Рішення від 23 квітня 2026 р. у справі №480/8473/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2026 року Справа № 480/8473/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби та про виключення його з військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 внести відомості в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів/систему «ОБЕРІГ» про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Вказану позовну заяву позивач обґрунтовував тим, що позивач у січні 2018 року комісією з питань приписки юнаків 2001 року народження до призовної дільниці м. Конотоп та Конотопського району Сумської області був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Зазначені обставини підтверджуються витягом з книги протоколів засідань комісії з питань приписки юнаків 2001 року народження до призовної дільниці м. Конотоп і Конотопського району Сумської області, протокол №9 від 23.01.2018, а також тимчасовим посвідченням № НОМЕР_5 , у графі 8 якого зазначено, що позивача 23.01.2018 комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 визнано непридатним з виключенням з військового обліку.

Позивач зазначав, що неодноразово звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою внесення актуальних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, однак відповідач відмовлявся вчиняти будь-які дії, спрямовані на вирішення даного питання, та направляв позивача до ТЦК за місцем реєстрації або перебування на обліку. Позивач також зазначав, що звертався до ІНФОРМАЦІЯ_6 та ІНФОРМАЦІЯ_7 , однак останні повідомили про необхідність звернення саме до ТЦК, яким позивача було визнано непридатним, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Крім того, позивачем 13.06.2025 направлено мотивовану заяву до ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо внесення актуальних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення його з військового обліку на підставі п.3 ч.6 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». До вказаної заяви були додані копії документів, що підтверджують непридатність до військової служби та виключення з військового обліку. Позивач зазначав, що відповідачем протиправно не внесено відповідні відомості до Реєстру «Оберіг», чим порушено його права.

Ухвалою суду від 10.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_4 вважає позов безпідставним, а свої дії такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідач зазначив, що згідно з Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів позивач з 17.10.2024 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_9 . У зв`язку із перебуванням позивача на військовому обліку в іншому ТЦК та СП, ІНФОРМАЦІЯ_10 не має технічної можливості внести актуальні відомості до персональних даних позивача в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Також відповідач зазначив, що з метою внесення актуальних даних позивачу необхідно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_6 або стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем своєї реєстрації, де в подальшому можуть бути внесені відповідні зміни до персональних даних.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що доводи відповідача є необґрунтованими, оскільки відповідачем не надано жодних доказів відсутності технічної можливості внесення актуальних відомостей до Реєстру.

Позивач зазначив, що у нього відсутня необхідність ставати на військовий облік за місцем проживання, оскільки його було виключено з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_10 ще у січні 2018 року, що підтверджується відповідними документами.

Також позивач звернув увагу суду на те, що саме відповідач на адвокатський запит надав витяг з книги протоколів засідань комісії з питань приписки юнаків 2001 року народження, чим фактично підтвердив, що саме ІНФОРМАЦІЯ_10 позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Крім того, позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомили про необхідність звернення саме до ІНФОРМАЦІЯ_8 як органу, яким було прийнято рішення про непридатність позивача до військової служби.

Позивач також зазначив, що відомості щодо виключення його з військового обліку містяться у тимчасовому посвідченні № НОМЕР_5

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Позивач є громадянином України.

Відповідно до витягу з книги протоколів засідань комісії з питань приписки юнаків 2001 року народження до призовної дільниці м. Конотоп і Конотопського району Сумської області, оформленого протоколом №9 від 23.01.2018, позивача 23.01.2018 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Зазначене рішення прийнято на підставі абз.2 ч.1 ст.18 та п.3 ч.6 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відомості щодо визнання позивача непридатним до військової служби та виключення його з військового обліку також містяться у тимчасовому посвідченні № НОМЕР_5 , у графі 8 якого зазначено, що 23.01.2018 комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 позивача визнано непридатним з виключенням з військового обліку.

06.05.2025 представником позивача направлено адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання інформації та документів стосовно визнання позивача непридатним до військової служби та виключення його з військового обліку.

У відповіді від 22.05.2025 №2469 ІНФОРМАЦІЯ_4 надав витяг з книги протоколів засідань комісії з питань приписки юнаків 2001 року народження до призовної дільниці м. Конотоп і Конотопського району Сумської області, протокол №9 від 23.01.2018, та повідомив, що іншої інформації щодо позивача у відповідача відсутня. Також у вказаній відповіді зазначено, що для внесення актуальних даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів позивачу необхідно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем реєстрації.

13.06.2025 позивачем направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 мотивовану заяву, у якій позивач просив внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальні відомості щодо визнання його непридатним до військової служби та виключення з військового обліку на підставі протоколу №9 від 23.01.2018.

До зазначеної заяви позивачем додано копії паспорта громадянина України, реєстраційного номера облікової картки платника податків, витягу з реєстру територіальної громади, витягу «Резерв+», відповіді ІНФОРМАЦІЯ_8 від 22.05.2025 №2469, витягу з книги протоколів засідань комісії з питань приписки юнаків 2001 року народження до призовної дільниці м. Конотоп і Конотопського району Сумської області та тимчасового посвідчення № НОМЕР_5 .

У подальшому представником позивача направлено адвокатський запит від 23.07.2025, у якому просив надати інформацію щодо результатів розгляду мотивованої заяви від 13.06.2025, повідомити про внесення актуальних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та надати підтверджуючі документи щодо виключення позивача з військового обліку.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів позивач з 17.10.2024 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_9 .

У відповіді на звернення позивача ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив, що у зв`язку із перебуванням позивача на військовому обліку в іншому територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки відповідач не має технічної можливості внести актуальні відомості до персональних даних позивача у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Також позивачу рекомендовано звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_6 або стати на військовий облік за місцем реєстрації.

Матеріали справи також містять відповіді ІНФОРМАЦІЯ_6 та ІНФОРМАЦІЯ_7 , у яких позивачу повідомлено про необхідність звернення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яким його було визнано непридатним до військової служби та виключено з військового обліку.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про визнання його непридатним до військової служби та виключення з військового обліку, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 9 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено, що громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України чи перебувають на військовому обліку у Службі зовнішньої розвідки України, зобов`язані:

прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (чи перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування відповідно до рішень комісій з питань приписки, призовних комісій або військово-лікарських комісій територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішеннями керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі, проходити службу у військовому резерві;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від призову на строкову військову службу в мирний час звільняються громадяни України, які за станом здоров`я визнані непридатними до військової служби в мирний час.

Пунктом 3 частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах Служби безпеки України, відповідних підрозділах Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України, визнані непридатними до військової служби.

Відповідно до частини 1 статті 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами Служби безпеки України, відповідними підрозділами Служби зовнішньої розвідки України за місцем їх проживання.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» №1951-VIII від 16.03.2017 Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - це автоматизована інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 2 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» встановлено, що основними завданнями Реєстру є:

ведення військового обліку громадян України;

інформаційне забезпечення осіб, які мають право на користування даними Реєстру, для:

організації та ведення військового обліку громадян України;

здійснення заходів мобілізації;

прийняття громадян України на військову службу за контрактом;

прийняття громадян України на службу у військовому резерві;

підготовки та проведення призову громадян України на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу;

забезпечення громадян України документами військового обліку;

інформаційне забезпечення ведення військового обліку громадян України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» ведення Реєстру здійснюється з дотриманням гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, презумпції невинуватості, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, принципів гарантування правомірності отримання, зберігання, обробки та використання відомостей Реєстру, обов`язковості, своєчасності та повноти внесення відомостей до Реєстру, обов`язковості своєчасного оновлення відомостей Реєстру, захищеності Реєстру та відомостей Реєстру засобами технічного і криптографічного захисту інформації.

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» встановлено, що держателем Реєстру є Міністерство оборони України.

Відповідно до частини 8 статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» органами ведення Реєстру є районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з пунктом 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 2 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №154 від 23.02.2022, встановлено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань організовують та ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Оцінюючи спірні правовідносини та доводи сторін, суд виходить із такого.

Судом установлено, що 23.01.2018 комісією з питань приписки юнаків 2001 року народження до призовної дільниці м. Конотоп і Конотопського району Сумської області, оформленою протоколом №9 від 23.01.2018, позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі абз.2 ч.1 ст.18 та п.3 ч.6 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Зазначені обставини підтверджуються витягом з книги протоколів засідань комісії з питань приписки, а також тимчасовим посвідченням № НОМЕР_5 , у якому міститься відповідна відмітка.

При цьому вказані обставини відповідачем фактично не заперечуються, оскільки саме ІНФОРМАЦІЯ_4 на адвокатський запит представника позивача було надано витяг з книги протоколів засідань комісії з питань приписки юнаків 2001 року народження до призовної дільниці м. Конотоп і Конотопського району Сумської області, оформлений протоколом №9 від 23.01.2018.

Судом також установлено, що 13.06.2025 позивач звернувся до відповідача із мотивованою заявою, у якій просив внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальні відомості щодо визнання його непридатним до військової служби та виключення з військового обліку.

До вказаної заяви позивачем були додані документи, які, на його думку, підтверджують наявність підстав для внесення відповідних змін до Реєстру, зокрема витяг з книги протоколів засідань комісії з питань приписки та тимчасове посвідчення № НОМЕР_5 .

Разом з тим, відповідач фактично не вирішив порушене позивачем питання по суті, а повідомив про відсутність технічної можливості внесення відповідних відомостей у зв`язку із перебуванням позивача на військовому обліку в іншому територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Оцінюючи зазначені доводи відповідача, суд виходить із того, що відповідно до Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами ведення Реєстру та здійснюють ведення військового обліку громадян України.

При цьому одним із принципів ведення Реєстру є обов`язковість, своєчасність та повнота внесення відомостей до Реєстру, а також обов`язковість своєчасного оновлення відомостей Реєстру.

Суд зазначає, що саме відповідачем підтверджено факт прийняття рішення про визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Водночас відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ІНФОРМАЦІЯ_4 позбавлений можливості ініціювати внесення відповідних змін до Реєстру, звернутися до адміністратора Реєстру, до іншого територіального центру комплектування та соціальної підтримки або вчинити інші дії, спрямовані на належний розгляд заяви позивача.

Також відповідачем не надано жодних доказів існування нормативно встановленої заборони або технічного обмеження щодо внесення чи актуалізації відповідних відомостей стосовно особи, яка перебуває на військовому обліку в іншому територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Посилання відповідача виключно на відсутність технічної можливості без надання відповідних доказів суд оцінює критично.

Суд також враховує, що матеріали справи містять відповіді ІНФОРМАЦІЯ_6 та ІНФОРМАЦІЯ_7 , у яких позивачу повідомлено про необхідність звернення саме до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яким його було визнано непридатним до військової служби та виключено з військового обліку.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач, будучи органом, який підтвердив факт прийняття рішення щодо визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, не забезпечив належного розгляду заяви позивача та не вчинив достатніх дій для вирішення порушеного питання у межах наданих повноважень.

Разом з тим, суд вважає передчасними вимоги позивача в частині прямого зобов`язання відповідача внести відповідні відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Суд враховує, що чинне законодавство покладає функції ведення та актуалізації відомостей Реєстру на відповідні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки як органи ведення Реєстру.

При цьому визначення порядку адміністративної взаємодії між територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, а також реалізація технічної процедури внесення змін до Реєстру належать до компетенції уповноважених органів у сфері ведення військового обліку та функціонування Реєстру.

За встановлених обставин суд дійшов висновку, що відповідач фактично ухилився від належного розгляду заяви позивача та не вжив усіх необхідних заходів для вирішення порушеного питання у межах наданих повноважень, однак питання щодо безпосереднього механізму внесення відповідних відомостей до Реєстру має бути первинно вирішене самим уповноваженим суб`єктом владних повноважень за результатами належного розгляду заяви позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача у даному випадку є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неналежного розгляду заяви позивача та зобов`язання повторно розглянути подану заяву з урахуванням висновків суду.

З огляду на часткове задоволення позову судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_11 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) та соціальної підтримки повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько