Рішення від 12 квітня 2026 р. у справі №522/2500/24-Е — Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/2500/24-Е

Провадження № 2/522/1784/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2026 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого - судді Абухіна Р.Д.,

за участю секретаря судового засідання Кріцької Д.Є., Гудзюк Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги про скасування рішення ПМРЦ БПД про відмову у заключенні контракту та зобов`язання укласти з адвокатом контракт,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2024 позивачка звернулась до суду з зазначеним позовом, по якому просить: Скасувати рішення Південного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги №013/013-03-34/72 від 22.01.2024 про відмову у заключенні контракту з адвокатом, як незаконне та зобов`язати Південний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги укласти з нею відповідний контракт на надання безоплатної вторинної правничої допомоги на постійній основі. Стягнути судові витрати.

Мотивує вимоги тим, що ій без належних правових підстав відмовлено в укладенні контракту на надання безоплатної вторинної правничої допомоги. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 у справі № 420/1145/24 у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального центру з надання БВПД в Одеській області про скасування рішення РЦ БВПД про відмову у заключенні контракту з адвокатом та зобов`язання укласти контракт про надання безоплатної вторинної правничої допомоги на постійній основі – відмовлено. Роз`яснено, що даний спір підлягає вирішенню за правилами цивільного судочинства. Тому позивачка звернулась до Приморського районного суду міста Одеси.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 27.02.2024 по справі відкрито провадження, встановлений загальний порядок розгляду справи.

11.03.2024 до суду надійшов відзив на позов.

01.04.2024 до суду надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 20 серпня 2024 клопотання позивачки ОСОБА_1 про витребування доказів задоволено частково. Витребувано із Південного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги наступну інформацію:

1. щодо чисельності адвокатів, з якими були заключенні контракти на 2024 рік, а саме: на теперішній час – станом на момент виконання відповідачем даного клопотання (в списку 125 адвокатів, чи вже більше). Вказати повне ПІБ адвоката та дату заключення з ним (нею) контракту. Надати окремий список адвокатів, з якими додатково були заключенні контракти після надання відповідачем даного клопотання (в списку 125 адвокатів, чи вже більше). Вказати повне ПІБ адвоката та дату заключення з ним (нею) контракту. Надати окремий список адвокатів, з яким додатково були заключенні контракти після надання відповіді № 26 від 21.02.20204р, а саме: з 21.02.2024 року по день надання відповіді.

2. про заключення з адвокатом контрактів на 2024 по кожному адвокату окремо:

А) яка загальна кількість доручень (невідпрацьованих адвокатом- нездані звіти по центру на оплату) станом на 01.01.2024 знаходились у роботі кожного із адвокатів (із 125, або більше), з яким були заключенні контракти на 2024.

Б) яка загальна кількість доручень (невідпрацьованих адвокатом – не здані звіти до центру на оплату) станом на 20.05.2024 (точніше – на час виконання даного клопотання) знаходиться у роботі кожного із адвокатів (із 125, або більше), з яким були заключенні контракти на 2024 рік.

3. Стосовно кого саме із адвокатів (вказати ПІБ-із 125, або більше), з якими були заключенні контракти на 2024 були Комісією з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами БВПД при Раді адвокатів Одеської області у період з 2022 по 2023 р. прийняті рішення № 4 від 18.11.2022 та рішення № 9 від 18.05.2023 про невідповідність дій адвокатів Стандартам якості надання БВПД у цивільному, адміністративному процесу та представництва у кримінальному процесі щодо певних адвокатів, які співпрацюють з Регіональним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Одеській області та Одеським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Стосовно кого саме із адвокатів (вказати ПІБ-із 125, або більше), з якими були заключенні контракти на 2024 були Комісією з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами БВПД при Раді адвокатів Одеської області у період з 2022 по 2023 р. прийняті рішення № 4 від 18.11.2022 та рішення № 9 від 18.05.2023 про невідповідність дій адвокатів Стандартам якості надання БВПД.

4. список адвокатів, з якими заключено контракт на 2024 рік, але які взагалі не приймали участь у заходах, організованих КЦ з надання ПД на 2022-2023.

5. інформацію стосовно кожного адвоката (вказати ПІП -із 125, або більше), з яким були заключенні контракти на 2024 рік надати інформацію щодо адвокатів, стосовно яких на протягі останніх 2-х років були прийняті рішення про їх притягнення до дисциплінарної відповідальності КДКА Одеської області.

6. коли саме була відновлена електрона пошта РЦБВПД після «хакерської атаки».

У задоволені решти вимог відмовлено.

19.09.2024 до суду надійшло клопотання на виконання ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 20.08.2024 (т. 2 а.с. 93-113).

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що Рішенням Південного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги №013/013-03-34/72 від 22.01.2024 відмовлено ОСОБА_1 у заключенні контракту з адвокатом на 2024 рік.

Із відповіді директора ПМРЦ БПД Клішиної С.О., вбачається, що підставою відмови в укладенні договору на надання безоплатної правничої допомоги із ОСОБА_1 є відсутність необхідності в укладенні контракту з додатковими адвокатами, оскільки вже є достатня кількість адвокатів, з якими укладено контракт на 2024 рік.

Згідно відповіді на запит від 23.10.2024 про надання інформації щодо притягнення до відповідальністі 387 адвокатів, з якими Південим міжрегіональним центром з надання безоплатної правничої допомоги укладено контракти у 2024 році, Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Одеської області Гержовій Г.Г. повідомлено, що з числа перелічених у доданому до запиту клопотанні адвоката дисциплінарною палатою КДК Одеської області притягнуто до адміністративної відповідальності протягом трьох років, що передували дню надходження запиту, п`ять адвокатів: один адвокат – у 2022 році, два адвоката у 2023 році, два адвоката - у 2024 році. До цих адвокатів за рішеннями дисциплінарної палати було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді попередження. Робоче місце п`яти притягнутих адвокатів КДКА Одеської області до дисциплінарної відповідальності знаходиться на території Одеської області (т. 2. а.с.116 - 117).

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу» центр з надання безоплатної правничої допомоги укладає договори з адвокатами, включеними до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, для надання такої допомоги.

Згідно ч.2 Порядку і умовами укладення договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2012 р. № 8 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України

від 19 грудня 2012 р. № 1214) (далі- Порядок) - предметом договорів є надання адвокатами за дорученням центру безоплатної вторинної правничої допомоги, що включає такі види правничих послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на таку допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру.

П.3 Порядку передбачено, що Договори з адвокатами укладаються з урахуванням принципу незалежності адвокатської діяльності, положень Цивільного кодексу України, Законів України “Про безоплатну правничу допомогу”, “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”, інших актів законодавства та цих Порядку і умов.

Договір укладається з адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально або в організаційно-правових формах адвокатського бюро чи адвокатського об`єднання та включений до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу (п. 4 Порядку).

Згідно п. 4-1 Положення Договір укладається з адвокатом за умови:

обґрунтованої необхідності залучення адвоката для надання безоплатної вторинної правничої допомоги на постійній основі з урахуванням потреб відповідної адміністративно-територіальної одиниці, забезпечення доступу осіб до безоплатної вторинної правничої допомоги та постійного підвищення якості її надання;

відсутності дисциплінарних стягнень в адвоката протягом року;

участі адвоката у заходах з підвищення кваліфікації адвокатів, організованих протягом поточного або попереднього бюджетного періоду Координаційним центром з надання правничої допомоги або центром (крім адвокатів, з якими договір укладається вперше);

відсутності обґрунтованих скарг на дії адвоката, що надійшли до центру і розглянуті ним відповідно до компетенції протягом року (крім адвокатів, з якими договір укладається вперше).

Договір укладається з адвокатом за формою згідно з додатком 2 на визначений строк протягом бюджетного періоду, а в частині оплати послуг та відшкодування витрат - до завершення виконання доручень, виданих на підставі договору, подання звітів, проведення повного розрахунку (оплати)(п. 5 Порядку).

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 станом на січень 2024 була включена до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, звернулась з заявою про укладення договору на 2024, була нагороджена грамотами (подяками) за виконання професійної діяльності, проходила курси підвищення кваліфікації, не була притягнена до дисциплінарної відповідальності.

Докази того, що були законні підстави, які передбачали необхідність для відмови в укладенні контракту з ОСОБА_1 суду не надано.

Таке рішення відповідача від 22.01.2024 порушує права адвоката, яка включена до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу та бажають укласти такий договір у 2024.

Суд вважає, що у центра з надання безоплатної правничої допомоги в укладенні договору з адвокатом, яка надає безоплатну вторинну правничу допомогу ОСОБА_1 та виявила бажання у 2024 році заключити такий договір і на той час була включена до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу не було підстав для відмови.

Конституцією України проголошено право кожного на професійну правничу допомогу, яка у випадках, передбачених законом, надається безоплатно, та ґрунтується на принципі вільного вибору захисника своїх прав.

Держава повинна забезпечувати надання безоплатної правничої допомоги у спосіб та в межах чинного законодавства та міжнародних зобов`язань. Основні положення про роль адвокатів (прийняті VIII Конгресом ООН по запобіганню злочинам у серпні 1990 року) наголошують, що забезпечення прав людини і основних свобод вимагає надання кожному можливості користування юридичною допомогою, здійснюваною незалежною юридичною професією.

Міністерство юстиції України утворює регіональні, місцеві та міжрегіональні центри з надання безоплатної вторинної правничої допомоги (стаття 16 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу»).

У своїй діяльності центри керуються Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, наказами Міністерства юстиції України та Координаційного центру, цим Положенням, а також своїми положеннями (п. 5 Положення про центри з надання безоплатної правничої допомоги, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 967/5 від 02.07.2012 зі змінами).

Відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу» управління системою надання безоплатної правничої допомоги здійснюється Кабінетом Міністрів України, до повноважень якого серед іншого відноситься встановлення порядку і умов укладання договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу. Договір укладається з адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально або в організаційно-правових формах адвокатського бюро чи адвокатського об`єднання та включений до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу (п. 4 Порядку і умов укладення договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 8 від 11.01.2012 зі змінами).

Рішенням Національної асоціації адвокатів № 9 від 30 квітня 2024 року, з метою недопущення порушення прав адвокатів системи БВПД та гарантій їх адвокатської діяльності, передбачивши імперативну норму обов`язкового укладення центрами БПД контракту з адвокатом, що надає безоплатну вторинну правничу допомогу та включений до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, керуючись статтями 55, 57 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Положенням про Раду адвокатів України, Регламентом Ради адвокатів України, вирішила: Вважати неприпустимою відмову центру з надання безоплатної правничої допомоги в укладенні договору з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу та виявили бажання заключити такий договір, а також включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача щодо наявності фактів порушень, які визначені у рішенні № 1 Ради адвокатів Одеської області від 17 січня 2025 за матеріалами звернення (подання) Південного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги відносно повноти та своєчастносності надання безоплатної вторинної правничої допомоги адвокатом Гержовою Г.Г., оскільки вона проведена після відмови у укладенні контракту з адвокатом Гержовою Галиною Григорівною в січні 2024 (т. 2 а.с. 166 - 168).

Щодо вимог про зобов`язання Південного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги укласти з ОСОБА_1 відповідний контракт на надання безоплатної вторинної правничої допомоги на постійній основі.

Згідно п. 5 Порядку договір укладається з адвокатом за формою згідно з додатком 2 на визначений строк протягом бюджетного періоду, а в частині оплати послуг та відшкодування витрат - до завершення виконання доручень, виданих на підставі договору, подання звітів, проведення повного розрахунку (оплати).

В ході розгляду справи ОСОБА_1 було виключено із реєстру адвокатів, які мають право надавати безоплатну правову допомогу, що також підтвердили учасники справи.

Питання щодо подальшого укладання договору підлягає розгляду в порядку звернення з заявою до компетентного органу в межах річного строку, тому вимога про зобов`язання укласти з ОСОБА_1 відповідний контракт на надання безоплатної вторинної правничої допомоги на постійній основі не підлягає задоволенню.

Відповідно п.3 ч. 2 ст. 141 Цивільного процесуального кодексу України, у разі часткового задоволення позову судовий збір покладається на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, тому необхідно стягнути з Південного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605,60 гривень.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 12, 30, 43, 76, 81, 84, 89, 95, 223, 235, 241, 258, 259, 263-265, 268, 354 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Південного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги №013/013-03-34/72 від 22.01.2024 про відмову у заключенні контракту з адвокатом Гержовою Галиною Григорівною.

Стягнути з Південного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605,60 гривень.

У задоволені решти вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено 23.04.2026.

Суддя Р. Д. Абухін

13.04.26