Рішення від 23 квітня 2026 р. у справі №400/844/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2026 р. № 400/844/26

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В., розглянув у порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін, адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_3

провизнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами: визнати незаконними та протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 за фактом взяття ОСОБА_1 , на військовий облік і внесення його даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 , про виключення з військового обліку; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 , про виключення з військового обліку.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що ще 27.11.2017 рішенням лікарсько-експертної комісією Головного управління ДСНС України у Миколаївській області, яке було оформлено Свідоцтвом про хворобу №830, він був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. 04.01.2018 рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 його було виключення з військового обліку, про що зроблений відповідний запис у військовому квітку. В подальшому в 2024 році він дізнався, що відомості про його виключення з обліку не внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. В жовтні 2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявою про приведення у відповідність даних у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, але отримав відмову від відповідача, оскільки він не погоджується з висновками ВЛК.

Відповідач відзиву на позов не надав, своєї позиції з приводу заявлених вимог не висловив. Ухвали суду від 02.02.2026, 03.03.2026, 01.04.2026 та 16.04.2026 ІНФОРМАЦІЯ_5 проігнорував, відповідей на запит суду не надав.

В судові засідання 02.03.2026, 30.03.2026 та 20.04.2026 представники сторін не з`явились. За таких обставин, суд розглянув справу в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч.9 ст.205 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1971 р.н., проживає в м. Миколаєві та до січня 2018 перебував на обліку як військовозобов`язаний у ІНФОРМАЦІЯ_6 .

В період з липня 1995 по грудень 2017 р.р. ОСОБА_1 проходив службу у Головному управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області.

27.11.2017 відповідно до висновків лікарсько-експертної комісії Головного управління ДСНС України, які затверджені 29.11.2017 рішенням Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України, ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

26.12.2017 ОСОБА_1 звільнений зі служби в з виключенням з кадрів ДСНС у відставку (зі зняттям з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 ), за станом здоров`я.

04.01.2018 ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_1 взятий на військовий облік, як військовозобов`язаний.

В цей же день, 04.01.2018 ІНФОРМАЦІЯ_6 здійснено записи до військового квітка ОСОБА_1 у розділі IX. «Отметки об освобождении от воинской обязанности» п.29 про виключення з військового обліку, на підставі висновків Центральної лікарської-експертної комісії ДСНС України від 29.11.2017, а також у розділі VIII. «Прием на учет и снятие с учета» запис: «невійськовозобов`язаний Інгульський РВК 04 січня 2018».

В 2024 році ОСОБА_1 дізнався, що в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів він перебуває на обліку, як військовозобов`язаний.

03.10.2025 ОСОБА_1 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_4 , з проханням про приведення у відповідність у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про себе, зокрема, внесення до Реєстру інформації про визнання його непридатним до проходження військової служби з виключенням з військового обліку та виключити з військового обліку.

До заяви, ОСОБА_1 додав: копію паспорту, копію ідентифікаційного коду, копію військового квітка, копію свідоцтва про хворобу, копію витягу.

28.10.2025 ІНФОРМАЦІЯ_5 надано відповідь, що запис у військовому квітку свого часу було здійснено безпідставно, оскільки висновки лікарської комісії не відповідають вимогам наказу Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», та з діагнозами позивача не передбачено виключення з військового обліку.

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, підлягають громадяни України: на військовий облік військовозобов`язаних які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку.

Відповідно до п.3 ч.6 ст.37 Закону виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які: визнані непридатними до військової служби.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до ст.6 Закону, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону, у разі якщо відомості про призовника, військовозобов`язаного, резервіста вносяться до Реєстру вперше, автоматично формується окремий номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка здійснила запис (у електронній формі).

Відповідно до ч.3 ст.14 Закону, актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Електронна інформаційна взаємодія, у тому числі надання відповідних відомостей, між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною, здійснюється відповідно до законів України "Про публічні електронні реєстри", "Про розвідку" та в порядку, визначеному Держателем Реєстру спільно з відповідним державним органом.

Реєстр здійснює отримання даних шляхом електронної інформаційної взаємодії з Єдиним державним демографічним реєстром.

Відповідно до ст.9 Закону, призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право:

1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Призовник, військовозобов`язаний та резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення Реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані, що вносяться до Реєстру.

Відповідно до абзацу вісімнадцятого пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154 , районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони.

Відповідно до п.17-1 Порядку реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 №932, стосовно громадян України чоловічої статі віком від 16 до 60 років ДМС одноразово формує перелік відомостей, зазначених у підпунктах 1 - 11 пункту 5 цього Порядку, та передає їх Міноборони для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в установленому законодавством порядку з використанням засобів захисту інформації, що мають сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері захисту інформації, з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.

Подальше внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 25 до 60 років, які на такому обліку не перебувають, здійснюється шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС, інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «Трембіта».

На підставі відомостей, отриманих Міноборони відповідно до абзацу першого і другого цього пункту, здійснюється автоматичне взяття зазначених осіб на військовий облік.

Взяття на військовий облік громадян України, зазначених в абзаці першому і другому цього пункту, здійснюється за зареєстрованим/задекларованим їх місцем проживання, а у разі, коли місце проживання не зареєстровано/не задекларовано, - територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, визначеними Генеральним штабом Збройних Сил.

Взяття на військовий облік зазначених осіб проводиться без направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Юридична процедура взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього, врегульовано виключено Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Зокрема, підстава виключення з військового обліку визнаних військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, передбачена ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з 12.01.2001, та з того часу ця норма мала лише редакційні правки, без зміни її змісту. Тобто, рішення законодавця про виключення з військового обліку, осіб визнаних непридатними до військової служби не змінювалося. На відмінну, наприклад від виключення з обліку осіб, які були засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжких або виключення з обліку осіб, які досягли граничного віку перебування в запасі (в частині визначення граничного віку).

Закони України «Про військовий обов`язок і військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не передбачають процедури поновлення на військовому обліку раніше виключених з військового обліку, а передбачають лише взяття на облік. Серед підстав взяття на облік військовозобов`язаних передбачених п.2 ч.1 ст.37 Закону, суд не вбачає жодного, який можливо було застосувати до випадку позивача. Найбільш близькою є підстава: «які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку», але її розповсюдження на позивача є сумнівним, оскільки він перебував на обліку, але був виключений з нього в 2018 році.

Запроваджений Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів є інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України. Тобто, це лише цифрова інформаційна система для відображення юридичних процедур, які відбуваються відповідно до вимог Законів України «Про військовий обов`язок і військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до п.17-1 Порядку №932, позивач підлягав автоматичному взяттю на військовий облік та включенню до Реєстру. Що фактично правомірне і здійснив відповідач у червні 2025 року, керуючись зазначеною Постановою, шляхом внесення відомостей про ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Разом з тим, суд наголошує, що словосполучення «взяття на військовий облік» у Порядку №932 має технічний характер, який не створює самостійних, відмінних від передбачених ст.37 Закону підстав взяття на військовий облік, а лише вказує на необхідність внесення всіх осіб, які взагалі підлягають військовому обліку (чоловіки від 16 до 60 років) відповідно до ст.37 Закону до Реєстру. Тобто, п.17-1 Порядку №932, вказує на обов`язкове внесення до Реєстру всіх осіб, які взагалі можуть розглядатися як військовозобов`язані. Натомість інформація про їх зняття з обліку, виключення з обліку, а також інші персональні та службові відомості вносяться за фактом отримання такої інформації.

За таких обставин, вимоги позивача про визнання незаконним та протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_8 про взяття його на облік, не підлягають задоволенню. Оскільки, в цьому випадку, взяття на облік відбувалося в автоматичному режимі відповідно до вимог п.17-1 Порядку, у зв`язку з формуванням та наповненням інформацією Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про всіх осіб, які відповідають критеріям: 1) громадянин України; 2) чоловік; 3) вік від 18 до 60 років. Позивач всім цим критеріям відповідає, а тому відповідач був зобов`язаний внести до Реєстру відомості про нього.

Разом з тим, право позивача на звернення до відповідача про внесення змін, виправлення недостовірних відомостей про себе, гарантовано ст.9 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів». Після внесення відомостей про позивача до Реєстру, він також має право на те, щоб в реєстрі були всі відомості про нього, зокрема про наявність висновків про його непридатність до військової служби та рішенні про виключення з військового обліку.

Аргументи ІНФОРМАЦІЯ_4 , викладені у листі від 28.10.2025 про невідповідність висновків про непридатність до військової служби діагнозам розкладу хвороб, суд не приймає до уваги, оскільки відповідно до правових висновків Верховного Суду, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права (постанови ВС від 13.06.2018 у справі №806/526/16, від 10.02.2022 у справі № 160/7153/20, від 26.02.2025 у справі №600/3273/22-а, від 16.04.2025 у справі №160/31586/23, від 25.09.2025 у справі №480/13255/23 та багатьох інших). Тому суд не ревізує у цьому випадку медичну частину рішення лікарської комісії, та підставність висновків про непридатність позивача до військової служби з урахуванням наявних діагнозів, оскільки це питання виключної медичної компетенції.

З приводу самого висновку експертно-лікарської комісії ДСНС, суд враховує, що на той час діяв наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №591 від 31.08.2007, яким було затверджено Положення про діяльність органів військово-лікарської експертизи в системі МНС. Відповідно до цього Положення, лікарські-експертні комісії, є органами військово-лікарської експертизи, що організовують і здійснюють військово-лікарську експертизу, відповідно до чинного законодавства України, цього Положення, інших нормативно-правових актів України з питань військово-лікарської експертизи, що діють у Збройних Силах України. Тобто, ЛЕК ДСНС був не той час легітимним органом, хто міг повноваження надавати висновки про непридатність до військової служби.

Так, дійсно з 2018 року змінилися регламенти проходження військово-лікарської комісії, а також підстави ухвалення ними висновків про непридатність до військової служби. Можливо припустити, що та підстава, яка була достатньої для висновків про непридатність до військової служби в 2018 році, вже не є достатньою в теперішній час.

Разом з тим, жодною нормою законодавства не передбачено проходження повторних медичних оглядів для осіб, які відповідно до попередніх висновків ВЛК були визнані непридатними до військової служби.

У тих випадках, коли законодавець вважає за необхідним, він прямо передбачає обов`язок особи пройти повторний медичний огляд.

Наприклад, п.2 II. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» № 4170-IX від 19.12.2024, прямо передбачено повторний огляд у період з 1 квітня 2025 року до 1 листопада 2025 року за новими правилами, відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України для чоловіків віком від 25 до 60 років, яким була встановлена друга або третя група інвалідності із зазначенням строку повторного огляду.

Також, аналогічний обов`язок повторного проходження медичного огляду передбачений п.2 II. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» №3621-IX, виключено для осіб, які раніше були визнані обмежено придатними до військової служби. Зазначені особи, були зобов`язання в строк до 05.06.2025 пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Натомість, для осіб, які були раніше визнанні непридатними до військової служби, вимог щодо проходження повторного медичного огляду, законодавець не висунув. Не передбачено вимог про необхідність проходження повторного медичного огляду для цих осіб, також на рівні підзаконних актів.

За таких обставин, оскільки на нормативному рівні не передбачений обов`язок проходження повторного медичного огляду, у відповідача, як суб`єкта владних повноважень відсутнє право вимоги до позивача щодо проходження такого повторного медичного огляду на стан придатності до військової служби.

Стосовно позивача є ухвалене компетентним повноваженим владним суб`єктом рішення про виключення з військового обліку. Відповідно до принципу правової визначеності (res judicata), владний суб`єкт не має повноважень на перегляд вже прийнятих на користь особи власних рішень, якщо такий перегляд прямо не передбачений законодавством. За таких обставин, ігнорування відповідачем власного попереднього рішення про виключення з військового обліку, відмову у внесенні до Реєстру інформації про виключення з військового обліку можливо кваліфікувати як безпідставний перегляд власного рішення.

Вочевидь, що питання статусу раніше виключених з військового обліку за станом здоров`я до запровадження Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, має певні прогалини та нормативні неузгодженості, які потребують окремого законодавчого врегулювання. Але, за відсутності в теперішній час нормативної визначеності, у таких спірних питаннях, суд має надавати тлумачення не на користь владного суб`єкту.

Позов задовольнити частково.

Сума сплаченого позивачем судового збору в сумі 931,84 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно частині задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 НОМЕР_2 ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 , про виключення з військового обліку

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) , про виключення з військового обліку.

4. В задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконними та протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 за фактом взяття ОСОБА_1 на військовий облік і внесення його даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 931,84 (дев`ятсот тридцять одна грн вісімдесят чотири коп) гривень.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 24.04.2026