Рішення від 19 квітня 2026 р. у справі №560/18821/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18821/25

РІШЕННЯ

іменем України

20 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка виразилась у невиконанні Наказу Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України №910 від 07.09.2025 про призначення ОСОБА_1 на посаду офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 .

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виконати Наказу Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України №910 від 07.09.2025 про призначення ОСОБА_1 на посаду офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 шляхом та розпочати процедуру вивільнення Позивача із займаної посади.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідач свідомо та цілеспрямовано уникає виконання наказу Генштабу №910 про призначення позивача на нову посаду, створює штучно умови для унеможливлення переведення через особисті неприязні мотиви, про що свідчить направлення позивача на виконання бойових завдань всупереч вказівці ВЛК про придатність позивача до служби лише в підрозділах забезпечення. За таких підстав просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначає, що позивач у період, коли підлягала реалізації процедура переміщення, допустив самовільне залишення військової частини, чим порушив встановлений порядок проходження військової служби та фактично унеможливив виконання відповідного наказу. Перебування військовослужбовця у статусі особи, яка самовільно залишила військову частину, виключає можливість здійснення щодо нього кадрових процедур, у тому числі пов`язаних із призначенням на іншу посаду чи вивільненням із займаної посади. Крім того, необхідна фактична участь військовослужбовця у процедурі переведення, включаючи його прибуття до місця служби та належне оформлення кадрових документів. За відсутності позивача та невиконання ним обов`язків військової служби реалізація наказу є об`єктивно неможливою. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 07.11.2025 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 16.01.2025 ОСОБА_1 пройшов військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 та відповідно до Довідки №12/6 визнаний придатним до військової служби в частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, був в подальшому із врахуванням висновку ВЛК призначений на посаду не пов`язану із виконанням безпосередніх бойових завдань, а саме на посаду - офіцер групи планування штабу штурмового батальйону НОМЕР_2 окремого штурмового полку.

При наявності висновку ВЛК, 06.04.2025 по 09.07.2025 був направлений фактично виконувати завдання в якості командира механізованого взводу на передових позиціях, внаслідок чого отримав поранення, відповідні довідки про безпосередню участь та про обставини поранення додаються.

Подавши відповідний рапорт в додатку "Армія+" був призначений Наказом Начальника Генерального Штабу №910 від 07.09.2025 на посаду офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З метою реалізації зазначеного наказу, позивач звернувся із відповідним рапортом до відповідача. Даний рапорт не був розглянутий.

21.10.2025 позивач звернувся до військової частини із рапортом про надання можливості дистанційно завершити переведення на інше місце служби. Даний рапорт не був розглянутий.

27.10.2025 позивач повторно звернувся із рапортом за допомогою електронного документообігу до відповідача про те, щоб реалізувати вимоги наказу про призначення на іншу посаду. Даний рапорт не був розглянутий.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виконання Наказу Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України №910 від 07.09.2025 про призначення ОСОБА_1 на посаду офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2024 №1291 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо вдосконалення механізму переміщення військовослужбовців Збройних Сил за їх ініціативою.

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку право на звернення до Кадрового центру Збройних Сил з рапортом на переміщення мають такі військовослужбовці:

1) військовослужбовці, які проходять військову службу у військових частинах тилового та оперативного забезпечення, вищих військових навчальних закладах, навчальних (навчально-тренувальних) центрах (частинах), територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, військових частинах резерву, а також в інших військових частинах Збройних Сил, які не належать до військових частин бойового складу військ, усіх родів (видів) військ (сил) Збройних Сил, які мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження військової служби до військових частин бойового складу військ Збройних Сил;

2) військовослужбовці, які проходять військову службу у військових частинах тилового та оперативного забезпечення, вищих військових навчальних закладах, навчальних (навчально-тренувальних) центрах (частинах), територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, військових частинах резерву, а також в інших військових частинах Збройних Сил, які не належать до військових частин бойового складу військ, усіх родів (видів) військ (сил) Збройних Сил, які мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження військової служби до інших військових частин Збройних Сил, які не належать до військових частин бойового складу військ Збройних Сил;

3) військовослужбовці, які проходять військову службу у військових частинах бойового складу військ усіх родів (видів) військ (сил) Збройних Сил, які мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження військової служби до інших військових частин бойового складу військ Збройних Сил;

4) військовослужбовці, які проходять військову службу у військових частинах усіх родів (видів) військ (сил) Збройних Сил, які за висновком військово-лікарської комісії придатні до служби у військових частинах забезпечення, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, вищих військових навчальних закладах, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, але не призначені у своїх військових частинах на посади, що відповідають висновку військово-лікарської комісії, і мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження військової служби до іншої військової частини Збройних Сил;

5) військовослужбовці, які перебувають у списках особового складу військових частин Збройних Сил і під час воєнного стану самовільно залишили військові частини або місця проходження служби та не повернулися до військових частин (місць проходження військової служби) до набрання чинності Законом України від 30.04.2025 №4392-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо порядку проходження військової служби окремими категоріями військовослужбовців під час дії воєнного стану" і мають бажання бути переміщеними для подальшого проходження військової служби до інших військових частин Збройних Сил;

6) військовослужбовці, які самовільно залишили військові частини або місця проходження служби чи дезертирували до набрання чинності Законом України від 30.04.2025 №4392-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо порядку проходження військової служби окремими категоріями військовослужбовців під час дії воєнного стану” і військову службу яких було призупинено та в подальшому продовжено після їх добровільного прибуття до військових частин, визначених центральним органом виконавчої влади, який відповідно до закону здійснює керівництво Збройними Силами.

Згідно пункту 6 Порядку, рапорт на переміщення подається засобами Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони (далі - Портал). До рапорту військовослужбовець додає такі документи: 1) копія військового квитка, посвідчення офіцера або іншого документа, що підтверджує проходження військової служби військовослужбовцем у військовій частині; 2) рекомендаційний лист від військової частини, в яку військовослужбовець має бажання бути переміщеним для проходження військової служби; 3) погодження командира військової частини, в якій проходить військову службу такий військовослужбовець (крім тих категорій військовослужбовців, для яких таке погодження не є обов`язковим). Таке погодження може бути надане як окремим документом, так і у формі погодження (схвалення) рапорту засобами Порталу, інших інформаційно-комунікаційних систем, систем електронного документообігу; 4) висновок військово-лікарської комісії (для військовослужбовців, які переміщуються на підставі підпункту 4 пункту 5 цього Порядку).

Пунктом 7 Порядку передбачено, що погодження командира військової частини на переміщення військовослужбовця не є обов`язковим для таких військовослужбовців: 1) військовослужбовці рядового, сержантського та старшинського складу (за винятком тих, які перебувають на посадах офіцерського складу), які переміщуються до військових частин бойового складу військ з військових частин тилового та оперативного забезпечення, вищих військових навчальних закладів, навчальних (навчально-тренувальних) центрів (частин), територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин резерву чи інших військових частин, які не належать до військових частин бойового складу військ; 2) військовослужбовці постійного складу навчальних (навчально-тренувальних) центрів (частин), які переміщуються до інших навчальних (навчально-тренувальних) центрів (частин).

Пунктом 8 Порядку передбачено, що Кадровий центр Збройних Сил перевіряє поданий військовослужбовцем рапорт на відсутність підстав для відмови у переміщенні. Строк для проведення такої перевірки становить 72 години з моменту надходження рапорту до Кадрового центру Збройних Сил.

Відповідно до пункту 9 Порядку №1291 встановлено, що у переміщенні військовослужбовця відмовляється за наявності однієї з таких підстав: 1) військовослужбовець не належить до жодної з категорій, що визначена пунктом 5 цього Порядку; 2) військовослужбовець проходить військову службу у військовій частині менше шести місяців або менше одного року з моменту його попереднього переміщення за власною ініціативою (крім військовослужбовців, які переміщуються на підставі підпункту 4 пункту 5 цього Порядку, та військовослужбовців, які під час дії воєнного стану вперше самовільно залишили військові частини чи місця проходження служби або дезертирували, за умови підтвердження наміру повернутися для продовження проходження військової служби або військова служба яких продовжена після їх добровільного прибуття до визначених військових частин); 3) до рапорту не додані документи, передбачені пунктом 6 цього Порядку.

Будь-які інші підстави для відмови у переміщенні військовослужбовця заборонені.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що виключною компетенцією щодо вирішення питання відповідності критеріям належності документів, достатності та повноти документів військовослужбовця, який виявив бажання на переміщення по військовій службі, є Кадровий центр Збройних Сил.

Учасниками справи не заперечується, що Наказом Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України №910 від 07.09.2025 ОСОБА_1 призначено на посаду офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 шляхом та розпочато процедуру вивільнення позивача із займаної посади. Доказів скасування чи визнання нечинним вказаного наказу учасниками справи не надано.

З урахуванням викладеного суд приходить висновку, що посадові особи Військової частини НОМЕР_1 зобов`язані виконувати такі розпорядження.

Таким чином, не виконуючи Наказ Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України №910 від 07.09.2025 відповідач діяв на власний розсуд та всупереч вимогам Порядку №1291.

Таким чином суд вважає позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо виконання Наказу Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України №910 від 07.09.2025 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 виконати Наказ Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України №910 від 07.09.2025 про призначення ОСОБА_1 на посаду офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 та розпочати процедуру вивільнення позивача із займаної посади, то суд відмовляє в її задоволенні з огляду на те, що з наявного в матеріалах справи наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №323 від 02.11.2025, позивач вважається таким, що самовільно залишив військову частину.

Суд звертає увагу, що наявність кримінального провадження не є перешкодою для прийняття рішення про звільнення з військової служби за умови, що до такого військовослужбовця не застосовані заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді затримання або запобіжних заходів у вигляді домашнього арешту чи тримання під вартою.

Відтак перебування військовослужбовця у статусі особи, щодо якої проводиться розслідування за фактом СЗЧ, саме по собі не є перешкодою для розгляду питання про звільнення.

На підставі викладеного вище суд вважає, що відповідачем не надано належних та достатніх доказів розгляду рапортів позивача реалізувати вимоги наказу про призначення на іншу посаду, що дає суду підстави вважати, що відповідачем у справі не прийнято рішення у формі наказу по особовому складу про призначення ОСОБА_1 на посаду офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 чи надано обґрунтовану відмову у задоволенні рапорту.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка виразилась у невиконанні Наказу Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України №910 від 07.09.2025 про призначення ОСОБА_1 на посаду офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт позивача з вимогою реалізувати вимоги наказу Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України №910 від 07.09.2025 та за результатом розгляду рапорту прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні суду.

Згідно із частиною 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо виконання наказу Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України №910 від 07.09.2025 про призначення ОСОБА_1 на посаду офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 31.10.2025 з вимогою реалізувати вимоги наказу Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України №910 від 07.09.2025, та за результатом розгляду рапорту прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 квітня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя В.В. Матущак