Рішення від 22 квітня 2026 р. у справі №580/1701/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2026 року справа № 580/1701/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кульчицького С.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не опрацювання та не надсилання заяви та документів ОСОБА_1 про призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її батька, військовослужбовця ОСОБА_2 за підпорядкуванням до ІНФОРМАЦІЯ_4 за процедурою та в спосіб, визначений Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України 45 від 25.01.2023р;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 опрацювати та надіслати заяву та документи ОСОБА_1 про призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її батька, військовослужбовця ОСОБА_2 за підпорядкуванням до ІНФОРМАЦІЯ_4 за процедурою та в спосіб, визначений Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України 45 від 25.01.2023р.

В обґрунтування позову зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_6 батько позивача ОСОБА_2 загинув внаслідок вибухової травми отриманої внаслідок військових дій у Донецькій області, що підтверджується: свідоцтвом про смерть НОМЕР_1 від 03.03.2023р., довідкою про причину смерті 1557 від 17.02.2023р., лікарським свідоцтвом про смерть 1557 від 17.02.2023р. Позивачка звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – Відповідач) із заявою від 07.01.2026р. та документами про виплату їй одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 168, у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_6 її батька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 під час дії воєнного стану. Факт направлення вказаної заяви з додатками підтверджується: описом вкладення до листа, накладною та квитанцією про відправку поштового відправлення 1800806228087. 27.01.2026р. вказана заява з додатками була отримана уповноваженим представником Відповідача, що підтверджується інформацією витягу-трекінгу з сайту «Укрпошти» про відстеження рекомендованого листа 1800806228087. Листом від 16.02.2026р. 1021/8/5/488 ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомив представнику Позивачки, що станом на 16.02.2026 заява ОСОБА_1 від 07.01.2026 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю батька ОСОБА_3 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходила. Одночасно повідомлено, що відповідно до п. 1.7. наказу МОУ від 25.01.2023 р. 45 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану», одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. За надісланою поштовим відправленням заявою не можливо підтвердити особу заявника.

Ухвалою суду від 25.02.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач відзив до суду не подав.

Разом з тим, 09.04.2026 від відповідача ІНФОРМАЦІЯ_9 надійшли заперечення в яких останній вказує, що відповідно до п. 1.7 розділу 1 Порядку і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану було затверджено наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 45 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за 176/39223, визначено, що ОГД призначається виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника. Заява громадянки ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги була подана засобами поштового зв`язку. Відповідно до вимог чинного законодавства та внутрішніх процедур, для вирішення зазначеного питання необхідна особиста присутність заявника.

21.04.2026 від представника позивача надійшла відповідь на заперечення відповідача в якій останній вказує, що відповідач у вказаний в ухвалі строк відзив на позовну заяву не подав, а звернувся до суду лише 09.04.2026р. із документом під назвою «ЗАПЕРЕЧЕННЯ на адміністративний позов про визнання протиправними дій та зобов`язування вчинити дії», у якому просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_9 відмовити у повному обсязі. При цьому, КАС України не передбачено подання Відповідачем заперечення на позовну заяву, оскільки відповідно до ст. 164 КАС України заперечення Відповідачем може подаватися виключно на відповідь на відзив. Таким чином, Відповідач вимоги ухвалу суду від 25.02.2026р. щодо надіслання відзиву на позовну заяву не виконав, а на томість подав не передбачені процесуальним законом необґрунтовані та безпідставні заперечення на позовну заяву, що є підставою для залишення судом вказаних заперечень без розгляду та вирішення справи за наявними матеріалами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

07.01.2026 від імені ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_9 направлено засобами поштового зв`язку заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_6 її батька військовослужбовця ВЧ НОМЕР_2 ОСОБА_2 .

До заяви додано:

1. Копію паспорта ID НОМЕР_3 виданого 01.10.2021р. та копія документа про присвоєння позивачу реєстраційного номера облікової картки платника податків, на 1 арк.

2. Копію довідки 888690-2021 від 22.10.2021р. про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру, на 2 арк.

3. Копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , серія НОМЕР_1 від 03.03.2023р. виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ), на 1 арк.

4. Копію свідоцтва про народження (повторно) позивача серія НОМЕР_4 від 12.05.2015р., на 1 арк.

5. Згоду на обробку персональних даних, на 1 арк.

6. Довідку про притягнення до кримінальної відповідальності, на 1 арк.

7. Довідку з банку із зазначеними реквізитами рахунку позивача, на 1 арк..

Факт направлення вказаної заяви з додатками підтверджується: описом вкладення до листа, накладною та квитанцією про відправку поштового відправлення 1800806228087.

27.01.2026р. вказана заява з додатками була отримана уповноваженим представником Відповідача, що підтверджується інформацією витягу-трекінгу з сайту «Укрпошти» про відстеження рекомендованого листа 1800806228087.

03.02.2026р. представник Позивачки адвокат Макеєв В.Ф. засобами електронного та поштового зв`язку звернувся до Відповідача із адвокатським запитом 731/01/2026 у якому просив – «Повідомити про результат розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.01.2026р. про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_6 її батька військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ».

Вказаний запит був отриманий Відповідачем 10.02.2026р, проте станом на день звернення до суду із цією позовною зявою в порушення закону залишений без реагування.

У зв`язку з відсутністю реагування Відповідача на заяву Позивачки та на адвокатський запит, представник Позивачки 12.02.2026р. звернувся до Міністерства оборони України (копія направлена до ІНФОРМАЦІЯ_4 ) із адвокатським запитом 736/02/2026 у якому просив – «Надати відомості про рішення прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.01.2026р. про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_6 її батька військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ».

Листом від 16.02.2026р. 1021/8/5/488 ІНФОРМАЦІЯ_8 (далі – (Третя особа/ ІНФОРМАЦІЯ_5 ) повідомив представнику Позивачки наступне: «Ваше звернення щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з загибеллю батька ОСОБА_3 в межах компетенції уважно розглянуто в ІНФОРМАЦІЯ_10 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_11 ). За результатами розгляду повідомлено наступне. Станом на 16.02.2026 заява ОСОБА_1 від 07.01.2026 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю батька ОСОБА_3 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходила. Одночасно повідомлено, що відповідно до п. 1.7. наказу МОУ від 25.01.2023 р. 45 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану», одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. За надісланою поштовим відправленням заявою не можливо підтвердити особу заявника. Враховуючи вищезазначене, рекоменовано ОСОБА_1 особисто звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_3 для написання заяви та подання необхідних документів для призначення і виплати одноразової грошової допомоги».

Не погоджуючись із бездіяльністю щодо розгляду вищевказаної заяви, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, загальні засади проходження в Україні військової служби врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» 2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі – Закон 2232).

Відповідно до статті 41 Закону 2232 виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Стаття 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 2011-ХІІ від 20.12.1991 соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (далі – Закон 2011).

Згідно пункту 2 частини 1 статті 3 Закону 2011 дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону 2011 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

На підставі п.1 частини 2 статті 16 Закону 2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно з ч.1 ст.16-1 Закону 2011 у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

Відповідно до абз.4 ч.4 ст.16-1 Закону 2011 до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті).

Постановою Кабінету Міністрів України 975 від 25.12.2013 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі – Порядок 975).

Відповідно до пункту 20 Порядку 975 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти заяву кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги.

У разі подання заяви в паперовій формі до неї додаються копії документів разом з оригіналами (для посвідчення цих копій), а у разі подання заяви засобами електронної пошти заява та копії документів подаються з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг.

До заяви додаються завірені копії:

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби;

постанови відповідної військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

висновку судово-медичної експертизи за результатами токсикологічного дослідження про неперебування/перебування загиблої (померлої) особи в стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння або документа, виданого закладами судово-медичної експертизи, органами Національної поліції та/або закладом охорони здоров`я, в якому настала смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, що таке дослідження не здійснювалося;

документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою, сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), якій призначається та виплачується одноразова грошова допомога, з даними про прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, або довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

документа, виданого контролюючим органом, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку або запис у паспорті, - копію паспорта громадянина України у формі книжечки, в якому проставлено відмітку про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, чи паспорта у формі картки із записом про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків в електронному безконтактному носії);

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

рішення суду про усиновлення дитини, яке набрало законної сили, засвідченого у встановленому порядку, та витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про внесення відомостей до актового запису про усиновлення - для виплати одноразової грошової допомоги усиновлювачам загиблої (померлої) особи;

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

свідоцтва про народження дитини або рішення суду про усиновлення цієї дитини загиблим (померлим), яке набрало законної сили, засвідченого у встановленому порядку, та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про внесення відомостей до актового запису про усиновлення - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності або пенсійного посвідчення особи, якій призначено пенсію по інвалідності, - для виплати грошової допомоги непрацездатним дітям, вдові (вдівцю) та батькам загиблої (померлої) особи;

рішення суду про встановлення факту проживання однією сім`єю загиблої (померлої) особи з жінкою (чоловіком) без реєстрації шлюбу, яке набрало законної сили, засвідченого у встановленому порядку, - для виплати одноразової грошової допомоги чоловіку (жінці), який (яка) проживав (проживала) однією сім`єю із загиблою (померлою) особою;

медичного документа, що підтверджує вагітність, виданого відповідним закладом охорони здоров`я, - подається вагітними жінками для визначення кола осіб, які мають право на допомогу та визначення часток на отримання ними допомоги;

свідоцтва про народження онуків, свідоцтва про народження та смерть їх батьків - для виплати одноразової грошової допомоги онукам загиблої (померлої) особи;

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення з військової служби);

рішення суду, що підтверджує факт перебування заявника, який є членом сім`ї загиблого (померлого), на його утриманні, який визначається відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або іншого документа, що є підставою для встановлення факту перебування на утриманні та призначення пенсії в разі втрати годувальника відповідно до зазначеного Закону;

витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» - для визначення, що заявник не позбавив життя чи не вчиняв замах на особу (осіб), яка (які) має (мають) відповідно право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, а також, що заявник не притягався до адміністративної чи кримінальної відповідальності за вчинення правопорушення щодо загиблої (померлої) особи.

З аналізу наведених норм вбачається, що звернення за одноразовою грошовою допомогою у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця здійснюється у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти.

При цьому, у разі подання заяви в паперовій формі до неї додаються копії документів разом з оригіналами (для посвідчення цих копій), а у разі подання заяви засобами електронної пошти заява та копії документів подаються з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг.

Так, відповідно до ч.ч.1, 3 ст.14 Закону України від 5 жовтня 2017 року 2155-VIII «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон 2155-VIII) електронна ідентифікація здійснюється з використанням засобів електронної ідентифікації та процедури автентифікації відповідно до схем електронної ідентифікації.

Власники (держателі) інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем, з використанням систем яких надаються електронні довірчі послуги, здійснюються відправлення і отримання електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи публічного права, за результатами оцінки ризиків і наслідків неправомірного використання чи підміни ідентифікаційних даних користувачів послуг електронної ідентифікації використовують для здійснення автентифікації в зазначених системах засоби електронної ідентифікації з середнім або високим рівнем довіри. Власники (держателі) інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем, з використанням систем яких надаються електронні довірчі послуги, здійснюються відправлення і отримання електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи публічного права, при виборі засобів електронної ідентифікації з середнім або високим рівнем довіри здійснюють оцінку ризиків і наслідків неправомірного використання чи підміни ідентифікаційних даних користувачів послуг електронної ідентифікації у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі ч.ч.1, 2, 3 ст.15 Закону 2155-VIII схеми електронної ідентифікації повинні забезпечувати низький, середній та/або високий рівні довіри до засобів електронної ідентифікації, що видаються в рамках відповідних схем електронної ідентифікації.

Низький, середній та високий рівні довіри до засобів електронної ідентифікації повинні відповідати таким критеріям:

низький рівень довіри до засобів електронної ідентифікації стосується засобу електронної ідентифікації в контексті схеми електронної ідентифікації, який забезпечує обмежений ступінь довіри до заявлених або стверджуваних ідентифікаційних даних особи та описується з посиланням на пов`язані з ним технічні специфікації, стандарти і процедури, включаючи технічні засоби контролю, призначенням яких є зниження ризику неправомірного використання чи підміни ідентифікаційних даних;

середній рівень довіри до засобів електронної ідентифікації стосується засобу електронної ідентифікації в контексті схеми електронної ідентифікації, який забезпечує суттєвий ступінь довіри до заявлених або стверджуваних ідентифікаційних даних особи та описується з посиланням на пов`язані з ним технічні специфікації, стандарти і процедури, включаючи технічні засоби контролю, призначенням яких є істотне зниження ризику неправомірного використання чи підміни ідентифікаційних даних;

високий рівень довіри до засобів електронної ідентифікації стосується засобу електронної ідентифікації в контексті схеми електронної ідентифікації, який забезпечує вищий ступінь довіри до заявлених або стверджуваних ідентифікаційних даних особи, ніж засіб електронної ідентифікації з середнім рівнем довіри, та описується з посиланням на пов`язані з ним технічні специфікації, стандарти і процедури, включаючи технічні засоби контролю, призначенням яких є запобігання неправомірному використанню чи підміні ідентифікаційних даних.

Використання кваліфікованих електронних підписів та печаток забезпечує високий рівень довіри до засобів електронної ідентифікації, з використанням яких створюються такі електронні підписи та печатки, а також до схем електронної ідентифікації, в рамках яких видаються відповідні засоби електронної ідентифікації.

Використання удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, забезпечує середній рівень довіри до засобів електронної ідентифікації, з використанням яких створюються такі електронні підписи та печатки, а також до схем електронної ідентифікації, в рамках яких видаються відповідні засоби електронної ідентифікації.

Згідно з ч.ч.1, 2, 3 ст.16 Закону 2155-VIII електронні довірчі послуги надаються, як правило, на договірних засадах надавачами електронних довірчих послуг.

До складу електронних довірчих послуг входять: створення, перевірка та підтвердження удосконаленого електронного підпису чи печатки; формування, перевірка та підтвердження чинності сертифіката електронного підпису чи печатки; формування, перевірка та підтвердження чинності сертифіката автентифікації веб-сайту; формування, перевірка та підтвердження електронної позначки часу; реєстрована електронна доставка; зберігання удосконалених електронних підписів, печаток, електронних позначок часу та сертифікатів, пов`язаних з цими послугами. Кожна послуга, що входить до складу електронних довірчих послуг, може надаватися окремо або в сукупності.

До кваліфікованих електронних довірчих послуг належать: створення, перевірка та підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки; формування, перевірка та підтвердження чинності кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки; формування, перевірка та підтвердження чинності кваліфікованого сертифіката автентифікації веб-сайту; формування, перевірка та підтвердження кваліфікованої електронної позначки часу; кваліфікована електронна довірча послуга реєстрованої електронної доставки; зберігання кваліфікованих електронних підписів, печаток, електронних позначок часу та сертифікатів, пов`язаних з цими послугами. Кожна послуга, що належить до переліку кваліфікованих електронних довірчих послуг, може надаватися окремо або в сукупності виключно кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром та центральним засвідчувальним органом.

Отже, у разі подання документів на отримання одноразової грошової допомоги у паперовій формі заявник особисто подає відповідну заяву із копіями та оригіналами документів для їх засвідчення, а у разі подання документів у електронному вигляді такі документи засвідчуються електронним цифровим підписом заявника.

При цьому, якщо відповідач прийшов до висновку, що особиста неявка перешкоджає прийняттю заяви через відсутність оригіналів документів, для їх засвідчення та встановлення особи, в такому разі відповідач має відмовити позивачу у розгляді заяви саме з цих підстав, оскільки ані положення постанови КМУ 168 від 28.02.2022 року ані Порядку 45 не передбачають обов`язку особистого відвідування особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви та документів на виплату одноразової грошової допомоги. Обов`язок особисто подати заяву не означає особисто прибути.

При цьому у спірних правовідносинах відповідач не ставив під сумнів факт, що заява про виплату одноразової грошової допомоги направлена позивачем особисто.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що позивач, надіславши особисто поштовим зв`язком заяву та документи для вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги, дотримався процедури особистого їх подання (направлення).

Отримавши таку заяву з додатками, відповідач, до компетенції якого належить вирішення питання щодо виплати одноразової грошової допомоги, після отримання цієї заяви, повинен був прийняти відповідне рішення за наслідком її розгляду по суті.

У даних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції.

А тому, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати повторно розглянути заяву позивача ОСОБА_1 про призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її батька, військовослужбовця ОСОБА_2 .

Що стосується вимоги позивача надіслати заяву та документи ОСОБА_1 про призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її батька, військовослужбовця ОСОБА_2 за підпорядкуванням до ІНФОРМАЦІЯ_4 за процедурою та в спосіб, визначений Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України 45 від 25.01.2023р., суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу III Порядку 45 Районний (міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП;

2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ТЦКСП, ті обласні (Київський міський) ТЦКСП, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації;

3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (Київський міський) ТЦКСП для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення;

4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Оскільки відповідачем ще не прийнято документи від позивача ОСОБА_1 , тому вимога щодо надіслання заяви та документів ОСОБА_1 про призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її батька, військовослужбовця ОСОБА_2 за підпорядкуванням до ІНФОРМАЦІЯ_4 є передчасною.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246 ,255, 262, 295, 297 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не опрацювання заяви та документів ОСОБА_1 про призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її батька, військовослужбовця ОСОБА_2 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (адреса: АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) про призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її батька, військовослужбовця ОСОБА_2 та за наявності підстав направити за підпорядкуванням до ІНФОРМАЦІЯ_4 за процедурою та в спосіб, визначений Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України 45 від 25.01.2023р.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_5 (адреса: АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі у сумі 532 (п`ятсот тридцять дві) грн 48 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ