Постанова від 20 квітня 2026 р. у справі №380/15642/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/15642/25 пров. № А/857/50716/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Шинкар Т.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року (головуючий суддя Морська Г.М., м.Львів) у справі №380/15642/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

31.07.2025 позивач ( ОСОБА_1 ) звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідач 1), Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідач 2), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду направлення №3778219 від 05.06.2025 на медичний огляд ОСОБА_1 військово-лікарською комісією з метою визначення ступеня придатності та видачі відповідної постанови; зобов`язати Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути Направлення №3778219 від 05.06.2025 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення ступеня придатності Тараса Андрія Андрійовича, прийнявши відповідну постанову.

Позов обґрунтовує тим, що у період з 27.05.2025 по 29.05.2025 позивач проходив медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 . За результатами проведених оглядів, 03.06.2025, щодо позивача сформована та занесена в електронну систему ВЛК, довідка військово-лікарської комісії за №2025 0603-1315-3626-0, якою позивача визнано придатним до служби на підводних човнах, на надводних кораблях, у морській піхоті, Десантно-штурмових військах, спеціальних спорудах підрозділах спеціального призначення. 02.06.2025 КНП « 5-А Міська клінічна поліклініка м. Львова» видана позивачу довідка від 02.06.2025, якою Позивачу було встановлено діагноз – 111.9 гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба з переважним ураженням серця без (застійної) серцевої недостатності, гіпертонічна хвороба II стадії. 09.06.2025 на підставі сформованого електронного направлення на військово-лікарську комісію №3778219 від 05.06.2025 Позивач повторно звернувся до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 (КНП « 6-а міська поліклініка м. Львова»), з метою проходження військово-лікарської комісії. За результатом звернення Відповідачем було видано Позивачу картку обстеження та медичного огляду (Додаток 13 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджений Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402) для проходження військово-лікарської комісії. Проте, за результатом проходження медичного обстеження, посадовими особами відповідача відмовлено у видачі відповідної постанови за результатом проходження військово-лікарської комісії. КНП « 6-А міська поліклініка м. Львова» на адвокатські запити повідомила, що позивач повторно пройшов медичний огляд, проте направлення на ВЛК не було видане начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 / ІНФОРМАЦІЯ_5 , що є підставою для відмови у видачі позивачу постанови/довідки за результатом проходження військово-лікарської комісії. Позивач вважає що відповідачем 1 вчинено протиправну бездіяльність, яка полягає у не розгляді Направлення №3778219 від 05.06.2025 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення ступеня придатності та не видачі відповідної постанови.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга. Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви. Щодо помилкового висновку суду першої інстанції про обов`язок позивача здійснювати адміністративне оскарження у даній справі зазначає, що суд першої інстанції у своєму рішенні дійшов хибного висновку, що позивач обрав спосіб захисту, який суперечить Положенню № 402, та не дотримався процедури оскарження. в основу оскаржуваного судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції поклав те, що позивачем не здійснено адміністративного оскарження дії/бездіяльності Відповідачів в порушення вимог Положення №402. Проте, такі висновки суду першої інстанції є помилковими та такими, що суперечать нормам матеріального та процесуального права. Щодо безпідставного висновку суду першої інстанції про «помилковість» видачі позивачу електронного направлення на військово-лікарську комісію№3778219 від 05.06.2025 вказує таке. Висновок суду є необґрунтованим та прямо суперечать чинному законодавству, оскільки направлення сформоване відповідно до Порядку № 560. З пункту 74-3 Порядку №560 вбачається, що електронне направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, що сформоване в електронному кабінеті призовника, військовозобов`язаного та резервіста, яким є мобільний застосунок «РЕЗЕРВ+» має аналогічну юридичну силу як паперові та електронні направлення, що видані керівниками районних РТЦК та СП. Апелянт стверджує, що вказане Направлення №3778219 від 05.06.2025 року містить всі законодавчо визначені реквізити. В тому числі вказане Направлення містить інформацію, що воно підписане ТВО Начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 , що повністю спростовує твердження відповідача про те, що таке Направлення не містить підпису. Проте, суд першої інстанції не надав належної оцінки вказаним нормам Порядку №560 у зв`язку з чим дійшов висновку, що таке направлення було видано позивачу помилково. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

19.01.2025 позивачем до суду подано клопотання про долучення доказів. Зазначає, що на стадії апеляційного розгляду виникла необхідність долучити до матеріалів справи № 380/15642/25 наступні докази: скаргу ОСОБА_1 № 031 від 03.12.2025 (щодо бездіяльності працівників Військово лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_4 ); Відповідь ІНФОРМАЦІЯ_6 на скаргу ОСОБА_1 №031 від 03.12.2025. Неможливість подання вказаних доказів в суді першої інстанції зумовлена тим, що вказані докази не існували на момент подання позовної заяви та ухвалення рішення Львівським окружним адміністративним судом, а також з огляду на те, що подання до суду першої інстанції вказаних доказів було неможливим з причин, що об`єктивно не залежали від позивача у зв`язку з наступним. Стверджує, що вказані обставини мають істотне значення для вказаної справи, оскільки підтверджують факт оскарження Позивачем бездіяльності ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 до ІНФОРМАЦІЯ_5 . Просить долучити надані заявником додаткові докази.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

У період з 27.05.2025 по 29.05.2025 позивач проходив медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

За результатами проведених оглядів, 03.06.2025 щодо позивача сформована та занесена в електронну систему ВЛК, довідка військово-лікарської комісії за № 2025 0603-1315-3626-0, відповідно до якої позивачу встановлений діагноз: вторинна вертеброгенна поперекова-крижова радикулопатія на грунті остеохондрозу, спондилозу кил МХД L2-L3-L4-L5 з болевим та м`язево-тонічним синдромами, з порушенням опорно-рухової функції хребта. Позивач визнаний придатним до служби на підводних човнах, на надводних кораблях, у морській піхоті, Десантно-штурмових військах, спеціальних спорудах підрозділах спеціального призначення.

02.06.2025 КНП « 5-А Міська клінічна поліклініка м. Львова» видала позивачу довідку від 02.06.2025, якою йому встановлений діагноз – 111.9 гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба з переважним ураженням серця без (застійної) серцевої недостатності, гіпертонічна хвороба II стадії.

У зв`язку з цим позивач в червні 2025 року подав запит засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного та резервіста щодо отримання направлення на військово лікарську комісію для проходження медичного огляду в електронній формі.

09.06.2025 на підставі сформованого електронного направлення на військово-лікарську комісію №3778219 від 05.06.2025 позивач повторно звернувся до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 (КНП « 6-а міська поліклініка м. Львова»), з метою проходження військово-лікарської комісії.

За результатом звернення позивачу видана картка обстеження та медичного огляду (Додаток 13 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджений Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402) для проходження військово-лікарської комісії. Проте, за результатом проходження медичного обстеження, посадовими особами відповідача 2 відмовлено у видачі відповідної постанови за результатом проходження військово-лікарської комісії.

У зв`язку з цим 01.07.2025 представником позивача на адресу КНП « 6-А міська поліклініка м. Львова» направлено адвокатський запит з метою отримання інформації та копій документів.

11.07.2025 КНП « 6-А міська поліклініка м. Львова» за результатом розгляду вказаного адвокатського запиту надала відповідь, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 проходив медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , що за адресою: АДРЕСА_1 , в період з 27.05.2025 по 29.05.2025. На час даного огляду медична довідка від 02.06.2025 видана КНП « 5 МКП м. Львова» ОСОБА_1 комісії ВЛК не надавалась. За результатами проведених оглядів, 03.06.2025, щодо нього сформована та занесена в електронну систему ВЛК, довідка військово-лікарської комісії за №2025 0603-1315-3626-0, яка є чинною, з нею ОСОБА_1 ознайомлений, копію отримав. Також роз`яснено, що для проходження повторного огляду ВЛК слід звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_5 та отримати відповідне скерування.

З метою отримання доказів того, що позивач дійсно повторно пройшов медичне обстеження ВЛК на підставі направлення на військово-лікарську комісію №3778219, 17.07.2025 на адресу КНП « 6-А міська поліклініка м. Львова» був скерований адвокатський запит.

21.07.2025 КНП « 6-А міська поліклініка м. Львова» надала відповідь на вказаний адвокатський запит у якій повідомила, що 05.06.2025 позивач за невідомих обставин, отримав нове скерування на проходження ВЛК, без підпису начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , з яким безпідставно пройшов повторний медичний огляд, в супереч встановленому порядку передбаченому Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджена Наказом МО України від 14.08.2008 № 402. Також у вказаній відповіді повідомлено, що для отримання належного скерування на проходження повторної ВЛК, ОСОБА_1 , слід звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_5 із відповідною заявою та отримати скерування, що буде підписано начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Не погодившись із цим, позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також засади проходження в Україні військової служби. передбачені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Згідно із ч. 2 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Частиною 3 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. За змістом ч. 5 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом. Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону № 2232 щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час. Згідно з абз. 1 ч. 10 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату.

Частиною 2 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ визначено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом. Відповідно до ч. 13 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом. Порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення № 402).

Згідно п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За правилами п.1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза –це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ.

Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно п. 2.2 розділу І Положення № 402 Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах). Згідно абз. 15 п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу I Положення № 402розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Відповідно до п. 2.4.4 п. 2.4 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються обов`язки, зокрема, з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно з п. 2.4.5 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів; залучати для вирішення питань військово-лікарської експертизи головних (провідних) медичних спеціалістів та інших лікарів-спеціалістів, за необхідності - інших спеціалістів, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець.

Відповідно до п. 2.4.6. розділу І Положення № 402 рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Згідно п. 2.4.10. розділу І Положення № 402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Відповідно до п. 2.8.1. розділу І Положення № 402ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Згідно п. 2.8.3. розділу І Положення № 402ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

Пунктом 2.8.4. розділу І Положення № 402 визначено, що на ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

Відповідно до п. 2.8.5. розділу І Положення № 402 у порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. У воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП медичними документами, а за медичними показаннями - шляхом проведення контрольного медичного огляду перед направленням на затвердження в штатні ВЛК.

Відтак, із наведених вище норм Положення № 402 вбачається, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п. 1.1 розділу І Положення № 402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служб, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до п. 1.2 розділу ІІ Положення № 402 розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно з п. 1.4 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд громадян, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Відповідно до п. 3.1. розділу ІІ Положення № 402 Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Згідно п. 3.2. розділу ІІ Положення № 402 кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду. До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04 серпня 2021 року № 360 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів. Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Відповідно до п. 3.5. розділу ІІ Положення № 402 військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року № 110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ. Зазначені документи, а також особові справи офіцерського, сержантського, старшинського і рядового складу запасу ТЦК та СП до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Згідно п. 3.8 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу. Документально оформлені результати проходження військовозобов`язаним медичного огляду ВЛК доставляються до районного (міського) ТЦК та СП не пізніше наступного дня після прийняття постанови про придатність військовозобов`язаного до військової служби. Постанова ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше наступного дня з дня надходження відповідної постанови до районного (міського) ТЦК та СП.

Відповідно до п. 3.11. розділу ІІ Положення № 402У разі коли лікарям ВЛК ТЦК та СП важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ТЦК та СП, з унесенням відповідного запису про направлення до ЕСОЗ. Після проведення обстеження складається Акт дослідження стану здоров`я (додаток 10), який підписується керівником закладу охорони здоров`я (установи). Акт подається до ВЛК ТЦК та СП на розгляд. Якщо обстеження проводилось у закладі охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.

З матеріалів справи вбачається, що у період 27.05.2025 - 29.05.2025 позивач проходив медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

03.06.2025 щодо позивача сформована та занесена в електронну систему ВЛК, довідка військово-лікарської комісії за № 2025 0603-1315-3626-0, яка є чинною, не оскаржена та не скасована.

Вважаючи, що його стан здоров`я оцінений не правильно та з урахуванням висновків КНП « 5-А Міська клінічна поліклініка м. Львова» від 02.06.2025 про наявність у позивача діагнозу– 111.9 (гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба з переважним ураженням серця без (застійної) серцевої недостатності, гіпертонічна хвороба II стадії), останній звернувся про проходження ВЛК вдруге.

Водночас, як слідує із наведених правових норм обраний позивачем спосіб захисту його порушеного права суперечить порядку, встановленому Положенням № 402.

Згідно із нормами Положення № 402, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК.

У свою чергу, ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

З матеріалів справи також слідує, що позивач не звертався зі скаргою про протиправність дій/бездіяльності членів ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 при проведенні медичного огляду ні до ВЛК регіону, ні до ЦВЛК та проханням провести повторний медичний огляд із дотримання вимог Положення № 402.

Отже, позивач не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду з метою визначення придатності його до військової служби.

Доказів зворотнього позивач суду не надав.

Факт помилкової видачі позивачу направлення на повторний медичний огляд до того самого ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 через електронний кабінет, не скасовує вимог Положення № 402, щодо проходження повторного ВЛК лише у ВЛК вищого рівня.

Беручи до уваги ті обставини, що перевірка рішень позаштатних ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби ВЛК регіону чи ЦВЛК не приймали, колегія суддів апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції про недотримання позивачем вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року у справі №380/15642/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга

судді І. І. Запотічний

Т. І. Шинкар