Постанова від 23 квітня 2026 р. у справі №480/9088/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2026 р. Справа № 480/9088/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.03.2025, головуючий суддя І інстанції: І.Г. Шевченко, по справі № 480/9088/24

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій, зокрема просив:

- визнати протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення ОСОБА_1 нарахування та виплати грошової компенсації замість речового майна, що підлягало видачі;

- зобов`язати виплатити грошову компенсацію замість речового майна, що підлягало видачі.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 у справі №480/8323/24 позовну заяву у цій частині вимог було виділено в окреме самостійне провадження, що зареєстровані комп`ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду» 17.10.2024 у справі №480/9088/24.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2024 у справі №480/9088/24 позовну заяву у цій частині вимог прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 у справі № 480/9088/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно, що зазначено під номерами 2,3,4,12-22 у довідці Військової частини НОМЕР_1 за №20 від 18.06.2024 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , із застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу військової частини.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, що зазначено під номерами 2,3,4,12-22 у довідці Військової частини НОМЕР_1 за №20 від 18.06.2024 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2016 №178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу військової частини за цінами предметів речового майна визначеними станом на 01 січня 2024 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, яку аргументує порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповним з`ясуванням судом першої інстанції обставин справи, просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/9088/24 від 31.03.2025 у частині задоволення позовних вимог і залишити позовну заяву без розгляду повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що Військова частина НОМЕР_1 здійснювала виплату коменсації неотриманого речового майна у відповідності до Інструкції № 232, дотримання якої є обов`язковою для органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладах, установ та організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту. Апелянт наголошує, що належним відповідачем у даній справі у разі встановлення неправомірності моложень Інструкції № 232 має бути Міністерство оборони України, котре затвердило Інструкцію № 232 своїм наказом від 29.04.2016 № 232.

Позивач не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу відповідача.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач проходив службу в Військовій частині НОМЕР_1 з 10.07.2019 до 18.06.2024, а наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.06.2024 №174 був виключений зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 з 18.06.2024.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2024 №20 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , вартість такого майна складає 15344,48 грн.

Згідно з платіжною інструкцією №2509 від 06.09.2024, розрахунку на виплату компенсації за вартість речового майна № 140 від 06.09.2024 та відомості на виплату грошове компенсації замість речового майна № 503 підтверджується виплата компенсації неотриманого речового майна позивачем. Крім того, така виплата не заперечується позивачем.

При цьому, як вбачається з пояснень відповідача, розрахунок вартості речового майна було здійснено згідно з розпорядженням начальника Тилу ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про внесення змін та доповнень до Збірника цін на військове майно речової служби» від 25.12.2023 №370/6/4/5793 та розпорядженням начальника Тилу ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про внесення змін та доповнень до Збірника цін на військове майно речової служби» від 28.12.2023 № 370/6/4/5830.

Позивач, не погоджуючись із сумою виплаченої йому грошової компенсації вартості речового майна, звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що вартість майна, що зазначено під номерами 2,3,4,12-22 у довідці №20 від 18.06.2024 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , розрахована відповідачем відповідно до Інструкції №232 з урахуванням зношення в залежності від місяця виникнення права на отримання предметів речового майна, отже позивач має право на грошову компенсацію замість неотриманого речового майна при звільненні з військової служби, виходячи з закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року (тобто року виключення позивача зі списків особового складу й здійснення виплати компенсації) без застосування пропорції часу, який минув з настання права на отримання цього майна до дня виключення зі списків військової частини.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Відповідно до частини 7 статті 43 Конституції України право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII).

Стаття 1 Закону №2011-XII передбачає, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ, речове забезпечення військовослужбовців, а також резервістів і військовозобов`язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, здійснюється за нормами і в строки, що визначаються відповідно центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, правоохоронні та розвідувальні органи, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно військовослужбовців, резервістів і військовозобов`язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до наведеної норми Кабінет Міністрів України постановою від 16.03.2016 року №178 затвердив Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - Порядок №178).

Пунктами 2, 3 Порядку №178 визначено, що виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі, зокрема, звільнення з військової служби.

Згідно з пунктом 4 Порядку №178, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

За приписами пункту 5 Порядку №178, довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

При цьому, абзацом 1 пункту 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 №232 (далі - Інструкція №232), встановлено, що військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна.

Відповідно до абзаців 8, 9 пункту 4 розділу ІІІ Інструкції №232, особам офіцерського, сержантського, старшинського та рядового складу (крім курсантів ВВНЗ, військовослужбовців строкової служби та військових ліцеїв), які проходили військову службу, нарахування заборгованості здійснюється під час звільнення в запас або у відставку з правом носіння військової форми одягу за речове майно, що не було отримане під час проходження служби в повному обсязі; під час звільнення в запас без права носіння військової форми одягу за речове майно пропорційно часу, який минув з настання права на отримання цього майна до дня виключення зі списків військової частини.

Водночас, порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно».

Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

Аналіз наведених вище правових норм надає підстави для висновку, що у разі, зокрема, звільнення військовослужбовця з військової служби, у нього виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно.

При цьому, приписи пункту 4 розділу ІІІ Інструкції № 232 суперечать вказаним вище положенням Порядку № 178.

Так, Порядком № 178 не передбачено, що при розрахунку суми грошової компенсації необхідно враховувати такі складові, як момент виникнення права на отримання майна, термін експлуатації, ціну на час набуття права, кількість предметів, належних до видачі, та термін, який минув з останнього моменту отримання предметів речового майна, натомість закріплено обов`язок повноважного органу нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористане речове майно, виходячи із закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постановах від 17.03.2020 у справі № 815/5826/16, від 28.01.2021 у справі № 520/1190/2020.

Крім цього, колегія суддів вказує, що відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» центральному органу виконавчої влади, що має у своєму підпорядкуванні військові формування, зокрема, Міністерству оборони України, надано повноваження лише встановлювати норми і терміни речового забезпечення військовослужбовців, в той час як право встановлення порядку виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно надано Кабінету Міністрів України.

Отже, при нарахуванні та виплаті грошової компенсації вартості за неотримане речове майно необхідно керуватися актом вищої юридичної сили, яким є Порядок №178, тоді як норми Інструкції №232 підлягають використанню лише в частинах, які не суперечать такому акту.

З урахуванням зазначеного, при звільненні військовослужбовця з військової служби у нього виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яке реалізується шляхом подання військовослужбовцем відповідної заяви (рапорту) за місцем військової служби, а грошова компенсація підлягає нарахуванню відповідно до виду й кількості неотриманого речового майна та його вартості станом на поточний рік.

Аналогічні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 17.03.2020 у справі №815/5826/16, від 25.02.2021 у справі №380/2458/20.

З матеріалів справи встановлено, що позивач проходив службу в Військовій частині НОМЕР_1 з 10.07.2019 до 18.06.2024 та наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.06.2024 №174 був виключений зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 з 18.06.2024.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2024 №20 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , вартість такого майна склала 15344,48 грн.

Відомістю на виплату грошової компенсації замість речового майна № 503 від 09.09.2024 підтверджується виплата компенсації неотриманого речового майна позивачу на суму 15114,31 грн, що не заперечується позивачем.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2024 №20 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , вартість майна під номерами 2,3,4,12-22 занижена та розрахована відповідачем відповідно до Інструкції №232 із застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна.

Зокрема, вартість майна під номерами 2,3,4,12-22 у вказаній довідці не відповідає сумам компенсації за таке майно, визначеним розпорядженням начальника Тилу ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про внесення змін та доповнень до Збірника цін на військове майно речової служби» від 25.12.2023 №370/6/4/5793, що міститься у матеріалах справи.

Так, за панаму літню польову суму грошової компенсації згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2024 №20 розраховано у сумі 114 грн. замість 228 грн., костюм літній польовий – 943,50 грн. замість 1887 грн., штани ВВЗ – 1363,76 грн. замість 2045,64 грн., черевики з в/б демісезонні – 1400 грн. замість 2100 грн., черевики з в/б зимові – 1800 грн. замість 2700 грн., кашкет – 392 грн. замість 735 грн., берет – 275,90 грн. замість 310,38 грн., шапка зимова повсякденна – 530,24 грн. замість 994,20 грн., кітель та штани – 1350,40 грн. замість 2532 грн., сорочка за 3 шт. – 611,23 грн. замість 1146,06 грн., краватка за 3шт. – 142,95 грн. замість 268,02 грн., кашне – 57,15 грн. замість 107,16 грн., напівчоботи хромові утеплені – 203,73 грн. замість 382грн., напівчеревики хромові – 396,54грн. замість 743,52грн.

Отже, вартість речового майна під номерами 2, 3, 4, 12-22 у довідці Військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2024 №20 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , відповідачем розраховано без врахування його вартості станом на поточний рік, а саме на 01.01.2024.

З урахуванням зазначеного вище, колегія суддів доходить висновку, що відповідач протиправно занизив розмір грошової компенсації позивачу за вказане неотримане речове майно, розрахувавши його вартість із застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно, що зазначено під номерами 2,3,4,12-22 у довідці Військової частини НОМЕР_1 за №20 від 18.06.2024 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , із застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу військової частини, зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, що зазначено під номерами 2,3,4,12-22 у довідці Військової частини НОМЕР_1 за №20 від 18.06.2024 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2016 №178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу військової частини за цінами предметів речового майна визначеними станом на 01 січня 2024 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли підтвердження в ході розгляду колегією суддів.

Згідно з положеннями статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 по справі № 480/9088/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко

Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова