Рішення від 23 квітня 2026 р. у справі №580/12170/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2026 року справа № 580/12170/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Дзісь А.Р. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідок про заробітну плату в зоні відчуження чим самим зменшивши розмір пенсії ОСОБА_1 до 15079,64 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 вересня 2025 року на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження виходячи із середньомісячного заробітку у розмірі 92587,06 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія позивача була обчислена, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження. На підставі довідки про заробіток основний розмір пенсії від середнього заробітку становив 55552,24 грн (92587,06 (середньомісячний заробіток) * 60% (відсоток втрати працездатності)). Розмір пенсії з надбавками становив 43338,71 грн. Однак, відповідач зменшив основний розмір пенсії від середнього заробітку до 15516,80 грн та листом від 16.09.2025 повідомив, що при міграції пенсійної справи індивідуальний коефіцієнт відобразився некоректно та було переглянуто розмір пенсії. Розмір пенсії починаючи з 01.09.2025 становить 15079, 65 грн. Позивач звертався до відповідача із заявою від 23.09.2025 щодо перегляду пенсійної справи і перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробіток, натомість листом від 22.10.2025 відповідач повідомив про неможливість здійснення відповідного перерахунку, а також не було зазначено інформації щодо вчинення будь яких дій для перевірки чи уточнення довідок про заробітну плату.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.12.2025 зупинено провадження у справі.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 24.04.2026 провадження у справі поновлено.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову, зазначивши при цьому, що із 01.01.2025 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як внутрішньо переміщена особа. Виплата пенсії таким особам здійснюється за матеріалами електронної пенсійної справи (особового рахунку) вивантаженого із центральної бази даних одержувачів пенсій, до надходження паперової (та електронної) пенсійної справи від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Оскільки в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні документи про стаж та заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження розмір пенсії по інвалідності позивача приведено у відповідність до норм чинного законодавства та обчислено із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно із статтею 54 Закону № 796 та Порядком № 1210. Із 01.09.2025 розмір пенсії позивача становить 15079,64 грн, а саме: 15516,80 грн - розмір пенсії по 3 групі інвалідності, обчислений згідно із статтею 54 Закону № 796, пунктом 9 Порядку № 1210 (25861,34 грн (8913,83 грн х 2,90126) х 60% (втрата працездатності)); - 284,70 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю З групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС; - 621,48 грн - обмеження в індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168; - 100,38 грн - обмеження в індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 1 та інвалідом 3 групи внаслідок аварії на ЧАЕС, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 .

Згідно довідки від 13.06.2023 №7102-5002810990 позивач є внутрішньо переміщеною особою.

Із 01.01.2025 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання пов`язаного із роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», втрата працездатності 60%.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.12.2024 №0500-0201-9/117975 на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 05.12.2024 №2300-0204-9/88974, повідомлено, що електронна пенсійна справа ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , о/р НОМЕР_2 , була направлена в ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсій». Інформація про нарахування та виплату пенсії наявна в електронній пенсійній справі. Додатково повідомлено, що паперова пенсійна справа буде надіслана після закінчення бойових дій на території Донецької області та скасування воєнного стану.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії №914430194691 (дата розрахунку 26.02.2025) з 01.03.2025 основний розмір пенсії від середнього заробітку становив 55552,24 грн (60%), розмір пенсії з надбавками — 43338,71 грн (додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС - 284,70 грн, обмеження в індексації з 01.03.2023 - (-) 6095,18 грн, обмеження в індексації з 01.03.2024 - (-) 2173,47 грн, обмеження в індексації з 01.03.2025 - (-) 4229,58 грн) та з урахуванням максимального розміру до виплати складав — 23610,00 грн.

Водночас, відповідно до рішення про перерахунок пенсії №914430194691 від 10.09.2025 (дата розрахунку 10.09.2025) з 01.09.2025 розмір пенсії позивача становить 15079,64 грн, а саме: 15516,80 грн - розмір пенсії по 3 групі інвалідності, обчислений згідно із статтею 54 Закону № 796, пунктом 9 Порядку № 1210 (25861,34 грн (8913,83 грн х 2,90126) х 60% (втрата працездатності)); - 284,70 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю З групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС; - 621,48 грн - обмеження в індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168; - 100,38 грн - обмеження в індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209.

У зв`язку із обчисленням розміру пенсії із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати з 01.09.2025, позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою від 23.09.2025, в якій просив провести перерахунок пенсії виходячи із середньомісячного заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження.

Листом від 22.10.2025 № 11263-11066/А-02/8-2300/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило у здійсненні перерахунку, зазначивши, що виплата пенсії позивачу, як внутрішньо переміщеній особі здійснюється за матеріалами електронної пенсійної справи (особового рахунку) вивантаженого із центральної бази даних одержувачів пенсій, до надходження паперової (та електронної) пенсійної справи від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Оскільки в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні документи про стаж та заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 приведено у відповідність до норм чинного законодавства та обчислено із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно із статтею 54 Закону № 796 та Порядком № 1210. Пенсію ОСОБА_1 обчислено згідно із законодавством та документами пенсійної справи.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно із пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено розділом VIII Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі — Закон № 796-XII).

Згідно із частиною 1 статті 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Після 1 січня 2015 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 4, не встановлюється.

Відповідно до статті 54 Закон № 796-XII призначається державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1, та у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 54 цього Закону № 796-XII визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 15 Закону № 796-XII визначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі — Порядок № 1210).

Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1 Порядку).

Пунктом 9 Порядку № 1210 визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою (наведено формулу з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження).

Цим же пунктом Порядку № 1210 визначено, що у разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою (наведено формулу).

Пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 1210 розмір пенсії, призначеної відповідно до цього Порядку, не може бути меншим за розміри, визначені частиною третьою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання за бажанням осіб признаються шляхом обчислення:

1) виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, або

2) виходячи із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

З матеріалів справи вбачається, що пенсія по інвалідності відповідно до статті 54 Закону № 796-XII позивачу за його бажанням була обчислена виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Призначення пенсії відбулося за документами, що були у пенсійній справі позивача та відповідали вимогам законодавства, що діяло на час призначення цього виду пенсії, протилежне відповідачем не доведено та відповідних доказів до суду не надано.

За таких обставин з урахуванням вимог законодавства орган Пенсійного фонду України не мав права самостійно, без отримання бажання пенсіонера, змінювати порядок обчислення пенсії позивачу. Тим більше, що застосування обраного відповідачем способу обчислення пенсії призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії позивача.

Такі рішення органу Пенсійного фонду України порушили пенсійні права позивача.

Посилання відповідача на відсутність в матеріалах електронної пенсійної справи позивача певних документів, суд вважає неприйнятними.

Законодавством не передбачено обов`язку особи, яка отримує пенсію по інвалідності ще раз надавати документи, що колись подавалися до органу Пенсійного фонду України та мають бути наявні в його паперовій пенсійній справі.

Не переведення таких документів з паперової пенсійної справи в електронну, що належить до повноважень органу Пенсійного фонду України, не має негативно впливати на пенсію пенсіонера.

Рішенням від 17.07.2018 №6-р/2018 Конституційний Суд України звернув увагу на засадничий характер обов`язку держави щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та на необхідність виокремлення категорії громадян України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і потребують додаткових гарантій соціального захисту у зв`язку з надзвичайними масштабами вказаної катастрофи та її наслідків. Такі гарантії, пільги та компенсації є особливою формою відшкодування завданої шкоди вказаній категорії громадян, а тому скасування чи обмеження цих пільг, компенсацій і гарантій без рівноцінної їх заміни свідчитиме про відступ держави від її конституційного обов`язку. Пільги, компенсації та гарантії є такими, що захищені Конституцією України від негативних наслідків для цієї категорії осіб при внесенні змін до законодавства України. Приписи статті 3 Конституції України, згідно з якими держава відповідає перед людиною за свою діяльність (частина друга), зобов`язують державу обґрунтовувати зміну законодавчого регулювання, зокрема, у питаннях обсягу пільг, компенсацій та гарантій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У рішенні Конституційного Суду України (Другий сенат) від 25.04.2019 №1-р(II)/2019 міститься висновок, згідно з яким аналіз положень, зокрема статті 16 Конституції України дає підстави для висновку, що особи, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту; за Конституцією України посилений соціальний захист вказаних категорій осіб вимагає від держави виконання обов`язку визначати такий обсяг їх соціального забезпечення, який гарантуватиме їм гідні умови життя, а також повне відшкодування заподіяної шкоди.

Конституційний Суд України у рішенні від 20.03.2020 №5-рп/2002 наголосив на недопустимості скасування окремих пільг, компенсацій та гарантій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зазначивши, що "відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов`язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров`я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров`я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави".

Отже, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.09.2025, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до пункту 9 Порядку №1210, без урахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження, та, у зв`язку з чим, зменшення розміру пенсії, слід визнати протиправними.

Як наслідок, з метою поновлення порушення відповідачем права позивача на пенсійне забезпечення, суд дійшов висновку зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.09.2025 виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження, у розмірі відшкодування фактичних збитків, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо здійснення з 01.09.2025 перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження, у розмірі відшкодування фактичних збитків, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити сторонам.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР