Постанова від 19 квітня 2026 р. у справі №160/4599/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/4599/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Сафронової С.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Самарівської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 в адміністративній справі №160/4599/25 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Самарівської міської ради, Самарівська міська рада про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Самарівської міської ради, Виконавчого комітету Самарівської міської ради, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Самарівської міської ради та Виконавчого комітету Самарівської міської ради щодо неприйняття нормативно-правового акту, який би регулював правовідносини, щодо пільгового та безоплатного користування окремими категоріями громадян об`єктів культури, фізкультури і спорту міста Самар, а також компенсації цим закладам витрат, понесених внаслідок використання окремими категоріями громадян цих об`єктів за рахунок коштів місцевого бюджету;

- зобов`язати Самарівську міську раду та Виконавчий комітет Самарівської міської ради розробити та прийняти новий нормативно-правовий акт, який врегульовуватиме правовідносини щодо пільгового та безоплатного користування окремими категоріями громадян об`єктів культури, фізкультури і спорту міста Самар, а також компенсації цим закладам витрат, понесених внаслідок використання окремими категоріями громадян цих об`єктів за рахунок коштів місцевого бюджету.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Самарівської міської ради щодо невжиття заходів щодо прийняття нормативно-правового акту, який би регулював правовідносини, щодо пільгового та безоплатного користування окремими категоріями громадян об`єктів культури, фізкультури і спорту міста Самар, а також компенсації цим закладам витрат, понесених внаслідок використання окремими категоріями громадян цих об`єктів за рахунок коштів місцевого бюджету.

Зобов`язано Виконавчий комітет Самарівської міської ради вжити належних заходів щодо прийняття нормативно-правового акту, який би регулював правовідносини, щодо пільгового та безоплатного користування окремими категоріями громадян об`єктів культури, фізкультури і спорту міста Самар, а також компенсації цим закладам витрат, понесених внаслідок використання окремими категоріями громадян цих об`єктів за рахунок коштів місцевого бюджету, з урахуванням висновків суду в даній справі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

09.12.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Самарівської міської ради із заявою, в якій просив розробити та прийняти нормативно-правовий акт, який врегульовуватиме правовідносини щодо пільгового та безоплатного користування окремими категоріями громадян об`єктів культури, фізкультури і спорту міста Самар, а також компенсації цим закладам витрат, понесених внаслідок використання окремими категоріями громадян цих об`єктів за рахунок коштів місцевого бюджету.

Листом Виконавчого комітету Самарівської (Новомосковської) міської ради Вих.ЗВГ №17/0/12-25 від 07.01.2025 року було відмовлено у розробці такого порядку. Так, зазначено, що такий документ знаходиться на розробленні відповідними відділами Виконавчого комітету Новомосковської ради.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо неприйняття нормативно-правового акту, який би регулював правовідносини, щодо пільгового та безоплатного користування окремими категоріями громадян об`єктів культури, фізкультури і спорту міста Самар, а також компенсації цим закладам витрат, понесених внаслідок використання окремими категоріями громадян цих об`єктів за рахунок коштів місцевого бюджету, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

У розумінні абз.11 ч.1 ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР виконавчі органи рад органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Частиною 1 статті 11 Закону №280/97-ВР передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з ч.1 ст.51 Закону №280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.52 Закону №280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Виконавчий комітет ради:

1) попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад визначені у главі 2 розділу ІІ Закону №280/97-ВР.

Статтею 40 Закону №280/97-ВР передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Отже, іншими законами можуть також надаватися повноваження виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до частин 1, 4, 5, 10, 13 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесії ради скликаються сільським, селищним, міським головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення, питань, які передбачається внести на розгляд ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до частин 1, 4, 6 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду, підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради, готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Постійні комісії за дорученням або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ, організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Відповідно до частин 1, 2 статті 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті рада в межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління, інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Відділи, управління, інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Відповідно до частин 1, 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішенням Самарівської міської ради від 18 жовтня 2024 року № 1646 затверджено Положення про управління соціального захисту населення Самарівської міської ради (код ЄДРПОУ 03192394) у новій редакції.

Згідно розділу 2 даного Положення метою діяльності Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради (код ЄДРПОУ 03192394) є забезпечення в межах визначених законодавством виконання державних гарантій щодо соціального захисту мешканців Самарівської міської територіальної громади, дотримання вимог чинного законодавства про соціальний захист, виконання відповідних державних і місцевих програм соціального характеру, надання населенню якісних соціальних послуг через мережу надавачів соціальних послуг - підприємств, установ і закладів соціального обслуговування.

Основними завданнями Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради (ІК в ЄДРПОУ 03192394) є:

- забезпечення реалізації державної політики у сфері соціальної підтримки і надання соціальних послуг сім`ям та особам, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах (зокрема, особам похилого віку, особам з інвалідністю, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, сім`ям з дітьми, малозабезпеченим, багатодітним, внутрішньо переміщеним особам, дітям, іншим категоріям осіб, які згідно із законодавством мають право на пільги, компенсації, допомоги та інші заходи соціальної підтримки), а також ветеранам війни, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі – ветерани війни), членам сімей таких осіб, членам сімей військовослужбовців, які вважаються зниклими безвісти або перебувають у полоні та членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України (далі – члени сімей ветеранів війни);

- забезпечення реалізації ветеранської політики шляхом:

- забезпечення прав і свобод ветеранів війни та членів їх сімей;

- надання інформації та консультації щодо державних та місцевих програм підтримки у сфері соціального захисту ветеранів війни та членів сімей ветеранів війни;

- соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, зокрема забезпечення психологічною реабілітацією, соціальною та професійною адаптацію, а також санаторно-курортним лікуванням;

- визначення потреб ветеранів війни та членів ix сімей на території громади;

- організації надання соціальних послуг i проведення соціальної роботи серед ветеранів війни та членів сімей ветеранів війни;

- сприяння у запровадженні та розвитку ветеранського кейс-менеджменту, як одного з інструментів реалізації ветеранської політики на рівні громади;

- створення умов для реінтеграції ветеранів війни, їх успішної психосоціальної адаптації при переході від військової служби до цивільного життя;

- взаємодії із громадськими та іншими організаціями, волонтерами та благодійниками у питаннях, спрямованих на допомогу та сприяння ветеранам війни та членам сімей ветеранів війни у реалізації прав та ix реінтеграцію у громаду, спільноти та родини.

- виконання відповідних державних цільових, галузевих, регіональних та місцевих програм у сфері соціальної та ветеранської політики щодо поліпшення становища соціально вразливих верств населення, внутрішньо переміщених осіб, ветеранів війни та членів сімей ветеранів війни, громадян, які перебувають у складних життєвих обставинах. Підготовка проектів та пропозицій до таких програм;

- забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення, надання адміністративних послуг соціального характеру в межах повноважень, визначених законодавством.

- організація надання соціальних послуг на території громади шляхом визначення потреб населення у соціальних послугах, планування заходів щодо формування та розвитку соціальних послуг, залучення недержавних надавачів соціальних послуг, проведення моніторингу надання й оцінки якості соціальних послуг відповідно до законодавства. Координація діяльності суб`єктів системи надання соціальних послуг;

- призначення та виплата соціальних допомог, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, організація роботи з надання пільг окремим категоріям громадян;

- прийом відповідних документів для призначення житлової субсидії, пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу та передання їх органу, що їх призначає;

- розроблення та організація виконання комплексних програм і заходів щодо соціального захисту осіб з інвалідністю, пенсіонерів, одиноких непрацездатних громадян похилого віку, інших соціально вразливих та пільгових верств населення і всебічне сприяння в отриманні ними соціальних виплат і послуг за місцем проживання/перебування.

- забезпечення соціальної інтеграції осіб з інвалідністю, участь у створенні безперешкодного середовища для маломобільних категорій населення;

- організація роботи з питань опіки та піклування над повнолітніми недієздатними особами та особами, цивільна дієздатність яких обмежена;

- реалізація державної політики у сфері оздоровлення осіб з інвалідністю, громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранів війни та праці, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни та захисників (захисниць) України, дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки;

- здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України, проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи з цих питань;

- забезпечення ведення інформаційних систем і реєстрів, визначених Мінсоцполітики;

- забезпечення ведення єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС), централізованого банку даних з проблем інвалідності (ЦБІ), Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, інших інформаційних систем та реєстрів визначених Мінсоцполітики та Мінветеранів;

- ведення єдиного інформаційного і комунікаційного середовища у складі інформаційної інфраструктури Мінсоцполітики та власного сегменту локальної мережі;

- співпраця з благодійними, релігійними, волонтерськими, громадськими об`єднанням, установами та організаціями державної та недержавної форми власності, фізичними особами-підприємцями з питань надання соціальної допомоги та соціальних послуг особам з інвалідністю, ветеранам війни, членам сімей ветеранів війни, громадянам похилого віку, внутрішньо переміщеним особам, а також іншим соціально незахищеним громадянам та сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах;

- співпраця з міжнародними благодійними організаціями, громадськими об`єднаннями щодо участі у проєктах, грантах та семінарах у сфері соціального захисту та ветеранської політики;

- забезпечення реалізації державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству та насильству за ознакою статі, протидії торгівлі людьми та забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;

- проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи серед населення щодо системи соціального захисту та ветеранської політики, а також роз`яснення громадянам положення нормативно-правових актів з питань, що належать до його компетенції, у тому числі через засоби масової інформації.

- виконання функцій головного розпорядника коштів бюджету Самарівської міської територіальної громади на здійснення заходів з виконання програм соціального захисту населення та розпорядника коштів на здійснення заходів з виконання державних та регіональних програм, за рахунок коштів державного та обласного бюджетів;

- виконання інших повноважень для забезпечення соціального захисту населення, визначених законодавством.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що врегулювання питання про надання певним категоріям громадян права на безкоштовне і пільгове користування об`єктами культури, фізкультури і спорту вочевидь відноситься до вищезазначених повноважень, тобто до відання виконавчими органами місцевого самоврядування, яким є Виконавчим комітет Самарівської міської ради, який є головним виконавчим орган в системі органів виконавчої влади Самарської територіальної громади.

З огляду на викладене, існує протиправна бездіяльність Виконавчого комітету Самарівської міської ради щодо невжиття заходів щодо прийняття нормативно-правового акту, який би регулював правовідносини, щодо пільгового та безоплатного користування окремими категоріями громадян об`єктів культури, фізкультури і спорту міста Самар, а також компенсації цим закладам витрат, понесених внаслідок використання окремими категоріями громадян цих об`єктів за рахунок коштів місцевого бюджету.

Відтак, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини першої статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Самарівської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 в адміністративній справі №160/4599/25 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 в адміністративній справі №160/4599/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Сафронова

суддя С.В. Чабаненко