Постанова від 22 квітня 2026 р. у справі №200/5365/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2026 року справа №200/5365/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі № 200/5365/25 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

Свідера Василь Вікторович в інтересах ОСОБА_1 звернувся через систему “Електронний Суд” до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб в розмірі 16178,76 грн, що був утриманий з донарахованого грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №200/8675/24; стягнення 16178,76 грн грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб, що був утриманий з донарахованого грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №200/8675/24; визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованого грошового забезпечення за весь час затримки виплати – за період з 31.01.2023 по день фактичної виплати – 27.06.2025, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Поставною Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159; зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованого грошового забезпечення за весь час затримки виплати – за період з 31.01.2023 по день фактичної виплати – 27.06.2025, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Поставною Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

В обґрунтування зазначено, що наказом від 29.10.2024 №591-ОС позивача з 31.10.2024 виключено зі списків особового складу загону та знято зі всіх видів забезпечення. 27 червня 2025 року на виконання рішення суду по справі №200/8675/24 здійснено виплату грошового забезпечення у розмірі 72305 грн. Разом з цим, утримано податок на доходи фізичних осіб у розмірі 16178,76 грн та всупереч п.2 Порядку №44 не проведено його грошову компенсацію. Також наявним прав на отримання компенсації, виплата якої передбачена Законом України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі № 200/5365/25 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 31 січня 2023 року по 27 червня 2025 року у зв`язку з порушенням термінів виплати донарахованих сум грошового забезпечення за період з 31 січня 2023 року по 19 травня 2023 року, виплаченої 27 червня 2025 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/8675/24. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 31 січня 2023 року по 27 червня 2025 року у зв`язку з порушенням термінів виплати донарахованих сум грошового забезпечення за період з 31 січня 2023 року по 19 травня 2023 року, виплаченої 27 червня 2025 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/8675/24. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб в розмірі 16178,76 грн. Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб, що був утриманий з донарахованого грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №200/8675/24 у розмірі 16178 (шістнадцять тисяч сто сімдесят вісім) грн 76 коп.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у період з 31 січня 2023 року по 31 жовтня 2024 року проходив військову службу в ОКПП “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2024 по справі №200/8675/24 зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 (Окремий контрольно-пропускний пункт “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” ( АДРЕСА_1 )) здійснити перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 31.01.2023 по 19.05.2023, грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік ОСОБА_1 , виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1-14 до Постанови КМУ “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 № 704, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

27 червня 2025 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №200/8675/24, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2025 року, ОКПП “Київ” перераховано на користь позивача 72355,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 26.06.2025 №5305 та утримано податок на доходи з фізичних осіб у сумі 16178,76 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 26.06.2025 №5303.

В листі від 07.07.2025 Окремим контрольно-пропускним пунктом “Київ” повідомлено позивача про те, що рішення суду по справі №200/8675/24 виконано у розумні строки, у зв`язку з чим виплата компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати не здійснюється.

В листі від 14.07.2025 Окремим контрольно-пропускним пунктом “Київ” повідомлено позивача про те, що рішення суду по справі №200/8675/24 не містить вказівки що виплата здійснюється без утримання податку на доходи фізичних осіб і інших платежів. Підстави для компенсації сум податку відсутні.

Спірним питанням у цій справі є бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованих сум за період з 31.01.2023 по 19.05.2023 та також відмова у здійсненні компенсації податку з доходів фізичних осіб.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статями 1,2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі грошового забезпечення). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).

Системний аналіз вищенаведених норм, дає підстави для висновку, що у разі несвоєчасної виплати сум грошових доходів громадян (грошового забезпечення) провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 27.06.2025 відповідачем здійснено виплату донарахованих сум грошового забезпечення за період з 31 січня 2023 року по 19 травня 2023 року у розмірі 72355,00 грн. Такі дії проведені на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/8675/24.

Отже, несвоєчасне нарахування сум грошового забезпечення у зв`язку з неправомірним визначенням посадового окладу, та інших складових, що встановлено судовим рішенням, тобто з вини органу, що призначає і виплачує грошове забезпечення, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати. При цьому, компенсація, передбачена Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", виплачується у разі порушення строків виплати доходу (грошового забезпечення), а не порушення строків виконання рішення.

Суд звертає увагу на те, що оскільки позивачу здійснено виплату донарахованих сум грошового забезпечення датою “ 27.06.2025”, суд дійшов висновку, що належним способом захисту є визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 31 січня 2023 року по 27 червня 2025 року у зв`язку з порушенням термінів виплати донарахованих сум грошового забезпечення за період з 31 січня 2023 року по 19 травня 2023 року, виплаченої 27 червня 2025 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/8675/24; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 31 січня 2023 року по 27 червня 2025 року у зв`язку з порушенням термінів виплати донарахованих сум грошового забезпечення за період з 31 січня 2023 року по 19 травня 2023 року, виплаченої 27 червня 2025 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/8675/24.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 04 вересня 2025 року по справі №420/16557/24.

Щодо компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб в розмірі 16178,76 грн суд зазначає таке.

Умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація) визначено Порядком виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44 (далі - Порядок № 44).

За правилами пунктів 2, 3 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України “Про податок з доходів фізичних осіб”.

Пунктами 4, 5 Порядку №44 передбачено, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Аналіз наведених положень Порядку № 44 дає підстави для висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, а також особами, звільненими із служби, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що здійснюючи розрахунки з позивачем на виконання рішення суду, відповідач діяв у межах чинного законодавства при відрахуванні з належної до виплати позивачу суми податку на доходи фізичних осіб.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідач повинен був разом з виплатою позивачу грошового забезпечення на виконання рішення суду нарахувати та виплатити грошову компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб, що утримана з грошового забезпечення.

Отже, з метою належного захисту прав позивача в межах спірних правовідносин, суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб в розмірі 16178,76 грн, стягнення з Військової частини НОМЕР_1 грошової компенсації для відшкодування суми податку на доходи фізичних осіб, що був утриманий з донарахованого грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №200/8675/24 у розмірі 16178,76 грн.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі № 200/5365/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі № 200/5365/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 23 квітня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко