Рішення від 21 квітня 2026 р. у справі №120/9357/25 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 квітня 2026 р. Справа № 120/9357/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі наданих довідок про розмір додаткових видів грошового забезпечення виданої військовою частиною НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , виданої військовою частиною НОМЕР_2 від 13.05.2025 року № 1409/180/147/168-2, виданої військовою частиною НОМЕР_2 від 13.05.2025 року № 1409/180/147/168-1, та грошового атестату виданого військовою частиною НОМЕР_2 від 13.05.2025 року № 1409/180/147/169.

Ухвалою від 11.07.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначає, що територіальні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надано уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу. Крім того, 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яким було визначено протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови КМ України №103 від 21.02.2018. Інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії не приймалось. вищевказаним рішенням суду було скасовано форму довідки, відповідно до якої здійснювався перерахунок пенсії, сам механізм проведення перерахунку, який врегульовано пунктом 2 Постанови №45, залишився незмінним. З огляду на викладене, вважає, що підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 до 25.03.2021 року та у Військовій частині НОМЕР_2 з 26.03.2021 року по 06.05.2021 року.

Під час проходження служби невірно нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення, відповідно у грошовому атестаті та в довідках про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, невірно зазначені суми грошового забезпечення, на підставі яких було обраховано розмір пенсії позивача.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.02.2023 у справі №120/10210/21-а, окрім іншого, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок його грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 25.03.2021, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2021 роки, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 у справі №240/8607/22, окрім іншого, Військову частину НОМЕР_3 здійснити з 29.01.2020 по 31.12.2020 перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити з 01.01.2021 по 25.03.2011 перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі №120/6372/24, окрім іншого, зобов`язано військову частину НОМЕР_2 видати ОСОБА_1 грошовий атестат (за формою згідно додатку 16 до Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (пункт 4.3), затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 року № 280) із зазначенням у ньому розмірів грошового забезпечення станом на день звільнення обчислених згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2022 у справі № 120/7793/21-а та зобов`язано видати ОСОБА_1 довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 (зі змінами) (за формою згідно додатку 1 до розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 року № 248/3/6/855) за період з 26.03.2021 року по 30.04.2021 року включно із зазначенням у такій довідці розмірів грошового забезпечення обчислених згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2022 у справі № 120/7793/21-а.

З урахуванням вищезазначених рішень Військовою частиною НОМЕР_2 видано довідки про про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 13.05.2025 року № 1409/180/147/168-1 та№ 1409/180/147/168-2 та грошовий атестат від 13.05.2025 року № 1409/180/147/169. Військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку про фактично виплачене грошове забезпечення, додаткові види грошового забезпечення та індексацію грошового забезпечення №б/н б/д.

20.06.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, виходячи із оновлених сум грошового забезпечення, до якої додав грошовий атестат та довідки.

Однак позивача повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії з врахуванням виданих військовою частиною НОМЕР_2 грошового атестату від 13.05.2025 року № 1409/180/147/169, довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію від 13.05.2025 року № 1409/180/147/168-1 та № 1409/180/147/168-2 та довідки про фактично виплачене грошове забезпечення, додаткові види грошового забезпечення та індексацію грошового забезпечення №б/н б/д, виданої Військовою НОМЕР_1 .

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено право громадяни на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

За змістом частини 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Судом встановлено, що під час проходження військової служби у період з листопада 2019 року по травень 2021 року позивачу невірно нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення, відповідно у грошовому атестаті та в довідках про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що враховувались для призначення пенсії невірно зазначені суми грошового забезпечення, на підставі яких було обраховано розмір пенсії позивача.

Тобто, фактично у період з листопада 2019 року по травень 2021 року позивачу виплачувалось грошове забезпечення у зменшеному розмірі і воно було враховане під час обчислення розміру пенсії позивача.

Водночас, за наслідками проведення відповідного перерахунку грошового забезпечення позивача, Військовою частиною НОМЕР_2 та Військовою частиною НОМЕР_1 надано позивачу новий грошовий атестат, а також довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, враховуючи те, що при призначенні пенсії позивача враховано грошовий атестат та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які містять занижені розміри складових грошового забезпечення, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі виданих Військовою частиною НОМЕР_2 нового грошового атестату від 13.05.2025 року № 1409/180/147/169, а також довідок про розмір грошового забезпечення від 13.05.2025 року № 1409/180/147/168-1, № 1409/180/147/168-2 та довідки виданої Військовою частиною НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , розрахованого у відповідності до вимог законодавства.

З огляду на викладене дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивача з урахуванням вказаних документів є протиправними.

Як наслідок, з метою поновлення порушених прав позивача, відповідача належить зобов`язати з дня призначення пенсії здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, визначеного у грошовому атестаті від 13.05.2025 року № 1409/180/147/169, а також довідок про розмір грошового забезпечення від 13.05.2025 року № 1409/180/147/168-1 та № 1409/180/147/168-2 виданих Військовою частиною НОМЕР_2 та довідки про фактично виплачене грошове забезпечення, додаткові види грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення б/н б/з виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі грошового атестату від 13.05.2025 року № 1409/180/147/169 та довідок про розмір грошового забезпечення та премію від 13.05.2025 року № 1409/180/147/168-1 та № 1409/180/147/168-2, виданих Військовою частиною НОМЕР_2 та довідки про фактично виплачене грошове забезпечення, додаткові види грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення б/н б/д виданої Військовою частиною НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати з дати призначення пенсії та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення зазначеного у грошовому атестаті від 13.05.2025 року № 1409/180/147/169 та довідок про розмір грошового забезпечення та премію від 13.05.2025 року № 1409/180/147/168-1 та № 1409/180/147/168-2, виданих Військовою частиною НОМЕР_2 та довідки про фактично виплачене грошове забезпечення, додаткові види грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення б/н б/д виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , з урахуванням з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)

Повний текст рішення складено 22.04.2026.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна