Рішення від 20 квітня 2026 р. у справі №486/410/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2026 р. № 486/410/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання М`ялик В.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 ; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вилучити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , що стало підставою для його розшуку.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що в лютому 2026 року у своєму електронному застосунку «Резерв +» позивач виявив інформацію про те, що з 16.07.2025 його розшукує ІНФОРМАЦІЯ_3 , з підставою розшуку «не уточнив дані до 16.07.2024». Позивач вважає щодо дії відповідача про внесення в Реєстр протиправними, оскільки вони вчиненні з порушення встановленого законом порядку. На переконання позивача до Реєстру вносяться лише відомості про притягнення до адміністративної відповідальності. Але стосовно нього протокол про адміністративне правопорушення не складався, постанова про накладення адміністративного стягнення не виносилася, а тому у відповідача відсутнє повноваження на внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку. Крім того, відповідно до ч.4 ст.38 КУпАп зазначено адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушення передбачених ст.ст.210, 210-1 Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення. Аналіз фактичних обставин, вказує, що з моменту виявлення відповідачем порушення пройшло більше року, а тому у відповідача немає підстав для застосування цих заходів.

Відповідач позов не визнав просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію виклав у відзиві. ІНФОРМАЦІЯ_2 було внесено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення позивачем правил військового обліку. Суть порушення правил військового обліку, яке ставиться в провину позивачу, полягає у не оновленні облікових даних. Згідно абзацу 4 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань, проходження військової служби, мобілізації та військового обліку»: громадяни України, які перебувають на військовому обліку зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані. Згідно цієї норми Позивач повинен був оновити свої зазначені та інші персональні дані до 17.07.2024. ІНФОРМАЦІЯ_4 з`ясовано, що позивач не пройшов ВЛК, Позивач не оновив, серед інших, свої облікові дані щодо придатності до військової служби. Таким чином, не оновлення своїх облікових даних в повному обсязі є порушенням законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Позначка «Порушення правил військового обліку» в електронному кабінеті (Резерв+) призначена для інформування особи про виявлені уповноваженими органами факти порушень правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за які вона може бути притягнута до відповідальності. Такі позначки мають виключно повідомлювальний характер, вони не є заходами адміністративного або іншого виду впливу, не є покаранням, не можуть слугувати самостійною підставою для притягнення до відповідальності, не є процесуальною дією щодо оголошення особи в розшук.

Позивач надав відповідь на відзив, в якому заперечив аргументи відповідача, наполягав на своєї позиції викладеної у позовній заяви.

В судовому засіданні 21.04.2026 в режимі відеоконференції, представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити. Представник відповідача в судове засідання не з`явився.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1987 р.н., проживає в м. Південноукраїнську Миколаївської області та перебуває на обліку, як військовозобов`язаний в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В строк до 16.07.2024 ОСОБА_1 до ТЦК за місцем військового обліку не звертався, облікові дані не уточнював.

16.07.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 внесено відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, про факт не уточнення позивачем даних до 16.07.2024, відповідно про порушення правил військового обліку. У мобільному додатку «Резерв +» позивача у зв`язку з внесенням цих відомостей відобразилося сповіщення «ВАС РОЗШУКУЄ ТЦК».

В лютому 2025 року, представник ОСОБА_1 звернувся до ГУНП в м. Києві з приводу внесення до «Резерв+» відомостей про розшук.

24.02.2026 Головним управлінням національної поліції в м. Києві повідомлено представника позивача, що інформація до системи внесена на підставі звернення ТЦК та СП від 16.07.2025.

18.05.2024 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX, який окрім іншого, абзацом 4 п.2 II. Прикінцеві та перехідні положення, передбаченив обов`язок громадяни України, які перебувають на військовому обліку, протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

Граничний строк виконання зазначеного обов`язку закінчився 16.07.2024.

Факт не уточнення персональних даних в зазначений строк, позивачем під час розгляду справи не заперечувався.

Позивач є 1) громадянином України; 2) перебуває на військовому обліку; 3) в строк до 16.07.2024 персональні дані не уточнив. Таким чином, можливо дійти висновку, що з боку позивача є певні ознаки порушення вимог законодавства про мобілізацію та правил військового обліку.

Відповідно до ч.3 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч.5 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію» за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, беруть участь у здійсненні заходів щодо оповіщення військовозобов`язаних та резервістів спільно з представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також здійснюють адміністративне затримання та доставлення до цих центрів та органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст.235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211.

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст.259 КУпАП, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України.

Доставлення порушника має бути проведено в можливо короткий строк.

Таким чином, відповідно до законодавства на органи ТЦК та СП покладені повноваження щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення у справах про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211, розгляду цих справ та накладення адміністративного стягнення.

В свою чергу, на органи національної поліції покладені повноваження з доставлення до ТЦК та СП відповідних осіб, для складання протоколів (ч.5 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію», ст.259 КУпАП.

З метою організації взаємодії органів поліції та територіальний центрів комплектування та соціальної підтримки, Міністерством внутрішніх справ України 10.02.2025 наказом №80 затверджено Інструкція з формування та ведення інформаційної підсистеми «Облік звернень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України про призовників, військовозобов`язаних, резервістів» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України».

Зазначеним нормативно-правовим актом передбачено, що відомості, викладені у зверненні ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, що надійшло в паперовій формі, уносяться до ІП «Облік звернень» уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) поліції шляхом створення електронної картки та наповнення її інформацією про:

звернення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, номер та дату звернення, орган (підрозділ) поліції, у якому його зареєстровано в єдиному обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі — ЄО) з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі — система «ІПНП»), номер та дату реєстрації звернення в ЄО, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), посаду та контактні дані уповноваженої посадової особи, дату повторного звернення з прикріпленням фотокопії звернення (за наявності);

особу, яку необхідно доставити до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), дату та місце народження, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), фотозображення особи (за наявності), додаткову інформацію (за наявності зазначається інформація про місце роботи, номер мобільного телефону).

Тобто, зазначена система передбачає ведення обліку осіб, стосовно яких у ТЦК та СП виявлено факт порушення правил військового обліку (вбачаються ознаки правопорушення), але для складання відповідного протоколу та вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності необхідно доставити до ТЦК.

Ведення цього обліку, цілком узгоджується з повноваженнями ТЦК та СП, а також національної поліції в цій сфері, про що зазначено вище. В цьому випадку, відповідач 16.07.2025 на виконання своїх повноважень передбачених ч.3 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» проінформував органи національної поліції про встановлений факт порушення (не уточнення персональних даних у передбачений Законом строк), що може в майбутньому мати наслідком притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

При цьому, внесення цієї інформації, є лише забезпечувальним, превентивним заходом, та наперед не визначає винність особу у відповідному адміністративному правопорушення. У будь-якому випадку, зазначене питання буде вирішуватися з дотриманням процедури передбаченої КУпАП.

Суд звертає увагу, що зазначена інформація вноситься не стосовно осіб, стосовно яких вже винесена постанова про притягнення до адміністративної відповідальності, а стосовно яких у ТЦК є відомості про порушення правил військового обліку (вбачаються ознаки правопорушення), і які потребують доставлення до органів ТЦК для вирішення питання про складання протоколу та притягнення до адміністративної відповідальності.

По цій справі, судом встановлено, що у позивача був обов`язок до 16.07.2024 уточнити персональні дані з військового обліку, який він не виконав. Зазначене може бути попередньо кваліфіковано як порушення правил військового обліку та дає право відповідачу для внесення відомостей про цей факт до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Інформація щодо розшуку позивача органи національної поліції отримали автоматично відповідно до електронної взаємодії відповідних баз даних, лише за самим фактом не підтвердження персональних даних.

За таких обставин, суд не вбачає жодної протиправності в діях відповідача щодо інформування органів поліції про виявлення з боку позивача ознак адміністративного правопорушення щодо порушення правил військового обліку та внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зазначені дії були вчиненні на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а прав позивача при цьому порушенні не були. Будь-яких не будь інших дій, а саме здійснення мобілізації, складання протоколів про адміністративне правопорушення, відповідач щодо позивача не вчиняв. Права позивача відповідачем жодним чином не порушено. Внесення інформації до Єдиного державного реєстру призовників про факт не уточнення в строк персональних даних, був у цьому випадку правомірною дією відповідача та прав позивача не порушувало.

Якщо у позивача були об`єктивні обставини, які перешкоджали уточненню персональних даних, у визначений законом строк, то він не позбавлений прав та можливостей спростовувати зазначені факти в порядку процедури передбаченої КУпАП, а у разі незгоди з прийнятим рішення, оскаржити його в судовому порядку.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_2 ) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 22.04.2026