Рішення від 20 квітня 2026 р. у справі №560/2058/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2058/26

РІШЕННЯ

іменем України

21 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ним правил військового обліку, зобов`язати внести відомості щодо пройденого медичного огляду. В обґрунтування позову зазначає, що він перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 . Після оновлення даних електронного військово - облікового документа він дізнався про наявну відмітку щодо порушення ним правил військового обліку. Зазначає, що не вчиняв порушень правил військового обліку. Вказує на те, що оскільки він не притягався до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідно до статей 6 і 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі Закон №1951-VIII) у відповідача не було підстав для внесення до Реєстру відомостей про порушення ним правил військового обліку.

Відзив від відповідача не надійшов.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально - якісний, персонально-первинний та персональний (частина третя статті 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Законом України від 30.05.2023 №3127-ІХ внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та зменшено вік взяття на військовий облік з призовників у військовозобов`язані з 27 до 25 років. Згідно з частиною 1 статті 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до статті 1 Закону № 1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Реєстр) це інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Частиною 8 статті 5 Закону № 1951-VIII встановлено, що органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частина дев`ята статті 5 Закону № 1951-VIII). Згідно з частиною 1 статті 14 Закону № 1951-VIII ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Відповідно до абзацу 21 пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Абзацом 18 пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, встановлено, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони. Відтак до компетенції районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на відповідній території, та внесення відповідних відомостей про них до Реєстру.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №1951-VIII держатель та адміністратори Реєстру, органи адміністрування та ведення Реєстру під час ведення Реєстру забезпечують його захист, зокрема захист цілісності бази даних Реєстру, його апаратного та програмного забезпечення, достовірності даних Реєстру, захист від несанкціонованого доступу, незаконного використання, незаконного копіювання, спотворення, знищення даних Реєстру, безпеку персональних даних, відповідно до цього Закону, законів України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», «Про захист персональних даних» та міжнародних договорів у сфері захисту інформації, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини третьої стаття 12 Закону № 1951-VIII персональні та службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів вносяться до бази даних Реєстру у формі запису сукупності всіх даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, передбачених статтями 7 і 8 цього Закону. Статтею 7 Закону № 1951-VIII визначено виключний перелік персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста, які можуть бути внесені в Реєстр, а статтею 8 Закону № 1951-VIII виключний перелік службових даних. Пунктом 201 частини першої статті 7 Закону № 1951-VIII передбачено внесення до Реєстру відомостей про притягнення призовника, військовозобов`язаного, резервіста до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення). Інших відомостей щодо порушення призовником, військовозобов`язаним та резервістом правил військового обліку, що підлягають внесенню до Реєстру, статтями 7 і 8 Закону №1951-VIII не передбачено.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , військово - облікові дані уточнив вчасно.

З витягу з бази даних Резерв+, сформованого 28.01.2026, встановлено наявність відмітки про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку. Також зазначається про те, що ТЦК та СП 24.08.2025 звернувся до Національної поліції через те, що ОСОБА_1 не пройшов (відмовився від проходження) ВЛК.

Зі змісту листа ІНФОРМАЦІЯ_3 від 27.01.2026 за №1/519 встановлено, що відносно ОСОБА_1 протоколи про адміністративне правопорушення не складались. З цього випливає, що відносно ОСОБА_1 постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку також не виносилась.

Відтак, зі змісту наявних доказів не встановлено, що позивача було у дійсності притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ним правил військового обліку шляхом прийняття постанови уповноваженим органом/ складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідачем не надані докази належного скерування та вручення позивачу повістки про виклик до органу ТЦК та СП, неявка до якого могла б бути фактичною підставою для висновків про порушення окремих правил військового обліку. Водночас у додатку «РЕЗЕРВ+» (який є складовою Реєстру) відповідачем була відображена інформація про те, що позивачем допущено "порушення правил військового обліку".

Як передбачено нормами чинного законодавства, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів призначений, у тому числі, для зберігання та обробки даних про факти/обставини, встановлені у законному порядку, зокрема факти притягнення особи до адміністративної відповідальності. У той же час, відсутність прийнятої на законних підставах постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності унеможливлює правомірне внесення до Реєстру відомостей про порушення правил військового обліку. Відтак, внесення до Реєстру чи відображення у ньому такої інформації без достатньої правової підстави є протиправним, оскільки не ґрунтується на положеннях Закону №1951-VIII, який визначає, які саме відомості можуть бути внесені до Реєстру і за яких умов/підстав.

Отже, оскільки під час судового розгляду доказів притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку відповідачем не надано, внесення до Реєстру відомостей про порушення ним правил військового обліку відбулось безпідставно. Оскільки відповідач правомірність своїх дій належними доказами не довів і доводи позивача в цій частині не спростував, позовні вимоги слід задоволити.

Що стосується вимоги позивача про зобов`язання внести до ЄДРПВР відомостей про медичний огляд, суд виходить з такого.

Зі змісту картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 , яку позивач надав до позову, встановлено, що він проходив медичний огляд 01.03.2023 у таких спеціалістів, як хірург, невропатолог, офтальмолог, ЛОР, дерматолог, стоматолог. У той же час, картка обстеження та медичного огляду не оформлена належним чином, адже у ній відсутні відомості щодо встановленого позивачу діагнозу, відсутня безпосередньо сформульована постанова ВЛК, не вбачаються підписи голови комісії та секретаря, дата видачі та печатка органу ВЛК, що робить неможливим її використання судом як належного та допустимого доказу прийняття відповідного рішення ВЛК.

У п. 14 військово-облікового квитка серії НОМЕР_1 від 22.12.2017, який належить позивачу, міститься запис про те, що 01.03.2023 медичною комісією при ВМКУ ПР м. Одеса ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби.

Водночас, запис у військовому квитку не є беззаперечним підтвердженням законності винесеної постанови ВЛК, якщо процедура її прийняття була порушена або якщо первинні медичні документи (картка медичного огляду) оформлені неналежним чином.

Згідно з Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України постанова ВЛК - це юридичний акт, тоді як запис у військовому квитку є лише похідним відображенням цієї постанови. Картка медичного огляду та довідка ВЛК є основними документами, отже якщо у картці відсутні обов`язкові реквізити (підписи лікарів, печатки, дата, обґрунтування діагнозу та постанови ВЛК тощо), це свідчить про порушення процедури проведення ВЛК.

Суд звертає увагу на те, що матеріали справи не містять належним чином оформленої постанови військово-лікарської комісії від 01.03.2023, що б дозволяло встановити не лише факт її прийняття, але й обсяг, зміст та чинність її на момент розгляду справи.

Крім того, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до відповідача із заявою про внесення відповідних відомостей щодо проходження ним огляду ВЛК до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або про виправлення таких даних, а також доказів відмови відповідача у вчиненні таких дій чи ухилення від їх вчинення.

З огляду на це, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача внести відомості про проходження позивачем медичного огляду задоволенню не підлягають, адже не підтверджуються належними і допустимими доказами. Враховуючи наведене, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у необґрунтованому внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 квітня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя І.С. Козачок