Постанова від 19 квітня 2026 р. у справі №203/6107/25 — Самарівський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 203/6107/25

№ 3/183/1324/26

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2026 року суддя Самарівського міськрайонного суду Дніпропетровської області Крохмалюк І.П., за участі прокурора Дубовик О, адвоката Циба Д.М.,

Дашдамірової Г.В., розглянувши матеріали у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 1726 КУпАП, що надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції, у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , колишній начальник відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Луганську Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 та проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , –

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 будучи особою, на яку поширюються вимоги Закону, несвоєчасно без поважних причин подала до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі — Реєстр), декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік (після звільнення).

Відповідно до витягу з наказу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 30.12.2022 №5110/04 ОСОБА_1 обіймала посаду начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Луганську Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з 02.01.2023.

Відповідно до наказу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 28.03.2023 № 2503/04 ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Луганську Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 31.03.2023.

ОСОБА_1 присвоєно 5 (п`ятий) ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

Таким чином, відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абз. 16 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 45 Закону, приміткою до ст. 1726КУпАГІ ОСОБА_1 , є суб`єктом декларування та суб`єктом адміністративного правопорушення.

Згідно з приміткою до ст. 56 Закону посада державної служби категорії «Б» відноситься до службових осіб, які займають відповідальне іа особливо відповідальне становище.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з ч. 1 ст. 651 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч. 1 ст. З Закону, притягуються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до Закону України від 08.07.2022 X? 2381-IX «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану», який набрав чинності 03.08.2022, суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

Законом України від 20.09.2023 X» 3384-1X «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023. відновлено декларування у порядку та строки, що визначені ст. 45 Закону.

Абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону визначено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. «а», «в»-«г» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому ч. 1 ст. 45 Закону порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до пп. 1 п.2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 08.11.2023 № 252/23, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.11.2023 за № 1965/41021, щорічна декларація - декларація, яка подасться відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня.

Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язана була подати декларацію за 2023 рік (після звільнення) до 00 годин 00 хвилин 01.04.2024. шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з відомостями з Реєстру, декларацію за 2023 рік ОСОБА_1 подала 20.08.2024 об 16:59 (унікальний ідентифікатор декларації - 78416275- 4Ь85-4с?Г-9651-35817Гсі05521).

Згідно з послідовністю дій користувача Реєстру, які вчинила

ОСОБА_1 , дії по заповненню декларації за 2023 рік остання розпочала лише 20.08.2024.

Листом від 05.08.2025 № 47-01/66966-25 ОСОБА_1 запрошувалась до Національного агентства на 21.08.2025 на 11:00 для надання пояснень та, у разі наявності підстав, складання протоколу про адміністративне правопорушення.

18.08.2025 ОСОБА_1 направила до Національного агентства пояснення щодо несвоєчасного подання декларації за 2023 рік, що зареєстровані 19.08.2025 за № 117833/0/09-25.

Відповідно до наданих письмових пояснень ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію за 2023 рік, оскільки на момент подачі декларації склались тяжкі сімейні обставини, а саме — тривав шлюборозлучний процес з чоловіком, при наявності двох спільних малолітніх дітей. Також, в поясненнях ОСОБА_1 зазначила, що її батько на момент строку подачі декларації перебував на тимчасово окупованій території, у зв`язку з чим задля безпеки батька та власної безпеки вона не могла оприлюднити дані. Тому декларацію за 2023 рік подала кількома місяцями пізніше при прийнятті на державну службу на іншу посаду в органи місцевого самоврядування.

Також, ОСОБА_1 вважає, що ознаки вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виявлено уповноваженими особами Національного агентства 17.04.2024 — дата повідомлення Національного агентства про факт неподання декларації за 2023 рік ОСОБА_1 , яке направлено до Національного агентства листом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 18.04.2024 № 21594/17/15/24. Отже, на думку ОСОБА_1 , шестимісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності у відповідності до ст. 38 КУпАП закінчився.

Уважно вивчивши пояснення ОСОБА_1 , дані обставини не можуть бути визнані як поважні причини несвоєчасного подання декларації з огляду на наступне.

Встановлений ст. 45 Закону обов`язок подання суб`єктами декларування декларацій є імперативним і не ставиться Законом в залежність від будь-яких обставин (в тому числі, технічної, фізичної можливості суб`єкта декларування його реалізувати, внаслідок бездіяльності самого суб`єкта декларування, незнання закону тощо).

Вичерпний перелік підстав для відтермінування подання декларацій суб`єктами декларування визначений ч.ч. 7 - 14 сг. 45 Закону.

Так, відповідно до ч. 14 ст. 45 Закону суб`єкти декларування, які серед членів сім`ї у відповідному звітному Періоді мають осіб, щодо яких наявні зазначені, зокрема, у ч. 10 ст. 45 Закону обставини (перебування на тимчасово окупованих територіях, перелік яких визначається в установленому законом порядку) (у тому числі якщо такі члени сім`ї не належать до суб`єктів декларування), зобов`язані подати визначені ст. 45 Закону декларації, у строки, визначені ч.10 ст. 45 Закону відповідно (не пізніше 00 календарних днів і дня настання першої з таких обставин - припинення чи скасування шиною стану або визначення дати завершення тимчасової окупації для тимчасово окупованих територій, на яких член сім`ї суб`єкта декларування перебуває).

Детальна інформація про те, для кого відтерміновано виконання обов`язку подання декларацій на період війни, міститься у п. 2-3 та п.п. 197-1-197-6 Роз`яснень щодо фінансової доброчесності від 13.11.2023 №4 (зі змінами), підготовлених Національним агентством на виконання повноваження, передбаченого п. 15 ч. І ст. 11 Закону.

Згідно з абз. 9 п.п. 1 п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17 «щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб - сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію! перебуванням (триманням) під вартою.

Згідно зі службовою запискою Департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту інформації Національного агентства від 25.03.2025 № 70-09/2811-25 технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню декларації у визначений Законом період, не зафіксовано.

Враховуючи вищевикладене, поважних причин, які б перешкодили вчасно подати декларацію особи, уповноважено! на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 , в ході збору матеріалів по даному факту не встановлено.

До того ж, обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для своєчасної подачі декларації покладається на самого суб`єкта декларування.

Щодо аргументів ОСОБА_1 стосовно закінчення, на її думку, строків притягнення до адміністративної відповідальності у відповідності до ст. 38 КУпАП, слід зауважити наступне.

Листом від 18.04.2024 №21594/17/15/24 Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції повідомило Національне агентство про факт неподання

ОСОБА_1 декларації за 2023 рік.

За умисне неподання суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом передбачено кримінальну відповідальність згідно зі ст. 366-3 Кримінального Кодексу України.

За несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування передбачено адміністративну відповідальність за ст. 172-6 КУпАП.

Дата, коли Національне агентство встановило факт неподання декларації, є датою встановлення ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст. 3663 Кримінального Кодексу України, тому не може бути датою встановлення адміністративного правопорушення, пов`язаного із несвоєчасним поданням такої декларації.

Початком перебігу строку виявлення адміністративного правопорушення слід вважати момент, коли уповноваженим суб`єктом на підставі зібраних та належним чином оцінених фактичних даних встановлено наявність у діях особи ознак складу адміністративного правопорушення.

В заяві від 20.08.2025 ОСОБА_1 просила розглядати справу без її участі з урахуванням раніше наданих пояснень.

Відсутність поважних причин у ОСОБА_1 щодо несвоєчасного подання щорічної декларації за 2023 рік було встановлено саме 21.08.2025, коли були надані відповідні пояснення.

Місце вчинення адміністративного правопорушення: оскільки

ОСОБА_1 на момент вчинення правопорушення є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, у зв`язку із перебуванням на посаді начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Луганську Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, то місцем вчинення правопорушення слід вважати місцезнаходження місця роботи: вул. Степана Бандери, 43 а, м. Дніпро, 49006.

Час вчинення адміністративного правопорушення: с дата фактичного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 20.08.2024 о 16:59.

Враховуючи, що правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, є правопорушенням, яке полягає в несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, факт подання і і поза встановлений Законом строк утворює в діях ОСОБА_1 об`єктивну сторону правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію за 2023 рік (після звільнення), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

ОСОБА_1 вину в скоєні даного адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП визнала.

Адвокат Циба Д.М. в свою чергу вважає, що справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , можливо закрити за малозначністю або закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, що притягується до адміністративної відповідальності.

У протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією що моментом виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, що інкримінуються ОСОБА_1 є дата складання протоколу, а саме 21.08.2025.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати винуватою ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, а справу закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, що притягується до адміністративної відповідальності.

Розглянувши протокол про адміністративне правопорушення та матеріали, додані до нього, дослідивши всі обставини справи, визнання вини ОСОБА_1 , думку адвоката, прокурора, суддя дійшла до наступних висновків.

У відповідності до ч. 1 ст. 1726 КУпАП адміністративна відповідальність передбачена за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

П. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд.

Ст. 280 КУпАП встановлено обов`язок суду з`ясовувати при розгляді справи про адміністративне правопорушення, поміж іншого, і чи винна дана особа в його вчиненні. При цьому норм щодо відсутності у суду повноважень на встановлення обставин щодо вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі винесення постанови про закриття провадження за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП вказаний Кодекс не містить.

Зі змісту ч. 1 ст. 38 КУпАП вбачається, що закриття провадження на зазначеній підставі можливе за одночасної наявності таких умов:

- вчинення (виявлення) адміністративного правопорушення;

- сплив встановленого законом двомісячного строку.

Тобто для обчислення встановленого законом строку для накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі у зв`язку з його спливом необхідним є, поміж іншого, встановлення факту вчинення адміністративного правопорушення - протиправної, винної дії чи бездіяльності. Тобто закриття провадження у справі за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП можливе лише за умови визначення вини особи для встановлення судом факту вчинення особою винної протиправної дії чи допущення винної протиправної бездіяльності, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення.

Вважаю, що вина ОСОБА_1 в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП є доведеною наданими письмовими доказами.

Крім того, з наданих в якості доказів документів вбачається, що про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення стало відомо 21.08.2025 року тобто на теперішній час сплив строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбачений ст. 38 КУпАП.

Розглянувши матеріали справи та керуючись ст. ст. 33, 34, 35, 1726 КУпАП, ст.1, ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

Визнати ОСОБА_1 винуватою у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , - закрити на підставі ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Самарівський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя І.П. Крохмалюк