Рішення від 20 квітня 2026 р. у справі №140/9132/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2026 року ЛуцькСправа № 140/9132/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо неврахування додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення; зобов`язання врахувати додаткову вислугу років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення виходячи із 29 років військової служби та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01 липня 2025 року за вислугу років у розмірі 82 % сум грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі – Постанова №713).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ). У період з 25 лютого 2022 року по 28 лютого 2024 року позивач проходив додатково військову службу за контрактом в Збройних Силах України. Додаткова вислуга років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення становить 2 роки 3 дні, загальна вислуга років складає 29 років 01 місяці 13 днів. Зазначив, що звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із проханням здійснити перерахунок пенсії виходячи із 29 років вислуги, проте відповідач відмовив позивачу у задоволенні його заяви, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.35-37). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що ОСОБА_1 з 17 лютого 2010 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. 03 квітня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено подання щодо доцільності проведення призначення/перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги після повторного прийняття та звільнення зі служби ОСОБА_1 , заяву про призначення/перерахунок пенсії та інші необхідні документи. Рішенням від 16 жовтня 2024 року було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю 25 років календарної вислуги років. У червні 2025 року позивач звернувся із проханням врахувати додаткову вислугу років після звільнення та здійснити перерахунок пенсії. Відповідач вказує, що при повторному звільненні зі служби проводиться призначення пенсії звільненому військовослужбовцю за нормами закону, які діють на день звернення за таким призначенням/перерахунком. Покликаючись на приписи статті 12 Закону №2262-ХІІ, зауважує, що якщо особа звільнена зі служби з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати, то і для набуття права на призначення пенсії необхідна вислуга на день звільнення –25 років. Календарна вислуга позивача станом на 28 лютого 2024 року становить 20 років 09 місяців та 15 днів, тому підстав для перерахунку пенсії позивача немає.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін у заявах по суті, суд встановив такі обставини.

Не є спірною та обставина, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 17 лютого 2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ у розмірі 76% від сум грошового забезпечення (вислуга років 27 років, а.с.35-36).

У період з 25 лютого 2022 року по 28 лютого 2024 року позивач проходив військову службу у Збройних Силах України за призовом під час мобілізації, що підтверджено відомостями військового квитка серії НОМЕР_1 та трудової книжки серії НОМЕР_2 (а.с.11-13).

19 червня 2025 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою в якій просив врахувати додаткову вислугу років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення виходячи із 29 років вислуги та перерахувати та виплатити пенсію за вислугу років у розмірі 82 % грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.13 зворот - 14).

Листом від 02 липня 2025 року №8654-8059/Г-02/8-0300/25 (а.с.14 зворот-15) ГУ ПФУ у Волинській області повідомило представника позивача, що для перегляду розмірів пенсій органами Пенсійного фонду України, уповноважений орган (структурний підрозділ), з яких звільнилась особа формує пакет документів відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (Порядок №3-1). ІНФОРМАЦІЯ_1 надано документи для перерахунку пенсії. Статтею 12 Закону №2262-ХІІ визначено умови призначення пенсії за вислугу років. Пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, встановлено, що пенсія за вислугу років призначається, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Рішення за результатами розгляду документів надіслано на адресу ОСОБА_1 .

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування додаткової вислуги років під час призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення та щодо не здійснення перерахунку та виплатити пенсії за вислугу років у розмірі 82% грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон №2262-XII.

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої та другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України мають право на перерахунок отримуваного пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Судом встановлено, що позивач з 17 лютого 2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

За приписами статті 17 Закону №2262-ХІІ, при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі – Порядок №393).

Пунктом 1 Порядку №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Варто зауважити, що до 19 лютого 2022 року пунктом 3 Порядку №393 було визначено стаж, який зараховувався до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчисленні.

Проте, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 16 лютого 2022 року постанови №119 «Про внесення змін до Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» така редакція Порядку зазнала змін (набрання чинності 19 лютого 2022 року).

На момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії пункт 3 Порядку №393 передбачає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зараховується на пільгових умовах:

1) особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану;

2) особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби - один місяць служби за 40 днів;

особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця;

особам, які проходять службу в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування засуджених, хворих на інфекційні та психічні захворювання, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції.

Отже, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», і стаття 12 Закону №2262-XII, і Порядок №393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Виходячи з положень статті 12 Закону №2262-XII та пунктів 1 та 2-1 Порядку №393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Порядку №393 визначає, що певні періоди, підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

У зв`язку з призовом на військову службу в особливий період під час мобілізації вислуга років позивача зросла, яка відповідно до подання про призначення пенсії та розрахунку вислуги років на пенсію №388 в календарному обчисленні складає 20 років 09 місяців 00 днів (для призначення пенсії), у загальному обчисленні для визначення розміру пенсії – 29 років 01 місяць 15 днів (а.с.28, 30).

З урахуванням пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується вислуга, яка визначається на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи встановлені вище обставини, розмір пенсії позивача повинен складати 82% грошового забезпечення (виходячи з розрахунку 55% за 20 повних років + 3% за повний рік вислуги років х 9 років).

У відзиві на позов відповідач вказує, що позивачу не проведено перерахунок пенсії за вислугу років через відсутність 25 років календарної вислуги років на день останнього звільнення.

Суд вважає такі твердження відповідача помилковими, оскільки предметом спору є перерахунок уже призначеної позивачу пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, а не її первинне призначення, оскільки право на пенсію за вислугу років виникло та було реалізовано позивачем ще у 2010 році. На переконання суду вказана позиція відповідача, суперечить принципу верховенства права, адже призначення пенсії здійснюється одноразово (за віком, за вислугу років, тощо). Надалі можливе проведення її перерахунку або переведення з одного виду пенсії на інший. Перерахунок пенсії полягає у зміні її розміру, зокрема у зв`язку з набуттям додаткового страхового стажу або зміною показників заробітної плати.

Таким чином, підставою для перерахунку призначених пенсій, у контексті спірних правовідносин, є, зокрема факт збільшення вислуги років у пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом №2262-ХІІ, у разі призову їх на військову службу, зокрема під час мобілізації, що може бути реалізовано як шляхом подачі заяви та необхідних документів уповноваженим органом (структурним підрозділом), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій, так і шляхом звернення з відповідною заявою пенсіонера, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України та доданими до неї документами.

При цьому основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду виплати пенсії з урахуванням додаткової вислуги відповідно до частини третьої статті 2 Закону №2262-ХІІ є розрахунок вислуги років.

Матеріалами справи підтверджено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у квітні 2025 року до ГУ ПФУ у Волинській області було надіслано необхідний пакет документів для перерахунку пенсії позивача (а.с.27-37).

Підсумовуючи суд зазначає, що бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги років є протиправною.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та меж позовних вимог, суд дійшов висновку про задоволення позову в цій частині шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо неврахування позивачу додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення та не здійснення перерахунку пенсії за вислугу років; зобов`язання відповідача врахувати ОСОБА_1 додаткову вислугу років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення та, виходячи з 29 років військової служби, здійснити з 01 липня 2025 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 82 проценти сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, на думку суду, передчасними є позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, адже спору в цій частині фактично не існує, оскільки відповідний перерахунок пенсії відповідачем ще не проведено.

Отже позов підлягає задоволенню частково.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо неврахування ОСОБА_1 додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення та не здійснення перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області врахувати ОСОБА_1 додаткову вислугу років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення та, виходячи з 29 років військової служби, здійснити з 01 липня 2025 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 82 проценти сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк