Рішення від 22 квітня 2026 р. у справі №140/844/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2026 року ЛуцькСправа № 140/844/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Святошинського району м. Києва, ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач) у якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про ступінь придатності ОСОБА_1 до військової служби, оформлену довідкою від 19.10.2025 № 2025-1019-1710;

- зобов`язати Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення щодо визначення ступеня придатності його до військової служби у відповідності до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.10.2025 військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_1 здійснювалось обстеження та медичний огляд з метою визначення ступеня його придатності до військової служби.

За результатами медичного огляду, ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби, про що прийнято постанову, яка оформлена довідкою військово- лікарської комісії № 2025-1019-1710 від 19.10.2025.

Позивач зазначає, що проходження ОСОБА_1 військово-лікарської комісії відбулось без фактичного огляду лікарями, без прийняття та неврахування висновків лікарів і медичних установ за попередні періоди, наявних попередньо встановлених діагнозів та захворювань, які документально підтверджені, скарг на самопочуття, без проведення обов`язкових лабораторних досліджень, рентгенологічного (флюорографічного) обстеження органів грудної клітки та ЕКГ, тобто з порушенням визначеної Положенням №402 процедури. У зв`язку з чим, висновок ВЛК не відповідає фактичному стану здоров`я ОСОБА_1 та придатності його до військової служби.

Вважаючи, вказані дії Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 протиправними, а свої права порушеними, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду Димарчук Т.М. від 09.02.2026 відкрито провадження у справі та її розгляд призначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

02.03.2026 через систему «Електронний суд» від представника Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Святошинського району м. Києва надійшли пояснення у яких зазначив, що згідно з наказом директора комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Святошинського району м. Києва (далі - Центр) та відповідно до Розпорядження в.о. голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 27.11.2023 №910, на виконання умов договору з Національною службою здоров`я України за пакетом «Медичний огляд осіб, який організовується територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки» було створено 2 мультидисциплінарні команди позаштатної постійнодіючої військово-лікарської комісії (далі - ВЛК) при ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_6 ), що працюють за адресами АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 .

До їх складу залучені всі лікарі-спеціалісти відповідача, що працюють за змінним графіком. Результати медичного огляду ВЛК лікарі-спеціалісти вносять в електронну систему охорони здоров`я за допомогою медичною інформаційної системи «Health24».

Постанови ВЛК про придатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються довідками ВЛК додатку 4 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 (далі - Положення №402).

Електронний документ з постановою ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби передається з інформаційно-комунікаційної системи «Медична інформаційна система Збройних Сил України» до бази даних Єдиного державного військовозобов`язаних та резервістів.

Так пунктом 2.7. Наказу №402 визначено, що під час огляду призовників (допризовників) лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, до стану здоров`я для виконання обов`язків на посадах у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ (сил), іншому військовому формуванні.

Під час проходження медичного огляду призовник (допризовник) може додатково надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в додатково наданих призовником (допризовником) медичних документах, мають бути враховані лікарями під час формування висновку про придатність до військової служби за станом здоров`я та внесені у електронну систему охороно здоров`я (далі - ECOЗ).

У період 19.10.2025 позаштатною постійно діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , яка діє відповідно до розпорядження в.о. голови Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 27.11.2023 №910 проведено огляд ОСОБА_1 щодо визначення ступеню придатності до військової служби.

Надалі ВЛК щодо ОСОБА_1 складено довідку №2025-1019-17190 від 19.10.2025, відповідно до якої ОСОБА_1 на підставі статті 4в, 67в, 68в графи ІІ розкладу хвороб визнаний придатним до військової служби.

Відповідно до норм Положення №402 вбачається, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених пунктом 1.1 розділу І Положення №402, у тому числі, з метою визначення ступеня придатності до військової служби. За результатами огляду вказані комісії приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарсько комісії, протоколом засідання ВЛК. До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бут проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Таким чином, ОСОБА_1 був оглянутий лікарями-спеціалістами центру, і було встановлено його стан здоров`я та визнаний придатним до військової служби.

Інших заяв по суті на адресу суду не надходило.

У зв`язку з відрахуванням з 23.03.2026 судді Димарчук Т.М. зі штату Волинського окружного адміністративного суду на підставі наказу голови суду від 25.02.2026 №02-07/4/26 та на виконання розпорядження керівника апарату суду від 16.03.2026 №01-87/95/26 проведено повторний автоматизований розподіл справи №140/844/26.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.03.2026 головуючим суддею для розгляду адміністративної справи №140/844/26 було визначено суддю Дмитрука В.В.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 прийнято до провадження адміністративну справу №140/844/26, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 19.10.2025 військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_1 здійснювалось обстеження та медичний огляд з метою визначення ступеня його придатності до військової служби.

За результатами медичного огляду, ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби, про що прийнято постанову, яка оформлена довідкою військово-лікарської комісії № 2025-1019-1710 від 19.10.2025.

Зі змісту вказаної довідки слідує, що ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби на підставі графи II Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення №402.

Разом з тим, проходження ОСОБА_1 військово-лікарської комісії відбулось без фактичного огляду лікарями, без прийняття та неврахування висновків лікарів і медичних установ за попередні періоди, наявних попередньо встановлених діагнозів та захворювань, які документально підтверджені, скарг на самопочуття, без проведення обов`язкових лабораторних досліджень, рентгенологічного (флюорографічного) обстеження органів грудної клітки та ЕКГ, тобто з порушенням визначеної Положенням №402 процедури. У зв`язку з чим, висновок ВЛК не відповідає фактичному стану здоров`я ОСОБА_1 та придатності його до військової служби.

Не погоджуючись із постановою відповідача про ступінь придатності ОСОБА_1 до військової служби, оформлену довідкою від 19.10.2025 № 2025-1019-1710, позивач звернувся до суду за захистом свого права із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України.

Відповідно до п.1.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке затверджено наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п.2.1 Положення, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Підпунктом 2.4.4 пункту 2.4 розділу ІІ Положення №402 визначено, що на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Відповідно до пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

В той же час, приписами підпунктів 2.3.5 та 2.4.10 розділу І Положення №402 визначено, що постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 про ступінь придатності ОСОБА_1 до військової служби, оформлену довідкою від 19.10.2025 № 2025-1019-1710 визнано позивача придатним до військової служби.

Суд зазначає, що при наявності сумніву щодо правильності висновку даної комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до ЦВЛК, яка враховуючи норму абзацу 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402, приймає остаточне рішення про придатність чи непридатність до військової служби.

Відповідно, підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

В той же час доказів звернення позивача до ЦВЛК з питання перегляду висновку відповідача матеріали справи не містять.

При цьому суд звертає увагу, що відповідно до норм Положення №402 в судовому порядку можуть бути оскаржені саме рішення ВЛК регіону чи ЦВЛК.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 12.06.2020 року у справі №810/5009/18.

Вказана правова позиція враховується судом відповідно до приписів ч.5 ст. 242 КАС України.

Беручи до уваги ті обставини, що остаточне рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби ЦВЛК не приймала, суд дійшов висновку про недотримання позивачем вимог Положення №402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Разом з тим, суд зазначає, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що придатний або непридатний до військової служби.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також згідно з висновками Верховного Суду, наведених у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу в позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

За таких обставин, Волинський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, тому відсутні правові підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

Комунальне некомерційне підприємство «Консультативно-діагностичний центр» Святошинського району м. Києва (03134 , м. Київ, вул. Симиренка, 10, код ЄДРПОУ 261999401).

ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя В.В. Дмитрук