Рішення від 22 квітня 2026 р. у справі №520/4709/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 квітня 2026 року Справа № 520/4709/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Атлант Буд Схід" (просп. Героїв Харкова, буд. 118,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61068, ЄДРПОУ 41988858) до Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ43005393) , Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:.

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Харківській області №8949633/41988858 від 07.06.2023р., про відмову у реєстрації податкової накладної № 1274 від 27.01.2023р., в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 1274 від 27.01.2023р., в Єдиному реєстрі податкових накладних днем фактичного подання.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач – ГУ ДПС у Харківській області надало до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог, просить вважати відзив спільною думку відповідачів.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Товариство з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ БУД СХІД» зареєстроване як юридична особа у встановленому законом порядку 07.03.2018 року, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зроблений відповідний запис за номером 10000001135874.

ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» є господарюючим суб`єктом, видами діяльності підприємства, відповідно кодів за класифікатором видів економічної діяльності є : 46Л 9 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; 73.20 Дослідження кон`юнктури ринку та виявлення громадської думки; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 82.92 Пакування; 22.29 Виробництво інших виробів із пластмас.

Основний - вид економічної діяльності 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого ассортименту.

Підприємство розвивається в області торгівлі будівельними матеріалами Для цього укладаються угоди з покупцями та постачальниками.

На підприємстві числяться 250 працівників, у тому числі директор.

Відповідно до витягу № 1820324500063 з реєстру платників податку на додану вартість ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» індивідуальний податковий номер 419888520329 з 21.03.2018 року є платником податку на додану вартість.

Для здійснення підприємницької діяльності ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД», згідно з договором оренди нежитлових приміщень № 2 від 01 квітня 2018 року орендує у Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ БУДСОЮЗ» офісні та складські приміщення загальною площею 5103,2 м2, що розташовані за адресою: Україна, місто Харків, проспект Героїв Харкова (раніше Московський), буд. 118.

На балансі підприємства стоять два автонавантажувача, стелажі та інше.

Між ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАВОД ІМЕНІ В.О.МАЛИШЕВА» (код ЄДРПОУ 14315629) - (далі ДП «ЗАВОД ІМЕНІ В.О.МАЛИШЕВА») та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАНТ БУД СХІД» укладено Генеральний договір поставки № 811 дп від 15.11.2021р та Договір про закупівлю № 5 від 16.01.2023р на суму з ПДВ 20% 125986,06 грн. в рамках Генерального договору поставки №811 дп від 15.11.2021р.

Покупець ДП «ЗАВОД ІМЕНІ В.О.МАЛИШЕВА» оплатило рахунок № МОА-26116 від 16.12.2022р на загальну суму 125986,06 грн.(з ПДВ 20%) платіжними інструкціями №№733-735 від 27.01.2023р.

Постачальник ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» відвантажило будівельні матеріали Покупцю ДП «ЗАВОД ІМЕНІ В.О.МАЛИШЕВА» за рахунком № МОА-26116 від 16.12.2022р., видатковій накладній № МОА-158262 від 30.01.2023р на загальну суму з ПДВ 20% 45600,00 грн. та видатковій накладній №МОА-158772 від 06.02.2023р на загальну суму з ПДВ 20% 80386,06 грн.

Поставка товару зі складу Постачальника 30.01.2023р здійснювалась ФОП ОСОБА_1 , на підставі товарно-транспортної накладної № АБС-0003/6. Між ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» та ФОП ОСОБА_1 укладено договір на надання транспортних послуг від 31.03.2021р та складено акт здачі - прийняття робіт б/н від 30.01.2023р на суму 4500,00грн.

Відповідно до пункту 187.1 статті 187 Податкового кодексу України ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» склало по даті зарахування коштів від Покупця на банківський рахунок податкову накладну № 1274 на 27.01.2023р на загальну суму з ПДВ 20% 125986,06 грн. Реєстрація цієї податкової накладної було зупинена 13.02.2023р (квитанція № 9022767932). Результат обробки: Відповідно до п. 201.6 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної від 27.01 2023 № 1274 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 9004 , дорівнює або перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 «Критеріїв ризиковості здійснення операцій».

Товар Окуляри захисні прозорі Адванта з кодом УКТ ЗЕД 9004909000 (п.13 виданої податкової накладної) був куплений у ТОВ «НПП ОСНОВА» на підставі рахунка на оплату №00 1087- від 28.10.2022р. та видаткової накладної №1033 від 31.10.2022р (п.6). Загальна сума видаткової накладної 4044,00 грн. (з ПДВ 20%). Товар був оплачений 28.10.2022р (платіжна інструкція № 2 506 надається), Товар був доставлений на склад ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» автомобільним перевізником ФОП ОСОБА_1 на підставі товарно-транспортної накладної №АБС-000090 від 31.10.2022р. Між ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» та ФОП ОСОБА_1 був складений акт на надання послуг №31/10-2022 від 31.10.2022р. на 121,00 грн.

ТОВ «НПП ОСНОВА» своєчасно, за датою оплати, склав податкову накладну № 140 від 28.10.2022 р і зареєстрував її в ЄРПН 14.11.2022р.

Код УКТ ЗЕД 9004909000, вказаний в отриманій від Постачальника податковій накладній (п.6),співпадає з кодом УКТ ЗЕД в виданій податковій накладній.

Товар та Окуляри захисні закриті (прозорі) на гумці УКТ ЗЕД 9004901000(п. 14 виданої податкової накладної) був куплений у ТОВ «СІГМА. УКРАЇНА» на підставі рахунка на оплату № 2897 від 08.11.2022р. та видаткової накладної № 2683 від 15.11.2022р.(п.2). Загальна сума видаткової накладної з ПДВ 20% 7850,02 грн. Товар був оплачений 16.11.2022р (платіжна інструкція № 2687 на загальну суму з ПДВ 20% 9682,62грн. надається), Товар був доставлений на склад ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» автомобільним транспортом Постачальника ТОВ «СІГМА. УКРАЇНА» на підставі товарно-транспортної накладної № 47 від 15.11.2022р.

ТОВ «СІГМА. УКРАЇНА» своєчасно, за датою відвантаження, склав податкову накладну № 200 від 15.11.2022р на загальну суму з ПДВ 20% 7850,02 грн і зареєстрував 29.11.2022р. Податкова накладна та квитанція про реєстрацію в ЄРПН надаються.

Код УКТ ЗЕД 9004901000, вказаний в отриманій від Постачальника податковій накладній (п.2), співпадає з кодом УКТ ЗЕД в виданій податковій накладній.

Також частково Товар Окуляри захисні закриті (прозорі) на гумці УКТ ЗЕД 9004901000 (п.14) виданої податкової накладної було придбано у ТОВ «СІГМА. УКРАЇНА» на підставі рахунка на оплату № 75 від 11.01.2023р. та видаткової накладної № 63 від 12.01.2023р.(п.3). Загальна сума видаткової накладної 17690,64 грн. (з ПДВ 20%). Товар був оплачений 27.01.2023р (платіжна інструкція № 256 на загальну суму з ПДВ 20% 21585,49 грн. надається), Товар був доставлений на склад ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» автомобільним транспортом Постачальника на підставі товарно-транспортної накладної № 52 від 12.01.2023р.

ТОВ «СІГМА УКРАЇНА» своєчасно, за датою відвантаження, склав податкову накладну № 62 від 12.01.2023 р. на загальну суму з ПДВ 20% 17690,64грн. і зареєстрував її в ЄРПН 23.01.2023р.

Код УКТ ЗЕД 9004901000, вказаний в отриманій від Постачальника податковій накладній (п.З),співпадає з кодом УКТ ЗЕД в виданій податковій накладній.

З урахуванням викладеного, намагаючись вирішити спір у досудовому порядку, ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» оскаржило до ДПС Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №8949633/41988858 від 07.06.2023р.

Позивачем були подані до контролюючого органу документи про надання пояснень та копій документів, реєстрацію якої зупинено, та до таких повідомлень долучені додатки.

За результатами розгляду наданих позивачем документів комісією регіонального рівня направлено у відповідності до п. 9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 520 від 12.12.2019 (зі змінами та доповненнями) (далі - порядку № 520) повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/ або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування.

Згідно вищевказаного повідомлення позивачу запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування.

За результатами розгляду скарги, рішенням №51487/41988858/2 від 21.06.2023 р., скаргу залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з приписами п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

При цьому, відповідно до пункту 74.2 статті 74 Податкового кодексу України, в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Пунктом 74.3 статті 74 Податкового кодексу України передбачено, що зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" № 1246 від 29.12.2010 (далі Порядок № 1246), податкова накладна електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно пункту 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, щодо наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Водночас, пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року №1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165).

Згідно з приписами пункту 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку №1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

Відповідно до вимог пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Положеннями п.7 Порядку №1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно із пунктом 11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до п.25 Порядку № 1165, комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 Порядку №520, прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.

Таким чином, з аналізу вищевикладених приписів вбачається, що реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена з підстав відповідності критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснених операцій.

При цьому, суд зазначає, що законодавець визначив два етапи реєстрації податкових накладних: перший - це зупинення реєстрації податкової накладної який є проміжним перед прийняттями рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та другий - це сам етап прийняття рішення податковим органом.

Отже рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної приймається за результатами оцінки наданих підприємством документів.

Суд зазначає, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків.

Разом з тим, контролюючим органом не було визначено, які конкретно документи позивачу слід подати та/або пояснення для усунення сумнівів щодо реальності задекларованих позивачем операцій.

Приймаючи оскаржуване рішення, Комісія ГУ ДПС, як підставу для відмови в реєстрації податкової накладної зазначила , що позивачем по податкової накладної, стосовно якої виникли спірні правовідносини, ненаданням / частковим наданням письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів необхідні для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрації накладної / розрахунку коригування в Реєстрі податкових накладних, платником податку.

Проте на запит податкового органу позивачем було сформовано та подано відповідний пакет документів, за замістом якого позивач доводив, що податкову накладну складено згідно фактичного виконання господарського договору, обґрунтованих сумнівів щодо реального характеру якого судовим розглядом не встановлено.

Таким чином суд з доводами відповідача не погоджується та зазначає, що контролюючий орган повинен був при зупиненні реєстрації податкової накладної не лише запропонувати надати документи, а навести їх конкретний перелік, оскільки в п.8 Порядку №520 наведений приблизний та не вичерпний ("може включати") перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

В іншому випадку така підстава для прийняття рішення про відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі з підстави ненадання платником податку копій документів відповідно до п.1 цього Порядку не може бути застосована.

Попри це, надіслана позивачу квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної містила вимогу щодо надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в поданій податковій накладній без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію конкретної спірної накладної, що в свою чергу є недотриманням принципу правової визначеності.

Відмовляючи у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, Комісія регіонального рівня виходила з того, що з боку позивача не надано / частково надано письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів необхідні для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрації накладної / розрахунку коригування в Реєстрі податкових накладних, платником податку.

Проте з такими доводами погодитися не можна. Суд зазначає, що в матеріалах справи наявні копії таких письмових доказів: Податкова накладна від 27.01.2023р., № 1274, Квитанція від 13.02.2023р., № 9022767932, Генеральний договір поставки від 15.11.2021р., № 811 дп, Договір про закупівлю № 1 від 15.11.2021р., Договір про закупівлю № 5 від 16.01.2023р., Рахунок --фактура № МОА-26116 від 16.01.2023р., Платіжна інструкція від 27.01.2023р., № 734, Платіжна інструкція від 27.01.2023р., № 733, Платіжна інструкція від 27.01.2023р., № 735, Видаткова накладна № МОА-158262 від 30.01.2023р, Видаткова накладна № МОА-158772 від 06.02.2023р, Товарно-транспортна накладна № АБС-0003/6 від 30.01.2023р, Договір про надання транспортних послуг від 31,03.2021р, Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № б/н від 30.01.2023р, Договір поставки № 04/3/03-20 від 04.03.2020р, Видаткова накладна № 1033 від 31.10.2022р, Товарно-транспортна накладна № АБС-000090 від 31.10.2022р, Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 31/10-2022 від 31.10.2022р, Платіжна інструкція від 28.10.2022 р., № 2 506, Договір поставки № 13/1/12-19 від 13.12.2019р, Видаткова накладна № 2683 від 15.11.2022р, Товарно-транспортна накладна № 47 від 15.11.2022р, Платіжна інструкція від 16.11.2022р., № 2 687, Видаткова накладна № 63 від 12.01.2023р, Товарно-транспортна накладна № 52 від 12.01.2023р, Платіжна інструкція від 27.01.2023р., № 256, Договір оренди нежитлових приміщень від 01.04.2018р., № 2, Додаткова угода № 6 до Договору оренди нежитлового приміщення від 01.12.2020р., Додаткова угода № 7 до Договору оренди нежитлового приміщення від 10.01.2022р., Додаткова угода № 8 до Договору оренди нежитлового приміщення від 01.01.2023р., Оборотно-сальдова відомість ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД», Штатний розклад ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» на 2022 р, Виписка з ЄДР ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД», Наказ про призначення директора ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД».

Підстав для обґрунтованих сумнівів щодо поданих доказів, їх належності та достовірності у суду не виникає.

За відсутності конкретного переліку документів, що мав визначити відповідач, формуючи вимогу про підтвердження обставини, з якими він пов`язував можливість реєстрації податкових накладних, поданих позивачем, слід погодитися з доводами позовної заяви, що наведені вище докази цілком спростовують висновки відповідача про відмову у реєстрації поданої податкових накладних.

Встановлені обставини дають суду підстави для висновку про формальний підхід при прийнятті Комісією ГУ ДПС у Харківській області спірного рішення.

Відповідачами не підтверджено факт виявлення об`єктивних ознак неможливості здійснення позивачем операцій, дані про які зазначено у спірній податковій накладній, та/або ймовірності уникнення ним виконання свого податкового обов`язку, які б свідчили про ризик порушення ним норм податкового законодавства.

Суд наголошує, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Таким чином, оскільки матеріалами справи підтверджено факт надання позивачем контролюючому органу копій усіх необхідних документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН та зважаючи на наявність документів, які свідчать про проведення господарських операцій між позивачем та його контрагентом та на те, що відповідні документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови позивачу в реєстрації податкової накладної, оскаржуване рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних є протиправним, оскільки платником податків надано всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій за податковою накладною, у реєстрації якої відмовлено.

Також слід зазначити і про те, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій платника податку на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.

Аналогічний висновок послідовно викладався Верховним Судом в низці постанов, зокрема: від 23.05.2024р. у справі № 200/4317/22, від 11.07.2024р. у справі № 460/20194/22, від 23.07.2025р. у справі № 160/32067/23, від 19.11.2025р. у справі № 140/36684/23.

З урахуванням викладеного суд доходить висновку про те, що вимоги позивача про скасування спірних рішень є обґрунтованими, а отже спірні рішення підлягають скасуванню та відповідно у Державної податкової служби України виникає зобов`язання здійснити реєстрацію спірних податкових накладних.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Атлант Буд Схід" (просп. Героїв Харкова, буд. 118,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61068, ЄДРПОУ 41988858) до Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ43005393) , Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Харківській області №8949633/41988858 від 07.06.2023р., про відмову у реєстрації податкової накладної № 1274 від 27.01.2023р., в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 1274 від 27.01.2023р., в Єдиному реєстрі податкових накладних днем фактичного подання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової службу України (код ЄДРПОУ 43005393, 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Атлант Буд Схід" (просп. Героїв Харкова, буд. 118,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61068, ЄДРПОУ 41988858) сплачений судовий збір в сумі 1 664 грн (одна тисяча шістсот шістдесят чотири гривні нуль копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ 43983495) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Атлант Буд Схід" (просп. Героїв Харкова, буд. 118,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61068, ЄДРПОУ 41988858) сплачений судовий збір в сумі 1 664 грн (одна тисяча шістсот шістдесят чотири гривні нуль копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.