Постанова від 20 квітня 2026 р. у справі №520/25632/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2026 р. Справа № 520/25632/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Чалого І.С. , Семененко М.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2026, головуючий суддя І інстанції: Бадюков Ю.В., повний текст складено 11.02.26 по справі № 520/25632/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області, пенсійний орган), в якому просить суд:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ -2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2015 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023;

зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем допущено протиправні дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача після надходження довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2025 № ФХ-2001016045/10278с на 01.01.2023 для перерахунку пенсії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.10.2025 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 позовну заяву - залишено без руху, надано строк для усунення недоліків шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду та доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення в частині позовних вимог з 01.02.2020 по 26.03.2025, з 01.02.2021 по 26.03.2025, з 01.02.2022 по 26.03.2025 та з 01.02.2023 по 26.03.2025.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 по 26.03.2025, з 01.02.2021 по 26.03.2025, з 01.02.2022 по 26.03.2025 та з 01.02.2023 по 26.03.2025 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023 залишити без розгляду.

Ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 про залишення позовної заяви без розгляду позивачем не оскаржена та набрала законної сили: 30.12.2025.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 продовжено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, в частині:

визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ -2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2015 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023;

зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.03.2025 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ-2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ-2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2015 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.03.2025 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 та ухвалити нове рішення у відповідній частині за яким зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що за змістом рішення суду першої інстанції жодного посилання або аргументації, щодо підстав, відповідно до яких визначено дату для здійснення виплати недоплаченої частини пенсії з 26.03.2025 не зазначено. Позивач не погоджується з визначеною датою проведення перерахунку пенсійної виплати з 26.03.2025 так як перерахунок своєчасно не було проведено з вини саме державних органів. Посилається на те, що приймаючи остаточне рішення судом першої інстанції залишено поза увагою порядок та обставини, щодо своєчасного проведення перерахунку пенсії, та не досліджено дії державних органів, які повинні свочасно надати оновлені довідки для перерахунку пенсії, адже визначаючи підстави позову, як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права. Отже, строк з якого слід здійснити перерахунок пенсії повинен розраховуватися та провадиться з дати виникнення права без обмеження строком, так як своєчасний перерахунок пенсійної виплати не проведений своєчасно внаслідок протиправних дій, а саме несвоєчасного подання оновлених довідок державним органом, який повинен видавати довідки до регіонального управління Пенсійного фонду України. З огляду на викладене, позивач вважає, що перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (в даному випадку з дати визначення відповідного прожиткового мінімуму на поточний рік) з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Враховуючи наведені аргументи та відсутність аналізу з боку суду змісту позовної заяви, долучених з мого боку документів, наведених мотивів з боку суду, щодо свого ж рішення - вважає, що оскаржуване рішення суду по даній справі порушують право на справедливий судовий розгляд, захист прав та інтересів судом.

Відзив на апеляційну скаргу від відповідача не надходив, що не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом установлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській область та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон України № 2262-ХІІ).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 по справі № 520/2653/25 задоволено позовну заяву ОСОБА_1 .

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 19.11.2024 № ФХ-2001016045/15884/с виготовлених станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби) та премії виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 – 1 762.00 грн.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі – Постанова № 704), щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 2020 рік, за 2021 рік, за 2022 рік, за 2023 рік з включенням надбавки у таких розмірах: надбавка за вислугу років у розмірі не менше 45 % з урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавка за особливості проходження служби у розмірі не менше 65 % з урахування посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премія: з 01.01.2020, з 01.01.2021, з 01.01.2022 - у розмірі не менше 130 % посадового окладу, з 01.01.2023 - у розмірі не менше 260 % посадового окладу, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб: станом на 01.01.2020 у розмірі 2 102.00 грн, на 01.01.2021 у розмірі 2 270.00 грн, на 01.01.2022 у розмірі 2 481.00 грн, станом на 01.01.2023 у розмірі 2 684.00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 по справі № 520/2653/25 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Харківській області довідки від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023.

Проте, ГУ ПФУ в Харківській області листом від 16.09.2025 рік № 2000-0203-8/139454 на звернення позивача відмовив у здійсненні відповідного перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок у зв`язку з відсутністю підстав.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 02.12.2021 № 1928-IX, виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно із Законом України № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України № 2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Суд зазначив, що після отримання довідок 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023 позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та здійснення виплати недоплаченої частини пенсії з 26.03.2025, а у відповідача виникли обов`язки щодо перерахунку пенсії позивача.

Погоджуючись з рішенням суду першої інстанції колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон України № 2262-XII).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону України № 2262-XII.

Так, відповідно до ч.3 ст.43 Закону України № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 51 Закону України № 2262-XII визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-XII, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ регулює також Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

Пунктами 23, 24 порядку встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі – Порядок № 45, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Колегія суддів наголошує на тому, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-ХІІ, проте, за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Частинами 1-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі – Закон України № 2011-XII, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яким затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-XII КМУ прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни до пункту 4 постанови КМУ № 704, згідно яких це й пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Вказаними змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт.

Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції, визнав протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103.

Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.

Враховуючи той факт, що у період з 29.01.2020 до 19.05.2023 положення п.4 Постанови КМУ № 704, в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, то до спірних правовідносин, у відповідності до норми ч. 3 ст. 7 КАС України, підлягає застосуванню п.4 постанови КМУ № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу – Закон України «Про Державний бюджет на 2020 рік», «Про Державний бюджет на 2021 рік», «Про Державний бюджет на 2022 рік» та «Про Державний бюджет на 2023 рік». Тобто, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262-XII, виходячи з грошового забезпечення визначеного станом на січень 2020, січень 2021, січень 2022 та січень 2023, яке розраховано з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

Суд звертає увагу, що хоча довідка про розмір грошового забезпечення позивача від 11.08.2025 № ФХ -2001016045/10278с видана станом на 01.01.2020, а не на 29.01.2020, зазначене не впливає на розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою позивача у січні 2020 року, як і те що видання такої довідки на вказану дату не залежить від волі позивача. Тим більш, що відповідачем у листі від 16.09.2025 не заперечується питання стосовно видачі довідки № ФХ -2001016045/10278с про розмір грошового забезпечення на вказану у ній дату.

З огляду на викладене, зокрема з 29.01.2020 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки зі складовими розрахованими відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Отже, у відповідача у зв`язку з отриманням довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ-2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ-2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2015 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023 виник обов`язок перерахувати пенсію позивача. Проте, зазначений обов`язок виконаний відповідачем не був.

Судова колегія зазначає, що такі довідки видані на виконання рішення суду, яке набрало законної сили (№ 520/2653/23), є чинними та не були відкликані органом, який їх видав. Правомірність видачі довідки про розмір грошового забезпечення не є предметом спору у даній справі.

Враховуючи викладене, відповідач, як державний орган, зобов`язаний був у відповідності до ст.51, ст.63 Закону України № 2262-ХІІ, Порядку № 45 здійснити такий перерахунок після отримання довідок про грошове забезпечення від уповноваженого органу. Однак, як підтверджується матеріалами справи, відповідачем не було вчинено дій що до його проведення.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ-2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ-2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2015 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023 та зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.03.2025 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023.

З приводу вимог апеляційної скарги позивача щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023, колегія суддів зазначає наступне.

Як вже було зазначено вище, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 по 26.03.2025, з 01.02.2021 по 26.03.2025, з 01.02.2022 по 26.03.2025 та з 01.02.2023 по 26.03.2025 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023 залишити без розгляду.

При цьому, у вказаній ухвалі судом першої інстанції позивачу роз`яснено, що вказана ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Відповідно до п.12 ч.1 ст. 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції, зокрема, щодо залишення позову (заяви) без розгляду.

Ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 про залишення позовної заяви без розгляду набрала законної сили в порядку ст. 256 КАС України та сторонами по справі не була оскаржена в апеляційному порядку.

Розгляд справи продовжено судом в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо спірних правовідносин за період з 26.03.2015.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2026, прийнято судом першої інстанції за результатами розгляду позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ -2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2015 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023; зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.03.2025 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2020, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2021, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2022, від 11.08.2025 № ФХ - 2001016045/10278с на 01.01.2023, розгляд яких продовжено згідно із ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 про продовження розгляду справи.

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що в межах розгляду апеляційної скарги позивача на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для надання правової оцінки позовним вимогам ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023, які вирішені ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.12.2025, оскільки зазначена ухвала не є предметом апеляційного оскарження.

Колегія суддів зазначає, що Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях наголошує, що кожна сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у справі за його участю, добросовісно користуватися належними йому процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Отже, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст. 327, ч.1 ст.329 КАС України.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 по справі № 520/25632/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло

Судді(підпис) (підпис) І.С. Чалий М.О. Семененко