Постанова від 21 квітня 2026 р. у справі №160/6183/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/6183/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Сафронової С.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Криворізької міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 в адміністративній справі №160/6183/25 за позовом ОСОБА_1 до Криворізької міської ради, Виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Криворізької міської ради, Виконавчого комітету Криворізької міської ради в якій позивач просить:

-визнати протиправним висновок постійної комісії з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності, регламенту, етики та свободи слова Криворізької міської ради VІІІ скликання від 21.02.2025 про те, що питання, порушене в електронній петиції № 52025 від 19.02.2025 «ПОТРЕБУЄМО ДОПОМОГИ НА НЕПЕРЕДБАЧУВАНІ ВИДАТКИ ЧЕРЕЗ ХОЛОДОМОР!» (автор ОСОБА_1 ) не належить до повноважень Криворізької міської ради, що мало наслідком неоприлюднення цієї електронної петиції для можливості збору підписів на її підтримку;

-зобов`язати Криворізьку міську раду та Виконавчий комітет Криворізької міської ради протягом двох робочих днів з дня набрання законної сили рішенням суду оприлюднити електронну петицію № 52025 від 19.02.2025 «ПОТРЕБУЄМО ДОПОМОГИ НА НЕПЕРЕДБАЧУВАНІ ВИДАТКИ ЧЕРЕЗ ХОЛОДОМОР!» (автор ОСОБА_1 ) на офіційному вебсайті Криворізької міської ради та її виконавчого комітету для можливості збору підписів на її підтримку.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що ним подана електронна петиція до Криворізької міської ради, яка в установлені законодавством строки не була опублікована на вебсайті, натомість позивач отримав лист про відхилення електронної петиції. Позивач вказує на протиправність дій органу місцевого самоврядування щодо відхилення петиції та її не опублікування, оскільки електронна петиція відповідала усім вимогам звернення у порядку статті 23-1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним висновок постійної комісії з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності, регламенту, етики та свободи слова Криворізької міської ради VІІІ скликання від 21.02.2025 про те, що питання, порушене в електронній петиції № 52025 від 19.02.2025 «ПОТРЕБУЄМО ДОПОМОГИ НА НЕПЕРЕДБАЧУВАНІ ВИДАТКИ ЧЕРЕЗ ХОЛОДОМОР!» (автор ОСОБА_1 ) не належить до повноважень Криворізької міської ради, що мало наслідком неоприлюднення цієї електронної петиції для можливості збору підписів на її підтримку.

Зобов`язано Криворізьку міську раду протягом двох робочих днів з дня набрання законної сили рішенням суду оприлюднити електронну петицію №52025 від 19.02.2025 «ПОТРЕБУЄМО ДОПОМОГИ НА НЕПЕРЕДБАЧУВАНІ ВИДАТКИ ЧЕРЕЗ ХОЛОДОМОР!» (автор ОСОБА_1 ) на офіційному вебсайті Криворізької міської ради та її виконавчого комітету для можливості збору підписів на її підтримку.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що за результатами розгляду петиції було підготовлено обґрунтований висновок про те, що питання, які порушуються в електронній петиції не належать до повноважень Криворізької міської ради, тому не відповідає вимогам Порядку розгляду електронної петиції, відповідно електронна петиція не підлягає опублікуванню, про що повідомлено заявника в строк, визначений Законом.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 19.02.2025 позивач створила електронну петицію № 52025 від 19.02.2025 «ПОТРЕБУЄМО ДОПОМОГИ НА НЕПЕРЕДБАЧУВАНІ ВИДАТКИ ЧЕРЕЗ ХОЛОДОМОР!» (автор ОСОБА_1 ) адресовану Криворізькій міській раді.

Електронна петиція № 52025 від 19.02.2025 «ПОТРЕБУЄМО ДОПОМОГИ НА НЕПЕРЕДБАЧУВАНІ ВИДАТКИ ЧЕРЕЗ ХОЛОДОМОР!» (автор ОСОБА_1 ) (далі – Електронна петиція) мала наступний зміст:

«Вже другий поспіль опалювальний сезон є ПРОВАЛЬНИМ для мешканців Кривого Рогу, і як наслідок – криворіжці потерпають не лише від холоду в квартирах, а й від захмарних рахунків за неякісну послугу з централізованого теплопостачання та за електроенергію, якою вимушені обігріватись самотужки.

Найкрупнішими виконавцями послуги з постачання теплової енергії в місті є два теплогенеруючі підприємства - КПТМ «Криворіжтепломережа» та державне підприємство АТ «Криворізька теплоцентраль».

Криворізька міська рада та її виконком постійно здійснюють фінансові вливання з бюджету Територіальної громади міста Кривого Рогу в комунальне теплогенеруюче підприємство, яке забезпечує теплопостачанням лише частину жителів Кривого Рогу. Інша частина членів територіальної громади кинута міською владою напризволяще.

Вимагаємо справедливого піклування про всіх членів територіальної громади міста. Містяни, які перебувають в заручниках котельні № 1 АТ «Криворізька теплоцентраль», з початку лютого 2025 року фактично залишилися без опалення, що підтверджують керівники підприємства-теплопостачальника. Але ці члени громади так само працюють і наповнюють бюджет міста податками, так само дихають забрудненим повітрям від промислових підприємств міста, які наповнюють бюджет податками, а отже, вправі порушувати питання про справедливе ставлення до них з боку міської влади та про своє право на належну якість комунальних послуг, що мала б забезпечити міська влада.

За умов відсутності якісного опалення абоненти АТ «Криворізька теплоцентраль», заживлені від котельні № 1, а це мешканці 681 будинку Саксаганського та Покровського районів міста, вимушені обігрівати свої оселі електроприладами, що створює величезне фінансове навантаження на наші сімейні бюджети.

Нам відомо, що у місті діє затверджена рішенням міської ради Програма соціальної підтримки населення у 2017-2027 роках, якою передбачені додаткові до встановлених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення. Кривий Ріг відомий на всю Україну своєю практикою надання додаткових гарантій щодо соціального захисту населення з бюджету громади або за рахунок бюджету громади. Варто згадати видачу в попередні роки по 500 та 1000 грн матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг.

Споживачі АТ «Криворізька теплоцентраль», які проживають у будинках, заживлених від котельні №1 АТ «Криворізька теплоцентраль», зараз потребують такої допомоги, як ніколи!

Нам відомо, що Програмою соціальної підтримки населення на 2025 рік передбачені величезні кошти на забезпечення населення продуктовими наборами. Але кашка нас не зігріє! Ми гріємось електроприладами!

Тому вимагаємо від Криворізької міської ради в межах повноважень, передбачених п.22 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом доповнення Програми соціальної підтримки населення у 2017-2027 роках невідкладно забезпечити надання одноразової матеріальної допомоги для сплати непередбачуваних витрат на електропостачання жителям міста Кривого Рогу, які є споживачами послуги з централізованого постачання теплої енергії, що надається АТ «Криворізька теплоцентраль» від котельні №1, в розмірі 7000 грн (сім тисяч гривень) кожному абоненту.

Це підтримає нас матеріально та сприятиме зміцненню довіри криворіжців до міської влади як такої, що щоденно турбується про добробут містян.»

21.02.2025 відбулось засідання постійної комісії з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності, регламенту, етики та свободи слова Криворізької міської ради VІІІ скликання (далі – Постійна комісія), до порядку денного якого було включене одне питання: «Про розгляд змісту електронної петиції «ПОТРЕБУЄМО ДОПОМОГИ НА НЕПЕРЕДБАЧУВАНІ ВИДАТКИ ЧЕРЕЗ ХОЛОДОМОР!» (автор ОСОБА_1 ) на відповідність вимогам Порядку розгляду електронної петиції до міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 28.07.2021 №626, зі змінами».

21.02.2025 Постійною комісією ухвалений висновок, що питання, порушене в Електронній петиції №52025 «ПОТРЕБУЄМО ДОПОМОГИ НА НЕПЕРЕДБАЧУВАНІ ВИДАТКИ ЧЕРЕЗ ХОЛОДОМОР!» (автор ОСОБА_1 ), не належить до повноважень Криворізької міської ради, оскільки не відповідає вимогам п.3. Порядку розгляду електронної петиції до міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 28.07.2021 №626, зі змінами. Комісією також рекомендовано автору петиції звернутися до штабу управління ліквідації наслідків аварії в м. Кривий Ріг, який очолює заступник міністра розвитку громад та територій України ( ОСОБА_2 ) або до органів суду щодо вирішення вищевказаного питання.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР). Цей Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Статтею 23-1 Закону № 393/96-ВР передбачено порядок подання та розгляду Електронної петиції

Так, частинами 1-7 статті 23-1 Закону № 393/96-ВР визначено, що громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції.

В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім`я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу електронної пошти. На веб-сайті відповідного органу або громадського об`єднання, що здійснює збір підписів, обов`язково зазначаються дата початку збору підписів та інформація щодо загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію.

Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини.

Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції.

Для створення електронної петиції до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) заповнює спеціальну форму на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або веб-сайті громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, та розміщує текст електронної петиції.

Електронна петиція оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, протягом двох робочих днів з дня надсилання її автором (ініціатором).

У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється, про що повідомляється автору (ініціатору) не пізніше строку, встановленого для оприлюднення.

Вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначаються статутом територіальної громади (ч. 12 ст. 23-1 Закону № 393/96-ВР).

Аналіз наведених вище правових норм надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що громадяни можуть звернутися до органу місцевого самоврядування з електронною петицією, збір підписів на підтримку якої здійснювався через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначаються статутом територіальної громади.

Частиною 1 ст. 12 Закону № 393/96-ВР передбачено, що дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільним процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, Кодексом адміністративного судочинства України, законами України «Про судоустрій і статус суддів», «Про доступ до судових рішень», «Про запобігання корупції», «Про виконавче провадження», «Про адміністративну процедуру».

Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини (ч. 3 ст. 23-1 Закону № 393/96-ВР).

Отже, Закон № 393/96-ВР визначає певні обмеження щодо змісту електронної петиції та встановлює вимоги щодо порядку її розгляду, зокрема: електронна петиція не може містити заклики до посягання на права і свободи людини та не може бути предметом розгляду, якщо в ній порушуються питання, розгляд і вирішення яких урегульовано кримінальним процесуальним, цивільним процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, Кодексом адміністративного судочинства України, законами України «Про судоустрій і статус суддів», «Про доступ до судових рішень», «Про запобігання корупції», «Про виконавче провадження», «Про адміністративну процедуру».

Наведене узгоджується з постановою Великої Палати Верховного Суду від 09 квітня 2019 року у справі № 9901/809/18.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 19.02.2025 позивач створила електронну петицію № 52025 від 19.02.2025 «ПОТРЕБУЄМО ДОПОМОГИ НА НЕПЕРЕДБАЧУВАНІ ВИДАТКИ ЧЕРЕЗ ХОЛОДОМОР!» адресовану Криворізькій міській раді.

Електронна петиція № 52025 від 19.02.2025 «ПОТРЕБУЄМО ДОПОМОГИ НА НЕПЕРЕДБАЧУВАНІ ВИДАТКИ ЧЕРЕЗ ХОЛОДОМОР!» мала наступний зміст:

«Вже другий поспіль опалювальний сезон є ПРОВАЛЬНИМ для мешканців Кривого Рогу, і як наслідок криворіжці потерпають не лише від холоду в квартирах, а й від захмарних рахунків за неякісну послугу з централізованого теплопостачання та за електроенергію, якою вимушені обігріватись самотужки.

Найкрупнішими виконавцями послуги з постачання теплової енергії в місті є два теплогенеруючі підприємства - КПТМ «Криворіжтепломережа» та державне підприємство АТ «Криворізька теплоцентраль».

Криворізька міська рада та її виконком постійно здійснюють фінансові вливання з бюджету Територіальної громади міста Кривого Рогу в комунальне теплогенеруюче підприємство, яке забезпечує теплопостачанням лише частину жителів Кривого Рогу. Інша частина членів територіальної громади кинута міською владою напризволяще.

Вимагаємо справедливого піклування про всіх членів територіальної громади міста. Містяни, які перебувають в заручниках котельні № 1 АТ «Криворізька теплоцентраль», з початку лютого 2025 року фактично залишилися без опалення, що підтверджують керівники підприємства-теплопостачальника. Але ці члени громади так само працюють і наповнюють бюджет міста податками, так само дихають забрудненим повітрям від промислових підприємств міста, які наповнюють бюджет податками, а отже, вправі порушувати питання про справедливе ставлення до них з боку міської влади та про своє право на належну якість комунальних послуг, що мала б забезпечити міська влада.

За умов відсутності якісного опалення абоненти АТ «Криворізька теплоцентраль», заживлені від котельні № 1, а це мешканці 681 будинку Саксаганського та Покровського районів міста, вимушені обігрівати свої оселі електроприладами, що створює величезне фінансове навантаження на наші сімейні бюджети.

Нам відомо, що у місті діє затверджена рішенням міської ради Програма соціальної підтримки населення у 2017-2027 роках, якою передбачені додаткові до встановлених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення. Кривий Ріг відомий на всю Україну своєю практикою надання додаткових гарантій щодо соціального захисту населення з бюджету громади або за рахунок бюджету громади. Варто згадати видачу в попередні роки по 500 та 1000 грн матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг.

Споживачі АТ «Криворізька теплоцентраль», які проживають у будинках, заживлених від котельні №1 АТ «Криворізька теплоцентраль», зараз потребують такої допомоги, як ніколи!

Нам відомо, що Програмою соціальної підтримки населення на 2025 рік передбачені величезні кошти на забезпечення населення продуктовими наборами. Але кашка нас не зігріє! Ми гріємось електроприладами!

Тому вимагаємо від Криворізької міської ради в межах повноважень, передбачених п.22 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом доповнення Програми соціальної підтримки населення у 2017-2027 роках невідкладно забезпечити надання одноразової матеріальної допомоги для сплати непередбачуваних витрат на електропостачання жителям міста Кривого Рогу, які є споживачами послуги з централізованого постачання теплої енергії, що надається АТ «Криворізька теплоцентраль» від котельні №1, в розмірі 7000 грн (сім тисяч гривень) кожному абоненту.

Це підтримає нас матеріально та сприятиме зміцненню довіри криворіжців до міської влади як такої, що щоденно турбується про добробут містян.»

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки зміст спірної електронної петиції не містить заклики до посягання на права і свободи людини та у ній не порушуються питання, розгляд і вирішення яких урегульовано кримінальним процесуальним, цивільним процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, Кодексом адміністративного судочинства України, законами України «Про судоустрій і статус суддів», «Про доступ до судових рішень», «Про запобігання корупції», «Про виконавче провадження», «Про адміністративну процедуру», а тому висновок постійної комісії з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності, регламенту, етики та свободи слова Криворізької міської ради VІІІ скликання від 21.02.2025 про те, що питання, порушене в електронній петиції № 52025 від 19.02.2025 «ПОТРЕБУЄМО ДОПОМОГИ НА НЕПЕРЕДБАЧУВАНІ ВИДАТКИ ЧЕРЕЗ ХОЛОДОМОР!» (автор ОСОБА_1 ) не належить до повноважень Криворізької міської ради, що мало наслідком неоприлюднення цієї електронної петиції для можливості збору підписів на її підтримку є протиправним.

Таким чином, апеляційна скарга Криворізької міської ради не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

Відтак, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини першої статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізької міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 в адміністративній справі №160/6183/25 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 в адміністративній справі №160/6183/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Сафронова

суддя С.В. Чабаненко