Рішення від 23 квітня 2026 р. у справі №400/13367/25 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2026 р. № 400/13367/25

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в якій позивач просив: Визнати протиправними відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1) у зарахуванні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до страхового стажу у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці (за участь у бойових діях) за періоди з 01.08.2022 по 18.02.2023; 01.03.2023 по 09.08.2023; з 18.08.2023 по 20.09.2023; з 03.10.2023 по 20.11.2023; з 01.12.2023 по 10.03.2024; з 26.03.2024 по 08.05.2024; з 24.05.2024 по 20.06.2024; з 06.07.2024 по 18.12.2024 року, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 №3364 від 19.12.2024;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до страхового стажу у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці (за участь у бойових діях) за періоди з 01.08.2022 по 18.02.2023; 01.03.2023 по 09.08.2023; з 18.08.2023 по 20.09.2023; з 03.10.2023 по 20.11.2023; з 01.12.2023 по 10.03.2024; з 26.03.2024 по 08.05.2024; з 24.05.2024 по 20.06.2024 ; з 06.07.2024 по 18.12.2024 року, коли ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 №3364 від 19.12.2024;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1) здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) та включити зазначений пільговий період до страхового стажу при розрахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1) здійснити виплату заборгованості (різниці між належним і фактично виплаченим розміром пенсії) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ), що виникне у зв`язку з таким перерахунком, за останні 12 місяців.

Ухвалою від 16.12.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що до страхового стажу у пільговому обчисленні відповідачем не зараховано один місяць служби за три місяці (за участь у бойових діях) за періоди з 01.08.2022 по 18.02.2023; 01.03.2023 по 09.08.2023; з 18.08.2023 по 20.09.2023; з 03.10.2023 по 20.11.2023; з 01.12.2023 по 10.03.2024; з 26.03.2024 по 08.05.2024; з 24.05.2024 по 20.06.2024 ; з 06.07.2024 по 18.12.2024 року, коли ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 №3364 від 19.12.2024;

Позивач не погоджується з вказаним, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав. На думку позивача така відмова пенсійного органу є протиправною та порушує його законні права.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого представник проти заявлених позовних вимог заперечує та просить відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, з огляду на таке.

Позивачу з 01.01.2004 страховий стаж обчислюється за індивідуальними відомостями на ім`я позивача, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До звернення від 29.09.2025 позивачем надано довідку видану Міністерством оборони України від 12.09.2024 №3364, про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України у періоди з 01.08.2022 по 18.02.2023, з 01.03.2023 по 09.08.2023, з 18.08.2023 по 20.09.2023 , з 03.10.2023 по 20.11.2023, з 01.12.2023 по 10.03.2024, з 26.03.2024 по 08.05.2024 з 24.05.2024 по 20.06.2024, з 06.07.2024 по 18.12.2024.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ГУ.Законом № 1058 не передбачено зарахування вищезазначених періодів до страхового стажу в пільговому обчислені (один місяць служби за три місяця). Отже, підстави для розрахунку військової служби в пільговому обчисленні, відсутні.

Позивач із заявою про перерахунок пенсії за формою встановленою Порядком № 22-1 до Головного управління в Миколаївській не звертався, і відповідно рішення органом Пенсійного фонду про здійснення перерахунку пенсії або відмову у здійсненні перерахунку пенсії не приймалось, тому вимога позивача про зобов`язання Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсію позивачу не підлягає задоволенню.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій представник заперечує проти доводів відповідача та наполягає на задоволенні позовних вимог у повному обсязі та звертає увагу, що відповідно до абз.7 п. п.1 п.2.3 розділу II «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», затвердженого наказом Міноборони України № 530 від 14.08.2014 року, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три. Отже, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь у бойових діях у воєнний час, участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.

Таким чином, позивач має право на зарахування до страхового стажу періодів під час проходження військової служби в особливий період з з 01.08.2022 по 18.02.2023, з 01.03.2023 по 09.08.2023, з 18.08.2023 по 20.09.2023 , з 03.10.2023 по 20.11.2023, з 01.12.2023 по 10.03.2024, з 26.03.2024 по 08.05.2024 з 24.05.2024 по 20.06.2024, з 06.07.2024 по 18.12.2024 року з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування позивачу страхового стажу у підбговому обчисленні, однак відповідач у зарахуванні страхового стажу у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці за періоди з з 01.08.2022 по 18.02.2023, з 01.03.2023 по 09.08.2023, з 18.08.2023 по 20.09.2023 , з 03.10.2023 по 20.11.2023, з 01.12.2023 по 10.03.2024, з 26.03.2024 по 08.05.2024 з 24.05.2024 по 20.06.2024, з 06.07.2024 по 18.12.2024року, коли позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 №3364 від 19.12.2024 відмовив. Позивач вважає таку відмову неправомірною та звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, обставини справи, що мають значення для розгляду та вирішення справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон № 1058-IV), відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначено пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 ЗУ №796-ХІІ, як учаснику ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи, яку обчислено за нормами ЗУ №1058-ІV/

Пенсійним органом не врахована кратність стажу за періоди його безпосередньої участі в бойових діях, а саме: з 01.08.2022 по 18.02.2023, з 01.03.2023 по 09.08.2023, з 18.08.2023 по 20.09.2023 , з 03.10.2023 по 20.11.2023, з 01.12.2023 по 10.03.2024, з 26.03.2024 по 08.05.2024 з 24.05.2024 по 20.06.2024, з 06.07.2024 по 18.12.2024 року.

Суд зазначає, що подібні правовідносини та норми права, які їх регулюють такі правовідносини, вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Зокрема, у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а та від 18.01.2023 у справі № 1.380.2019.003739 Верховний Суд, зробив такі висновки:

«Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення № 530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

27 грудня 2024 року постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2024 року N 1508 внесено зміни до Порядку N 393 та доповнено його пунктом 4-1.

Відповідно до пункту 4-1 Порядку N 393 особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, яким відповідно до пункту 3 цієї постанови в редакції, що діяла до 17 травня 2024 р. включно, зарахування періодів служби було передбачено на пільгових умовах для визначення розміру пенсії, під час призначення пенсії за вислугу років такі періоди зараховуються до вислуги років відповідно до законодавства, що діяло до 17 травня 2024 р. включно, для визначення розміру пенсії.

Згідно з пунктом 3 Постанови № 393, який діяв до 17 травня 2024 р. до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці участь у бойових діях у воєнний час.

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що законодавством визначено категорії осіб, до вислуги років для призначення пенсій яких зараховується на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

Наведений у рішеннях Верховного Суду правовий висновок підтверджує чинність Постанови КМУ №393 та обов`язковість зарахування пільгового стажу (один місяць за три) за періоди бойових дій. Враховуючи приписи ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», цей пільговий стаж має бути включений і до загального страхового стажу позивача.

Таким чином, відмова у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці за періоди, коли позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку звійськовою агресією російської федерації проти України відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 №3364 від 19.12.2024,є протиправною.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.».

Вказаний висновок був повторений у постанові Верховного Суду від 21 березня 2023 року у справі № 160/6146/19.

За таких встановлених судом обставин та враховуючи висновки Верховного Суду, суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оформлену листом від 12.06.2025 року № 8729/7691/К-02/8-1400/253, в зарахуванні позивачу стажу в пільговому обчисленні, є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні стажу в пільговому обчисленні із розрахунку один місяць служби за три до страхового стажу позивача військову службу в складі діючої армії в період бойових дій, безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, а саме періоди з 01.08.2022 по 18.02.2023, з 01.03.2023 по 09.08.2023, з 18.08.2023 по 20.09.2023 , з 03.10.2023 по 20.11.2023, з 01.12.2023 по 10.03.2024, з 26.03.2024 по 08.05.2024 з 24.05.2024 по 20.06.2024, з 06.07.2024 по 18.12.2024.

Щодо позовних вимог зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити виплату заборгованості різниці між належним і фактично виплаченим розміром пенсії ОСОБА_1 , що виникне у зв`язку з таким перерахунком, за останні 12 місяців задоволенню не підлягають так як являються передчасними.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню частково.

У зв`язку із з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246,263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці (за участь у бойових діях) за періоди з 01.08.2022 по 18.02.2023, з 01.03.2023 по 09.08.2023, з 18.08.2023 по 20.09.2023 , з 03.10.2023 по 20.11.2023, з 01.12.2023 по 10.03.2024, з 26.03.2024 по 08.05.2024 з 24.05.2024 по 20.06.2024, з 06.07.2024 по 18.12.2024 року, коли ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 № 3364 від 19.12.2024.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) до страхового стажу у пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці (за участь у бойових діях) за періоди з 01.08.2022 по 18.02.2023, з 01.03.2023 по 09.08.2023, з 18.08.2023 по 20.09.2023 , з 03.10.2023 по 20.11.2023, з 01.12.2023 по 10.03.2024, з 26.03.2024 по 08.05.2024 з 24.05.2024 по 20.06.2024, з 06.07.2024 по 18.12.2024 року, коли ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 №3364 від 19.12.2024.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) та включити зазначений пільговий період до страхового стажу при розрахунку пенсії.

5.В іншій частині позовних вимог відмовити.

6.Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення

Суддя А.В. Величко