Рішення від 23 квітня 2026 р. у справі №140/9341/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2026 року ЛуцькСправа № 140/9341/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Запорізькій від 09 липня 2025 року №668 про відмову в призначенні пенсії за віком на підставі положень статті 8 Закону України від 02 вересня 2008 року №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі – Закон №345-VI); зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах період перебування на інвалідності та призначити і виплачувати пенсію за віком відповідно до статті 8 Закону №345-VI з 03 липня 2025 року (дати звернення).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 24 грудня 2020 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням та 03 липня 2025 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про переведення на пенсію за віком на підставі Закону №345-VI. Однак відповідач відмовив у переведенні із пенсії по інвалідності на пенсію за віком, мотивуючи недостатністю пільгового стажу. Позивач вважає відмову відповідача протиправною. Зауважує, що відповідачем зараховано до його пільгового стажу 10 років 7 місяців 12 днів. Покликаючись на положення абзацу 4 частини першої статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058-ІV), вказує, що період перебування на інвалідності у зв`язку професійним захворюванням має зараховуватись до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У відзиві на позов ГУ ПФУ в Запорізькій області позовні вимоги не визнав (а.с.36-37). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що статтею 8 Закону №345-VI передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію шахтарям. При розгляді заяви від 03 липня 2025 року установлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача 1 та отримує пенсію по інвалідності внаслідок професійного захворювання з 24 грудня 2020 року, призначену відповідно до Закону №1058-ІV. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу з повним робочим днем під землею – 15 років та недоцільністю переходу на пенсію за віком з урахуванням положень, визначених пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV прийнято рішення від 09 липня 2025 року №668 про відмову у призначенні пенсії за віком. 31 липня 2025 року ГУ ПФУ у Волинській області надіслано лист №0300-0305-9/49602 до ГУ ПФУ в Запорізькій області, за змістом якого вбачається, що прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 09 липня 2025 року №668 необхідно переглянути в частині обчислення страхового стажу, стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах із застосуванням положень абзацу четвертого частини першої статті 24 Закону №1058-IV, та визначення права на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Головним управлінням переглянуто рішення від 09 липня 2025 року №668 в частині обчислення страхового стажу та винесено нове рішення про відмову, відповідно до якого пільговий стаж на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням часу перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням складає 15 років 8 місяців 20 днів. Страховий стаж позивача без врахування перебування на інвалідності складає менше 25 років, а саме 22 роки 7 місяців 29 днів. Оскільки у ОСОБА_1 відсутній необхідний страховий стаж 25 років з урахуванням положень, визначених пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, відповідачем 2 прийнято рішення про відмову у переведенні позивача на пенсію за віком.

Відповідач вважає, що його рішення є законним, а підстави для його скасування – відсутні.

Відповідач 1 позовні вимоги також заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.40-45), зазначивши, що відповідно пункту 1 частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV при призначенні пенсії за віком або переведенні особи з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, зараховується час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням. Оскільки позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону №1058-IV, правові підстави для зарахування до страхового стажу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням відсутні.

Відповідач 2 також вважає, що оскільки предметом спору є рішення саме ГУ ПФУ в Запорізькій області, то позовні вимоги заявлені до нього безпідставно.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Не є спірною та обставина, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 24 грудня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по третій групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону №1058-ІV (а.с.23).

Як встановлено із рішення від 09 липня 2025 року №668 позивач 03 липня 2025 року звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії «Перехід на інший вид пенсії», а саме з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з урахуванням Закону №345-VI, яка відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Рішенням відповідача 2 від 09 липня 2025 року №668 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу з повним робочим днем під землею – 15 років та недоцільністю переходу на пенсію за віком з урахуванням положень визначених пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV (а.с.9). Зі змісту вказаного рішення слідує, що при розгляді заяви про перерахунок пенсії згідно зі статтею 8 Закону №345-VI, встановлено, що на дату звернення за перерахунком пенсії 03 липня 2025 року стаж на підземних роботах за Списком №1 виробницт, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України становить 10 років 07 місяців 12 днів. ОСОБА_1 має право на перехід на інший вид пенсії, а саме на пенсію за віком з урахуванням положень, визначених пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV (Список №1). При перерахунку пенсії встановлено, що на дату звернення розмір пенсії по інвалідності становить 3323,00 грн. За попереднім розрахунком встановлено, що переведення на пенсію за віком є недоцільним: розмір пенсії зменшується до 3038,00, страховий стаж складає 27 років 2 місяці 09 днів.

Надалі ГУ ПФУ у Волинській області листом від 31 липня 2025 року №0300-0305-9/49602 звернулося до ГУ ПФУ в Запорізькій області, в якому просило переглянути прийняте 09 липня 2025 року №668 в частині обчислення страхового стажу, стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах із застосуванням положень абзацу четвертого частини першої статті 24 Закону №1058-IV, та визначення права на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV (а.с.32).

Відповідачем 2 рішення про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 згідно із заявою від 03 липня 2025 року №491 переглянуто в частині обчислення страхового стажу та винесено нове рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії, відповідно до якого пільговий стаж на підземних роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням часу перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням складає 15 років 8 місяців 20 днів. Оскільки страховий стаж ОСОБА_1 без врахування перебування на інвалідності складає менше 25 років, а саме 22 роки 7 місяців 29 днів, для призначення пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV немає підстав (а.с.31).

Переглянуте рішення про відмову від 09 липня 2025 року №668 із супровідним листом відповідачем 2 надіслано до ГУ ПФУ України у Волинській області 12 серпня 2025 року №0800-0306-9/79918 (а.с.33).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон №1058-ІV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За умовами частини першої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Поряд з тим пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників передбачена статтею 114 Закону №1058-IV.

Так відповідно до частини першої статті 114 Закону №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За приписами пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до статті 1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону №345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку, передбаченому Законом №345-VI є зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років для чоловіків.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Статтею 24 вище вказаного Закону передбачено, що страховий стаж – період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 24 Закону №1058-IV час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Також частиною п`ятою статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

З аналізу вищезазначених норм права та встановлених судом обставин слідує, що законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Як вже зазначалося ОСОБА_1 має інвалідність у зв`язку з професійним захворюванням та з 24 грудня 2020 року перебуває на пенсії по інвалідності.

Позивач, з огляду на первинну редакцію рішення від 09 липня 2025 року №668 (пільговий стаж на підземних роботах за Списком №1 – 10 років 7 місяців 12 днів), просив зарахувати до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах період перебування на інвалідності. Разом з тим, матеріалами справи підтверджено, що відповідачем 2 після перегляду рішення від 09 липня 2025 року №668 до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах зараховано період перебування позивача на інвалідності. Так відповідно до форми РС право (а.с.35) до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 зараховано 15 років 8 місяців 20 днів.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки період перебування позивача на інвалідності вже врахований ГУ ПФУ в Запорізькій області при обчисленні пільгового стажу за Списком №1, права позивача ОСОБА_1 у цій частині є фактично відновленими, що виключає необхідність їхнього судового захисту та свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Щодо позовних вимог про зобов`язання призначити пенсію за віком відповідно до статті 8 Закону №345-VI з 03 липня 2025 року (дати звернення), суд зазначає таке.

Закон №345-VI спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Стаття 8 Закону №345-VI є державною гарантією мінімального розміру пенсії (три прожиткових мінімуми) для шахтарів із 15-річним стажем підземних робіт, а не окремим видом пенсії.

При вирішенні даного спору судом враховано, що рішенням від 09 липня 2025 року №668 (в редакції після його перегляду) ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV з підстав відсутності необхідного страхового стажу (25 років). Так відповідно до вказаного рішення страховий стаж ОСОБА_1 без врахування перебування на інвалідності складає 22 роки 7 місяців 29 днів.

Як вже зазначалося відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами частини першої статті 24 Закону №1058-ІV час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Зміст зазначеної норми вказує на те, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується виключно до спеціального (пільгового) стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Оскільки обов`язковою умовою для призначення пенсії за пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV є наявність у чоловіків не менше 25 років загального страхового стажу, а фактичний стаж ОСОБА_1 без урахування періоду інвалідності становить 22 роки 7 місяців 29 днів, позивач не набув права на відповідне пенсійне забезпечення.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що у відповідача ГУ ПФУ в Запорізькій області були відсутні правові та фактичні підстави для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.

Відтак рішення відповідача від 09 липня 2025 року №668 про відмову у призначенні пенсії є правомірним та таким, що прийняте відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог належить відмовити.

Зважаючи на відмову у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати не підлягають відшкодуванню за рахунок відповідача.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69500, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б, ідентифікаційний код юридичної особи 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк