Рішення від 20 квітня 2026 р. у справі №560/1791/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1791/26

РІШЕННЯ

іменем України

21 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправним рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене листом від 15.01.2026 №989, щодо відмови у внесенні відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про непридатність до військової служби ОСОБА_1 . Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести відомості про непридатність до військової служби ОСОБА_1 , що встановлена на підставі довідки військово-лікарської комісії від 06.06.2022 № 256 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що позивач був офіційно виключений з військового обліку відповідно до законодавства України, проте, його персональні дані не були внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів належним чином.

Вказує, що у січні 2026 року звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 в якій зокрема просив внести відомості про непридатність до військової служби ОСОБА_1 , що встановлена на підставі довідки військово-лікарської комісії від 06.06.2022 № 256 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Листом від 15.01.2026 № 989 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив представника позивача про розгляд вказаної заяви, проте відмовив у внесенні відомостей у Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів з причин того, що посадовими особами дев`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині неправильного визначення графи відповідної статті Розкладу хвороб, що є Додатком 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 за № 1109/15800).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження та надати відповідачу строк для подання відзиву на позов-15 днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Від відповідача відзиву на позовну заяву надано не було.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Суд встановив, що позивача 06.06.2022 посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено для проходження військово-лікарської комісії.

За результатами проведеного огляду встановлено його непридатність до несення військової служби на підставі статті 64А графи І Розкладу хвороб, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 за № 1109/15800), що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії від 06.06.2022 № 256 та записами у його паперовому військово-обліковому документі № 685, зокрема у графі 7 «Придатність до проходження військової служби за станом здоров`я» зазначається «13.06.2022 року при проходженні ВЛК був визнаний непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку за ст. 64а гр. І Наказу МОУ № 402 від 2008 року».

У графі 12 «Особливі відмітки» зазначається «13.06.2022 р. ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 визнаний непридатним до військової служби із виключенням з в/обліку за ст. 64 «А» нак. МОУ № 402 від 2008 р.» також міститься відтиск печатки ІНФОРМАЦІЯ_1 та підпис посадової особи ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з вказаною довідкою підставою непридатності ОСОБА_1 до військової служби є графа І стаття 64 «А» Розкладу хвороб, затверджених наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008.

Позивач вважає, що був офіційно виключений з військового обліку відповідно до законодавства України, проте, його персональні дані не були внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів належним чином.

У січні 2026 року позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій просив: провести службове розслідування за фактом здійснення протиправних дій посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення відомостей про непридатність до військової служби ОСОБА_1 , що встановлена на підставі довідки військово-лікарської комісії від 06.06.2022 № 256 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, притягнути їх до дисциплінарної відповідальності. Також просив внести відомості про непридатність до військової служби ОСОБА_1 , що встановлена на підставі довідки військово-лікарської комісії від 06.06.2022 № 256 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Листом від 15.01.2026 № 989 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив представника позивача адвоката про розгляд вказаної заяви, проте відмовив у внесенні відомостей у Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів з причин того, що посадовими особами дев`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині неправильного визначення графи відповідної статті Розкладу хвороб, що є Додатком 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 за № 1109/15800).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-ХІІ).

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі.

Згідно статті 33 Закону №2232-ХІІ, військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та розвідувальних органів України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами (підрозділами) Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, розвідувальними органами України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону №2232-ХІІ, персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 затверджено Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487).

Цей Порядок визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо:

фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками;

здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 № 1951-VIII єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно статті 2 Закону №1951-VIII, основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

За приписами ч.ч.8, 9 ст.5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

З урахуванням зазначеного відповідач 2 є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних. До Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 3.8 Глави 3 Розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України затвердженого наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 року (у редакції чинній на момент прийняття рішення про непридатність позивача до військової служби ) передбачено, що постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: …….» Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Відповідно до абзацу в) пункту 22.1 Положення дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК). Крім того, діагноз та постанови ВЛК записуються: на військовозобов`язаних, резервістів - у Картку амбулаторного обстеження та медичного огляду, а зміст постанови комісії, крім того, - у військовий квиток та облікову картку. На офіцерів запасу, визнаних ВЛК непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, а також на військовозобов`язаних, резервістів, які знаходяться на зборах та визнані непридатними до подальшого проходження зборів, складається Свідоцтво про хворобу.

Відповідно до пункту 22.5 Положення свідоцтво про хворобу у воєнний час складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими; 2) припинили громадянство України; 3) визнані непридатними до військової служби; 4) досягли граничного віку перебування в запасі.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Відповідно до пункту 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (далі - Порядок № 559) військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа.

Пунктом 4 Порядку № 559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку № 559 відомості, що зазначені у військово обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 позивач під час проходження ВЛК був визнаний непридатним до військової служби із виключенням із військового обліку за ст.64а Гр.1 Наказу Міністерства оборони №402 від 2008 року.

Вказана обставина також підтверджується довідкою військово-лікарської комісії від 06.06.2022 № 256 виданою Комунальним некомерційним підприємством "Віньковецька багатопрофільна лікарня".

При цьому, у графі 12 «Особливі відмітки» тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 зазначається, що 13.06.2022 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 визнаний непридатним до військової служби із виключенням з в/обліку за ст. 64 «А» нак. МОУ № 402 від 2008 р.» також міститься відтиск печатки ІНФОРМАЦІЯ_1 та підпис посадової особи ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Жодних інших записів у тимчасове посвідчення військовозобов`язаного позивача, відповідачем внесено не було.

Отже, саме ІНФОРМАЦІЯ_2 зобов`язаний був внести відомості про позивача, а саме про те, що останній, виключений з військового обліку у зв`язку з тим, що він визнаний непридатним до військової служби військово лікарською комісією.

Обов`язок дотримання процедури виключення особи з військового обліку, як вже зазначалось вище, покладено на посадових осіб районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Відтак, недотримання відповідним ТЦК певних вимог щодо реалізації процедури виключення позивача з військового обліку, може створювати негативні наслідки для позивача у майбутньому.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_2 в супереч приписам закону, своєю протиправною бездіяльністю не завершив процедуру виключення позивача з військового обліку, а саме щодо невнесення відомостей до Реєстру про виключення позивача з військового обліку, що не узгоджується і порушує вищенаведені норми законодавства.

Невнесення відомостей у Реєстр про виключення позивача з військового обліку через неналежне виконання посадовими особами відповідача певних етапів процедури такого виключення суперечить принципу правової визначеності.

В п. 3.1 Рішення Конституційного Суду України (справа №1-25/2010) від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що позивач довів протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невнесенні до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі пункт 3 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

А тому, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , внести до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку ОСОБА_1 на підставі пункт 3 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невнесенні до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі пункт 3 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , внести до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку ОСОБА_1 на підставі пункт 3 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя О.П. Шевчук