Постанова від 20 квітня 2026 р. у справі №681/436/26 — Полонський районний суд Хмельницької області

Справа № 681/436/26

Провадження 3/681/103/2026

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2026 року

Суддя Полонського районного суду Хмельницької області Горщар А.Г.,

з участю секретаря судових засідань Салюк Т.М.,

прокурора Карпюка А.М.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України

про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , жителя АДРЕСА_1 , не працюючого, пенсіонера, особи з інвалідністю 3-ї групи, громадянина України,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

встановив:

ОСОБА_1 25.01.2023 призначений членом комісії з реорганізації Полонського районної державної лікарні ветеринарної медицини, а тому відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Однак, в порушення вказаних вимог ОСОБА_1 , будучи зобов`язаним подати декларацію за 2023 рік до 00 год. 00 хв. 01.04.2024, несвоєчасно, без поважних причин подав таку шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства 06.02.2025.

Такими діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП – несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні порушник вину у вчиненні вище вказаного проступку заперечив, пояснив, що 28 лютого 2023 року його було звільнено з посади лікаря ветеринарної медицини. При цьому йому було відомо про включення до складу комісії з реорганізації Полонського районної державної лікарні ветеринарної медицини та обов`язок подання декларації. Протягом 2023 року він важко хворів, тривалий час перебував на стаціонарному лікуванні, зазнав оперативного втручання. З кінця 2023 року та на початку 2024 року проходив реабілітацію. В березні 2024 року його стан здоров`я знову погіршився, тож він проходив лікування в лікаря-кардіолога. Крім того, не мав доступу до комп`ютера та інтернету, звертався за допомогою в поданні декларації до своїх колег, однак такі звернення були безрезультатними. Вважає вказані обставини поважними причинами несвоєчасного подання декларації за 2023 рік.

В матеріалах справи також містяться письмові заперечення ОСОБА_1 на протокол про адміністративне правопорушення, в яких останній у зв`язку з не доведенням його вини у скоєнні інкримінованого йому проступку просив закрити провадження у справі за відсутністю складу правопорушення або закрити таке провадження за закінченням строків притягнення до відповідальності, оскільки датою вчинення правопорушення є 01.04.2024 (день невиконання обов`язку щодо подання декларації).

Прокурор в судовому засіданні пропонував притягнути ОСОБА_1 до відповідальності та накласти на нього штраф, щодо строків притягнення до відповідальності, зазначив, що такі не минули, оскільки днем вчинення ОСОБА_1 правопорушення є 06.02.2025 – день несвоєчасного подання декларації.

Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріли справи суд прийшов до таких висновків.

Винність ОСОБА_2 у вчиненні інкримінованого йому порушення стверджується:

даними протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 180 від 27.03.2026;

відомостями копії наказу № 62 від 25.01.2023 про затвердження персонального складу комісії з реорганізації державних установ Держпродспоживслужби а Хмельницькій області з додатком до нього;

листом Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини № 09-12/75 від 14.02.2026;

випискою з ЄДРЮО Полонської державної районної лікарні ветеринарної медицини;

послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 ;

результатами пошуку документів в Єдиному державному реєстрі декларацій;

відповідно до яких ОСОБА_1 будучи членом комісії з реорганізації Полонського районної державної лікарні ветеринарної медицини, та маючи обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік до 00 год. 00 хв. 01.04.2026, несвоєчасно подав таку декларацію, а саме 06.02.2025.

Твердження ОСОБА_1 про несвоєчасність подання декларації через поважні причини суд до уваги не бере враховуючи таке.

Так, ОСОБА_1 був зобов`язаний подати декларацію за 2023 рік у період з 01.01.2024 до 00 год. 00 хв. 01.04.2024.

З довідки КНП Полонської міської ради «Полонська міська багатопрофільна лікарні ім..Н.С.Говорун» від 30.12.2025 вбачається, що з 19.03.2024 по 25.03.2024 ОСОБА_1 проходив лікування у лікаря-кардіолога.

Проте таке лікування не є поважною причиною неподання декларації, оскільки тривало протягом семи днів та не могло перешкодити ОСОБА_1 вчасно подати декларацію у вище вказаний період.

Посилання ОСОБА_1 на відсутність доступу до комп`ютера, інтернету, відсутність допомоги колег у поданні декларації не можна розцінювати як поважні причини, які зумовили несвоєчасне подання декларації.

Надані ОСОБА_1 медичні документи про його перебування на стаціонарному лікуванні з 09.02.2023 по 21.02.2023, з 24.04.2023 по 27.04.2023, з 21.07.2023 по 17.08.2023, на лікуванні у стоматолога з 11.04.2024 по 05.07.2024, на стаціонарному лікуванні в терапевтичному відділенні з 27.06.2024 по 05.07.2024 та з 03.10.2024 по 09.10.2024, не свідчать про поважність причин несвоєчасного подання декларації, оскільки таке лікування не здійснювалось у період виникнення та існування обов`язку подати декларацію.

Будь-яких інших доказів для підтвердження поважності таких причин матеріали справи не містять.

Вирішуючи питання про те, чи закінчились строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності суд виходить із такого.

Відповідно до частини 4 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

За змістом наведеної норми особливістю розглядуваного правопорушення є те, що початок перебігу строку для накладення адміністративного стягнення розпочинається з дня його виявлення та такий строк складає шість місяців, а можливість застосування адміністративного стягнення обмежується двохрічним строком, який обчислюється від дня вчинення правопорушення.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно з пунктом 7-1 частини 1 статті 11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства належать: здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій суб`єктів декларування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя суб`єктів декларування.

За положеннями частини 1 статті 51-1 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб`єктами декларування, такі види контролю: 1) щодо своєчасності подання; 2) щодо правильності та повноти заповнення; 3) логічний та арифметичний контроль.

За приписами частини 2 статті 51-2 Закону України «Про запобігання корупції» якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, і суб`єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону (абзац 1).

Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права про факт неподання декларації відповідним суб`єктом декларування (абзац 2).

Тобто НАЗК здійснює письмове повідомлення суб`єкта декларування, коли подія неподання декларації вже відбулася, що не звільняє відповідного суб`єкта від обов`язку подання такої декларації. При цьому абзац 2 ч. 2 ст. 51-2 цього Закону містить імператив одночасного повідомлення, серед інших, спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції про факт неподання декларації відповідним суб`єктом декларування, для відповідного реагування у межах своєї компетенції.

Відповідно до Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 20 серпня 2021 року № 539/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 жовтня 2021 р. за № 1303/36925, перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (уповноважену особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, а у разі, якщо Законом не передбачено утворення (визначення) такого підрозділу (особи) - інший структурний підрозділ відповідного органу, визначений керівником (далі - відповідальний підрозділ (особа)) (пункт 3 вказаного Порядку).

Відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу перевіряє факт подання декларацій суб`єктами декларування у такі строки : 1) щорічні декларації - декларації, які подаються відповідно до частини першої та абзацу другого частини другої статті 45 Закону (щороку та після припинення діяльності (після звільнення) відповідно),- протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій (пункт 4 вказаного Порядку).

У випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування згідно з вимогами Закону відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу повідомляє про це Національне агентство упродовж 3 робочих днів з дня виявлення такого факту. Повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (додаток 1), надсилається засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) (пункт 6 вказаного Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи 22.01.2025 до Національного агентства за № 22574/0/07-25 надійшло повідомлення уповноваженого з антикорупційної діяльності Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_3 про встановлення факту неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічної декларації за 2023 рік ОСОБА_1 , який працював в Хмельницькій обласній державній лікарні ветеринарної медицини на посаді члена комісії з реорганізації Полонської районної державної лікарні ветеринарної медицини.

Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій НАЗК листом за № 47-06/96283-25 від 26.11.2025 повідомило Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України про встановлення несвоєчасного подання, зокрема, ОСОБА_1 вище вказаної декларації.

01.12.2025 матеріали НАЗК щодо можливого порушення ОСОБА_1 вимог антикорупційного законодавства надіслані Департаментом стратегічних розслідувань НП України надіслано до Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України.

Протокол про адміністративне правопорушення складено 27.03.2025.

До суду матеріали надійшли 07.04.2026.

У протоколі зазначено, що днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення слід вважати дату складання протоколу.

Однак норми КУпАП не містять визначення поняття «день виявлення правопорушення», такий момент має встановлюватись в кожному конкретному випадку залежно від обставин справи.

Також суд зазначає, що момент виявлення порушення не можна ототожнювати з часом складення протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки останній є засобом не виявлення, а фіксації правопорушення. Дата виявлення правопорушення та дата складання протоколу є різними юридичними фактами, виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення.

Схожий за змістом висновок щодо суті поняття «день виявлення правопорушення» зроблено в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 166/46/17 від 14.08.2018.

З огляду на викладене, днем виявлення правопорушень, передбачених ч 1 ст. 172-6 КУпАП, є не дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, а день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

На підставі зазначеного, на думку суду, днем виявлення вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати 22.01.2025 (отримання відомостей НАЗК про неподання ОСОБА_1 декларації), адже саме з цього часу виникла об`єктивна можливість провести перевірку, зібрати необхідні докази та скласти протокол про адміністративне правопорушення.

Саме з цього дня – 22.01.2025, слід обраховувати початок шестимісячного строку для притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, відтак строк накладення адміністративного стягнення закінчився 22.07.2025.

Зволікання з повідомленням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції, проведенням ефективної адміністративної перевірки та зі складанням протоколу про адміністративне правопорушення не може бути підставою для штучного продовження строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Крім того, як вбачається з вимог ч. 1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та матеріалів справи ОСОБА_1 був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік до 1 квітня 2024 року, тобто останнім днем подання такої декларації є 31 березня 2024 року.

Не подавши вище вказану декларацію в останній день строку її подання (31 березня 2024 року) ОСОБА_1 о 00 год. 00 хв. 01 квітня 2024 року вчинив інкриміноване йому порушення.

Саме з цього дня, 01.04.2024, виникає невиконання суб`єктом декларування визначеного частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» обов`язку подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та є першим днем вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, з якого розпочинається обчислення двохрічного строку накладення адмінстягнення.

Таким чином, як на час надходження справи до суду (07.01.2026) так і на момент винесення судового рішення строки, передбачені ст. 38 КУпАП минули.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи вище зазначене суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі щодо ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі наведеного та керуючись ст. 38, п.7 ч.1 ст.247, ст.ст. 279, 280, 283, 284 КУпАП суддя, -

постановив:

Закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду через Полонський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови проголошено 24 квітня 2026 року о 10:00 годині.

Суддя А.Г.Горщар