суд також зазначає, що специфікою вказаної справи є те, що підполковник ОСОБА_3 , безпосередній командир позивача, застосував до нього спірне дисциплінарне стягнення в усній формі, загинув при виконанні обов`язку щодо захисту Батьківщини.

Отже, мотиви та підстави застосування ОСОБА_3 16.07.2022 до позивача дисциплінарного стягнення наразі достеменно встановити не вбачається можливим.

Відтак, з урахуванням викладеного вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Суд враховує також положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи встановлені судом фактичні обставини справи та проаналізувавши вищенаведені положення законодавства, що регулюють спірні відносини у даній справі, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позивачем позовних вимог та відсутність в діях відповідача ознак протиправного діяння, а відтак у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої та другої и статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне судове рішення складене 27.04.2026.

Суддя Ю.В. Калашник