Рішення від 20 квітня 2026 р. у справі №380/19195/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2026 рокусправа № 380/19195/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком на підставі заяви від 30.05.2025;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 30.05.2025, прийнявши вмотивоване рішення із врахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. 30.05.2025 позивач подала заяву про перерахунок пенсії. У відповідь ГУПФУ у Львівській області надіслано лист №12563-12955/П-52/8-1300/25 від 19.06.2025 про відмову у перерахунку пенсії. Позивач не погоджується з такою відмовою, оскільки нею подані всі документи для перерахунку пенсії. Крім того відповідачем в порушення Порядку №22-1 не прийняв рішення за результатами розгляду заяви. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 20.10.2025 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву. Зазначає, що згідно документів пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком з 31.01.2010 відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 26 років 03 місяці 17 днів по 30.04.2011, коефіцієнт страхового стажу – 0,26250 а саме: (26 років*12 = 312 міс. + 03 міс. = 315 міс.*1%/100/12) і середньомісячної заробітної плати 9036,04 грн. (8913,83*1,01371), за період роботи з 01.01.1984 по 31.12.1988 згідно довідки про заробітну плату від 25.02.2010 № 24, видану АТ “Галичфарм” та за весь період страхового стажу з 01.11.2005 по 28.02.2010 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, який визначено із застосуванням проіндексованого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески 8913,83 грн. На адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 06.06.2025 (вх.№12955/П-1300-25) надійшла заява ОСОБА_1 від 30.05.2025 про здійснення перерахунку пенсії. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано відповідь від 19.06.2025 №12563 12955/П-52/8-1300/25. Дана заява позивача розглянута відповідно до норм Закону України “Про звернення громадян”. Чинним законодавством, а саме Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, не передбачено скерування заяви про перерахунок пенсії засобами поштового зв`язку. Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області заяву ОСОБА_1 від 30.05.2025 розглянуто відповідно до норм Закону України “Про звернення громадян” та скеровано відповідь на дану заяву від 19.06.2025 №12563-12955/П-52/8-1300/25.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому зазначає, що заява про перерахунок пенсії була належним чином подана та мала бути розглянута відповідно до Порядку №22-1.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

30.05.2025 позивач звернулась із заявою щодо перерахунку пенсії за віком.

Листом від 19.06.2025 №12563-12955/П-52/8-1300/25 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 26 років 03 місяці 17 днів по 30.04.2011, коефіцієнт страхового стажу – 0,26250 а саме: (26 років*12 = 312 міс. + 03 міс. = 315 міс.*1%/100/12) і середньомісячної заробітної плати 9036,04 грн. (8913,83*1,01371), за період роботи з 01.01.1984 по 31.12.1988 згідно довідки про заробітну плату від 25.02.2010 № 24, видану АТ “Галичфарм” та за весь період страхового стажу з 01.11.2005 по 28.02.2010 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, який визначено із застосуванням проіндексованого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески 8913,83 грн. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 складає 3161,38 грн. Підстав для проведення перерахунку пенсії немає, оскільки при призначенні пенсії за віком врахована заробітна плата за період роботи з 01.01.1984 по 31.12.1988.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 44 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Положеннями частини 5 статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин (далі Порядок №22-1)

Відповідно до приписів пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії- додаток 1) заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії- додаток 2) заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3) заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію).

Приписами пункту 4.1 Порядку №22-1 визначено, що заяви, зокрема, про перерахунок пенсії, приймаються органом, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Положеннями пункту 4.3 Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії (пункт 4.10 Порядку №22-1).

Зі змісту викладеного слідує, що у разі звернення особи до пенсійного органу з заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній (після визначення за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що призначає пенсію) зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Крім того, пунктом 3.1 Порядку №22-1 визначено, що саме “орган, що призначає пенсію” надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій, у разі необхідності - бланки документів.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Як встановив суд, позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком. До заяви додано ряд документів.

За результатами розгляду заяви відповідач протягом 10 днів після надходження останньої відповідного рішення по суті не прийняв. Натомість 19.06.2025 відповідач розглянув заяву як звернення, та листом надав відповідь.

Суд критично оцінює посилання відповідача на те, що позивач звернулася із заявою, яка не відповідає встановленій формі додатком 1 до Порядку №22-1, адже зміст зазначеної заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника, а тому у відповідача виник обов`язок розглянути заяву позивача у порядку, визначеному Законом України №1058-IV та Порядком №22-1.

Відмовивши позивачу в розгляді її заяви по суті (із вказівкою про подання заяви невстановленого зразка), відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27 листопада 2019 року в справі № 748/696/17.

Отже, зазначений лист не може оцінюватись як належна правова відмова, оскільки питання вирішене не у встановленому законом порядку, так як не визначено за принципом екстериторіальності структурний підрозділ органу, що здійснює призначення (перерахунок) пенсії, і відповідне рішення таким органом не прийняте.

Суд наголошує, що відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про перерахунок пенсії чи про відмову, не зважаючи на надіслання заявнику листа, свідчить про те, що пенсійний фонд не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 21 грудня 2020 року в справі № 229/4165/17.

Отже, жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача не приймалось.

З огляду на відсутність відповідного рішення відносно позивача, суд не може надавати оцінку мотивам, викладеним відповідачем у листі від 19.06.2025 №12563-12955/П-52/8-1300/25.

З урахуванням встановленого судом порушення відповідачем вимог чинного законодавства в частині неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача від 30.05.2025, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 30.05.2025 з прийняттям рішення відповідно до вимог законодавства.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-263 КАС України, суд, -

ухвалив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.05.2025 у порядку, передбаченому Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженому Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.05.2025 про перерахунок пенсії у порядку, передбаченому Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженому Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, та прийняти рішення за результатами розгляду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна