Рішення від 22 квітня 2026 р. у справі №520/4720/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 квітня 2026 року № 520/4720/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській при призначенні ОСОБА_1 рішенням від 08 липня 2025 року №205050011110 пенсії за віком, через не врахування при обчисленні пенсії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 60 місяців страхового стажу напрацьованого до 01 липня 2000 року згідно записів трудової книжки за 1984-1994 роки, видану Відділом освіти Балаклійської міської ради Харківської області підтверджується записами в трудовій книжці яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи пенсіонера, що призвело до заниження індивідуального коефіцієнтну заробітної плати пенсіонера та розміру пенсії, з 19 червня 2025 року та наступних його перерахунках.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок обчислення та перерахунки пенсії за віком з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 60 календарних місяців страхового стажу напрацьованого до 01.07.2000 року згідно записів трудової книжки за 1984-1994 роки, виданої Відділом освіти Балаклійської міської ради Харківської області 30.06.2025 №01-24-4-21-01 та первинні документи щодо нарахування зарплати, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи пенсіонера, з 19 червня 2020 року та наступних його перерахунках.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії за віком та не зараховано довідку про заробітну плату.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, в якому просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з 19.06.2025 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії відповідно до заяви від 30.06.2025 року була надана довідка про заробітну плату від 30.06.2025 року № 01-24-4-21-01 за період з 01.08.1984 року по 31.12.1994 року, яка видана відділом освіти Балаклійської міської ради Харківської області.

Одночасно Відповідач повідомив, перевірка відповідності первинних документів даним довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.06.2025 № 01-24-4-21- 01, яка видана Відділом освіти Балаклійської міської ради Харківської області буде проведена у порядку календарної черговості надходження документів.

Позивач, не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в подальшому - Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За приписами ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з п. 1 ст. 41 Закону № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Водночас, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в подальшому - Порядок № 22-1).

Відповідно до пп. 3 п. 2.1 Порядку № 22-1, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Згідно з п. 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Отже, за загальним правилом ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Натомість, обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців законом передбачено лише за певних обставин, а саме: за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Згідно з п. 17 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату особі видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії..

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є довідки про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством відповідно до первинних документів.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся з заявою про зарахування відомостей щодо розміру заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату від 30.06.2025 року № 01-24-4-21-01 за період з 01.08.1984 року по 31.12.1994 року, яка видана відділом освіти Балаклійської міської ради Харківської області.

Зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 2000-0306-8/6511 від 13.01.2026 встановлено, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки в матеріалах електронної пенсійної справи відсутній акт перевірки відповідності первинних документів змісту довідок про заробітну плату, підстави для перерахунку пенсії з врахування заробітної плати на підставі наданої довідки про заробітну плату ОСОБА_1 відсутні.

Дослідивши довідку про заробітну плату від 30.06.2025 року № 01-24-4-21-01, судом встановлено, що у даній довідці зазначено відомості про суми отримуваної позивачем заробітної плати, вона завірена підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень. Відповідний період роботи також зазначений у трудовій книжці позивача. Крім того, стаж роботи у період, зазначений у вказаній довідці, позивачу зараховано до страхового стажу та не є спірним у даних правовідносинах.

Суд зазначає, що ч. 3 ст. 44 Закон №1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Верховний Суд у постанові від 29.07.2020 р. в справі № 341/1132/17 дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Відповідачем не надано до суду жодних доказів на підтвердження недостовірності первинних документів, на підставі яких позивачу видана вищевказана довідка про заробітну плату.

Закон №1058-IV та Порядок № 22-1 не встановлює право органу Пенсійного фонду України вимагати від особи, яка звернулася за призначенням чи перерахунком пенсії, копій первинних документів, що підтверджують нарахування заробітної плати, зазначеної в довідці про заробітну плату, та відповідно не встановлюють для особи, яка звертається за призначенням чи перерахунком пенсії, обов`язку надавати до пенсійного органу копії первинних документів, що підтверджують нарахування заробітної плати.

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 23.12.2020 р. в справі №520/7125/17, посилання органу Пенсійного фонду України на неможливість врахування заробітної плати у зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості видачі довідки є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містить посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Виходячи з наведеного, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Разом з тим, перевірка достовірності виданих документів покладається саме на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для не врахування заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Аналогічні висновки містяться в постановах Верховного Суду від 24.06.2021 р. в справі № 233/179/17, від 21.02.2020 р. в справі № 291/99/17.

Водночас, відповідачем не надано жодних доказів того, що спірний період роботи позивача не підтверджений первинними документами.

Разом з тим, щодо позовної вимоги щодо зобов`язання провести перерахунок обчислення та перерахунки пенсії за віком з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 60 календарних місяців страхового стажу напрацьованого до 01.07.2000 року згідно записів трудової книжки за 1984-1994 роки, виданої Відділом освіти Балаклійської міської ради Харківської області 30.06.2025 №01-24-4-21-01 та первинні документи щодо нарахування зарплати, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи пенсіонера, з 19 червня 2020 року та наступних його перерахунках, суд зазначає, що матеріали справи підтверджень, що пенсійним органом взагалі була надана оцінка відповідному документу.

Відтак, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача здійснити повторний розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату від 30.06.2025 №01-24-4-21-01 виданої Відділом освіти Балаклійської міської ради Харківської області, з урахуванням висновків суду у цій справі.

Стосовно звернення судового рішення до негайного виконання, суд зазначає, що це похідна вимога від вимоги про проведення перерахунку, а отже задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 14, 243-246, 293, 295-296 КАС України, суд-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – частково задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській при призначенні ОСОБА_1 щодо не врахування при обчисленні пенсії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 60 місяців страхового стажу напрацьованого до 01 липня 2000 року згідно записів трудової книжки за 1984-1994 роки, видану Відділом освіти Балаклійської міської ради Харківської області підтверджується записами в трудовій книжці яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи пенсіонера, що призвело до заниження індивідуального коефіцієнтну заробітної плати пенсіонера та розміру пенсії, з 19 червня 2025 року та наступних його перерахунках.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про перерахунок пенсії за віком пенсії, з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 30.06.2025 №01-24-4-21-01 виданої Відділом освіти Балаклійської міської ради Харківської області, з урахуванням висновків суду у цій справі.

В частині інших позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.