Рішення від 21 квітня 2026 р. у справі №480/6532/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2026 року Справа № 480/6532/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6532/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку щодо ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 привести у відповідність дані у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно ОСОБА_1 , шляхом виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з електронного кабінету у застосунку Резерв+ дізнався про те, що ним нібито порушено правила військового обліку.

На адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_1 надав відповідь за № 1/2721/1 від 07.08.2025 року, в якій повідомив, що 13.07.2025 року ОСОБА_1 було на його поштову адресу надіслано повістку № 4353892, відповідно до якої йому необхідно було з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_1 18.07.2025 року для уточнення облікових даних. Також повідомлено, що дані про порушення військового обліку ОСОБА_1 до реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів співробітниками ІНФОРМАЦІЯ_1 було внесено у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не з`явився по повістці. Крім того, було подано звернення до територіального підрозділу Національної поліції України щодо розшуку та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , як особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 не з`явився по повістці, оскільки він її не отримував.

Також жодних постанов або протоколів про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складено не було, а адміністративне затримання можливе лише в разі вчинення адміністративного правопорушення, а адміністративне порушення вважається таким лише за наявності не оскарженої постанови про адміністративне правопорушення.

Крім того, представник позивача зазначає, що персональні дані військовозобов`язаного можуть бути отримані органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, до яких відносить і територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими державними органами.

Відповідачем, у відповіді на адвокатський запит не зазначено, які саме облікові дані позивач не уточнив, до яких у відповідача немає доступу.

Також представник звертає увагу, що повістка, яка сформована за допомогою ЄДРПВР (оскільки саме так вказано у листі-відповіді) і направлена через Укрпошту не відповідає затвердженому зразку повістки, відповідно до додатку 1 з постанови КМУ 560, підписана 12.07.25, надіслана 13.07.25, а явка на 18.07.25, що є порушенням, оскільки позивач проживає у віддаленому від районного центру селі, тому строк на явку повинен складати десять діб.

У Довідці Ф.20 Укрпошти, доданої відповідачем до відповіді на адвокатський запис відмітка знаходиться у графі "Повертається поштове відправлення", а не "Повертається Повістка ТЦК". Отже встановити чи дійсно була направлена повістка неможливо, оскільки працівник відділення поштового зв`язку АТ “Укрпошта” у Довідці Ф.20 зазначив відмітку про повернення “Поштового відправлення”. з причин відсутності адресата за вказаною адресою, а не повернення “Повістка ТПК”.

Крім того, позивач стверджує, що у абонентській поштовій скриньці за адресою: АДРЕСА_1 повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою “Повістка ТЦК” для інформування адресата (одержувача) за Формою № 22-а чи будь яке інше повідомлення від АТ «Укрпошта» на його ім`я було відсутнє і ні він, ні його рідні нічого не отримували.

З огляду на вищевикладене, представник вважає, що позивач не був належним чином повідомлений про надходження повістки до відділення Укрпошти так, як це вимагає діюче законодавство України.

Ухвалою суду від 22.08.2025 року було відкрито провадження у в адміністративній справі № 480/6532/25 та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

У зв`язку зі звільненням ОСОБА_2 з посади судді Сумського окружного адміністративного суду на підставі Указу Президента України №957/2025 від 13 грудня 2025 року та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 № 4-ОС, на підставі розпорядження керівника апарату від 13.01.2026 №366 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ №480/6532/25.

Програмою "Діловодство спеціалізованого суду" дану справу було розподілено судді Павлічек В.О.

Ухвалою суду від 22.01.2026 прийнято справу № 480/6532/25 до провадження судді Павлічек В.О., визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін, залучено до участі у справі ІНФОРМАЦІЯ_3 , в якості співвідповідача.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечував та зазначив, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів Реєстру, до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними.

Отже, підставою для виключення (включення) відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є особиста вмотивована заява військовозобов`язаного за місцем перебування на військовому обліку, який не згоден з наявними (відсутніми) відомостями в Реєстрі.

Відповідач звертає увагу, що позивач з письмовою заявою не звертався, особисто не прибував до ІНФОРМАЦІЯ_5 з метою виключення відомостей стосовно порушення ним правил військового обліку з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Поданий Представником Позивача адвокатський запит не є заявою до органів ведення реєстру, яка подається для вчинення суб`єктом будь яких дій, зокрема і внесення відомостей до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 було видано повістку на ім`я - ОСОБА_1 , 27.12.1989 з метою уточнення облікових даних 18.07.2025 о 09 год 00 хв та направлено за адресою, яку позивачем було зазначено під час оновлення даних.

Відповідач також зазначає, що лише повістки сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, резервістів та військовозобов`язаних мають унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду, Позивачу було видано Повістку на бланку передбаченому чинним законодавством з особистим підписом керівником установи.

Відтак відповідач стверджує, що позивач був належним чином оповіщеними про необхідність прибути до ІНФОРМАЦІЯ_5 , проте за викликом не з`явився про причини неявки не повідомив. Окрім того, на момент подання відзиву на позовну заяву позивач до ІНФОРМАЦІЯ_5 не прибув.

Твердження Представника Позивача, про відсутність на Довідці про причини повернення/досилання/зберігання (Довідка Ф.20) у графі «Повістка ТЦК» відмітки про повернення не заслуговують на увагу, оскільки працівниками АТ «Укрпошта» було проставлено відмітки «Повертається поштове відправлення. Адресат відсутній за адресою.».

29.07.2025 було сформоване електронне звернення через Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів Національної поліції за вих. № Е3001578 з метою доставлення Позивача до ТЦК та СП для складання матеріалів адміністративного провадження.

Також, Позивачем не надано обґрунтування та доказів щодо порушення його прав у зв`язку з наявним направленням звернення до органів Національної поліції щодо його доставления до ІНФОРМАЦІЯ_5 для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Оскільки він самостійно може вчинити дії, щодо скасування вказаного розшуку.

Представник позивача своїм правом щодо надання відповіді на відзив не скористався.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладених у заявах по суті справи, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, позивач перебуває на військовому обліку в другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_6 (Недригайлів) (а.с. 10).

У позовній заяві позивач посилається на те, що у військово-обліковому документі Резерв + міститься припис про порушення ним правил військового обліку (а.с.10).

На адвокатський запит представника позивача вхід.№1537-Л від 05.08.2025 другий відділ ІНФОРМАЦІЯ_6 надав письмову відповідь №1/272/1 від 07.08.2025 року в якій, зокрема, повідомив що 13.07.2025 року ОСОБА_1 було на його поштову адресу: АДРЕСА_1 , поштовим відправленням надіслано повістку, відповідно до якої ОСОБА_1 необхідно було з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_1 18.07.2025 року для уточнення облікових даних.

Окрім того, ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено, що дані про порушення військового обліку ОСОБА_1 до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було внесено у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 , будучі належним чином оповіщеним, без повідомлення причин не прибув по повістці до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також 28.07.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено звернення до відділення поліції №1 (Недригайлів) Роменського районного управління ГУНП в Сумській області у зв`язку з неприбуттям за викликом до ТЦК та СП у строк та місце, визначені у повістці громадянином ОСОБА_1 саме для доставлення ОСОБА_1 та складення протоколу про адміністративне правопорушення за неявку за повісткою, так як для цього обов`язкова присутність порушника. Тому вирішення питання про скасування даного звернення про доставлення гр. ОСОБА_1 буде вирішено після притягнення останнього до адміністративної відповідальності та винесення постанови (а.с. 11 – 12).

Позивач, вважаючи протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку щодо ОСОБА_1 , звернувся до суду із даним позовом

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” № 64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб (із подальшим продовженням такого строку).

Окрім того, Указом Президента України “Про загальну мобілізацію” № 65/2022 від 24.02.2022 (з наступними змінами) оголошено загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі Закон України № 2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з ч. 2 ст. 1 України № 2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону України № 2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно із ч. 8 ст. 2 Закону України № 2232-XII виконання військового обов`язку в запасі полягає в дотриманні військовозобов`язаними порядку і правил військового обліку, проходження зборів для збереження та вдосконалення знань, навичок і умінь, необхідних для виконання обов`язків військової служби в особливий період.

Відповідно до ч. 14 ст. 2 Закону України № 2232-XII виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актам.

Частиною 9 ст. 1 Закону України № 2232-XII визначені категорії громадян України щодо військового обов`язку, а саме: допризовники особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону України № 2232-XII громадяни України, які перебувають у запасі Збройних Сил України, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону України № 2232-ХІІ у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі.

Вони перебувають на військовому обліку в відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 33 Закону України № 2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною 2 ст. 33 Закону України № 2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України № 2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки .

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України № 2232-ХІІ взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України, зокрема, зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, служби зовнішньої розвідки України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України.

Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі - Положення № 154).

Відповідно до п. 1 Положення № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.

Згідно із п. 2 Положення № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами, цим Положенням.

Покладення на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки завдань, не передбачених законодавством, не допускається.

Відповідно до пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, серед іншого: здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку); звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення; розглядають справи (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно та з дотриманням Кодексу України про адміністративні правопорушення; виконують інші функції відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 1487), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

Пункт 79 Порядку № 1487 передбачає, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку; організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям; звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку (додаток 20); виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які за рішенням суду визнані недієздатними, оголошені померлими (такими, що пропали безвісти), засуджені до позбавлення волі або померли; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ч. 8 ст. 5 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” від 16.03.2016 № 1951-VІІІ органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Згідно з ч. 9 статті 5 Закону України № 1951-VІІІ органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України № 1951-VІІІ ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Частиною 3 ст. 14 Закону України № 1951-VІІІ визначено, що актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Відповідно до відкритої інформації, яка міститься на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України, застосунок Резерв+ надає можливість оперативного оновлення даних та доступу до інформації у реєстрі Оберіг.

Згідно зі ст. 14-1 Закону України № 1951-VІІІ електронний кабінет - це персональний кабінет (захищений відокремлений веб-сервіс), за допомогою якого призовнику, військовозобов`язаному, резервісту, який пройшов електронну ідентифікацію, надається доступ до інформації про його персональні та службові дані, а також до послуг. Електронна ідентифікація особи здійснюється з використанням кваліфікованого електронного підпису чи інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу.

Вказаний кабінет реалізовано у форматі застосунку Резерв+.

Так, із матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на військовому обліку в другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_6 .

При цьому, реєстр містить відомості, що відображені у військово-обліковому документі Резерв +, щодо порушення позивачем правил військового обліку.

Судовим розглядом встановлено, що підставою внесення зазначених даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стало порушення позивачем військового обліку, що виразилось у неприбуття за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_6 за повісткою № 4353892 від 12.07.2025 про необхідність явки на 09:00 год. 18.07.2025 для уточнення даних.

Відповідно до п. 82 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 № 270 рекомендовані листи з позначкою “Повістка ТЦК” під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою “Повістка ТЦК”.

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою “Повістка ТЦК”, працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку “адресат відсутній за зазначеною адресою”, яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Так, процедура оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів визначена Порядком проведення призову громадянина військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560.

Відповідно до п. 41 Порядку № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Згідно електронного військово-облікового документа позивача, ним було оновлено свої військово-облікові дані - 02.04.2025, зокрема і актуальне місце проживання - АДРЕСА_2 .

Саме на цю адресу позивача засобами поштового зв`язку була надіслана повістка № 4353892 від 12.07.2025 про необхідність явки до ІНФОРМАЦІЯ_6 на 09:00 год. 18.07.2024 для уточнення даних.

Зазначене поштове відправлення повернуто у зв`язку із відсутністю адресата за вказаною адресою, що підтверджується довідкою про причини повернення/досилання із відміткою від 13.07.2024 та інформацією АТ “Укрпошта (а.с. 12 зворотній бік).

Враховуючи зазначене та перелічені вище норми, суд доходить висновку, що позивач вважається належним чином оповіщеним про виклик до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 13.07.2025 (день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання).

При цьому щодо посилання представника позивача на те, що у Довідці Ф.20 Укрпошти відмітка знаходиться у графі "Повертається поштове відправлення", а не "Повертається Повістка ТЦК", суд зазначає, що вказане не спростовує наведених вище фактів.

Також безпідставним суд вважає посилання представника позивача на відсутність на повістці QR-коду для зчитування. Так пунктом 30-1 Порядку № 560 зазначено, що лише повістки сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, резервістів та військовозобов`язаних мають унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду, тоді як позивачу було направлено повістку на бланку передбаченому чинним законодавством з особистим підписом керівника установи.

Обов`язок військовозобов`язаних осіб з`являтись за викликом до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки передбачено, зокрема, абз 3 ч. 10 ст. 1 Закону України № 2232-ХІІ, ч. 1 та 3 ст. 22 Закону України від 21.10.93 № 3543-XII “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Відповідно до абз. 3 ч. 10 ст. 1 Закону України № 2232-ХІІ громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з ч. 1 та 3 ст. 22 Закону України № 3543-XII громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Відповідно до п. 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Частиною 3 ст. 22 Закону України № 3543-XII передбачено, що поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Враховуючи наведені норми, позивач як військовозобов`язана особа, що перебуває на військовому обліку, яка належним чином оповіщена про виклик до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_6 для уточнення даних.

При цьому, посилання представника позивача на те, що повістка позивачу була надіслана 13.07.25, а явка на 18.07.25, що є порушенням, оскільки позивач проживає у віддаленому від районного центру селі, тому строк на явку повинен складати десять діб, суд також вважає безпідставним, оскільки в матеріалах справи відсутні докази явки позивача до територіального центру комплектації та соціальної підтримки і через десять діб і на час розгляду справи.

Посилання позивача на відсутність підстав для його виклику до ІНФОРМАЦІЯ_7 з огляду на самостійне уточнення позивачем своїх персональні даних через мобільний застосунок “Резерв+”, висновків суду про обов`язковість явки військовозобов`язаного до ТЦК та СП у строк, визначений у повістці не спростовують.

Крім того, суд враховує, що відповідно до абз. 4 пп. 1 п. 2 Розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 11.04.2024 № 3633-ІХ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку” (далі - Закон №3633-ІХ), який набрав чинності 18.05.2024, визначено, що під час дії Указу Президента України “Про загальну мобілізацію” 24.02.2022 №65/2022, затвердженого Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про загальну мобілізацію” від 03.03.2022 №2105-ІХ, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

Разом з тим, перелік інформації, котра належить до персональних даних військовозобов`язаного, закріплений у ст. 7 Закону України від 16.03.2017 №1951-VІІІ “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”. Даний перелік містить більше 35 найменувань. До того ж, приписами ст. 8 Закону №1951-VІІІ визначено перелік відомостей, що становлять службові дані військовозобов`язаного.

Отже, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки наділені повноваженнями щодо виклику громадян України, котрі відносяться до категорії військовозобов`язаних, з метою уточнення даних (персональних, службових і даних військово-облікового документа з даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів) шляхом вручення повісток, незалежно від факту уточнення особою персональних даних на виконання вимог абз. 4 пп. 1 п. 2 Розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №3633-ІХ, якщо таке уточнення не забезпечує отримання всіх необхідних даних персонально-якісного військового обліку.

У свою чергу, як вже було зазначено судом, нормою абз. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України від 21.10.1993 №3543-ХІІ “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” встановлено обов`язок громадян з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що у зв`язку з порушенням позивачем правил військового обліку, що виразилось у неприбутті до ІНФОРМАЦІЯ_6 по повістці, автоматичне внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення позивачем правил військового обліку та перебування в розшуку є обґрунтованим.

Стосовно доводів позивача щодо відсутності факту притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку суд зазначає, що сама по собі наявність в застосунку “Резерв+” примітки “Порушення правил військового обліку” та перебування у зв`язку з цим у розшуку ТЦК та СП не свідчить про вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за яке встановлено ст. 210 КУпАП, та навпаки передує складенню стосовно особи протоколу про адміністративне правопорушення та притягненню до адміністративної відповідальності.

Аналогічні висновки викладені у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2026 р. у справі № 520/15431/25.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи позову, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку щодо ОСОБА_1 ; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 привести у відповідність дані у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно ОСОБА_1 , шляхом виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек