Рішення від 19 квітня 2026 р. у справі №160/6737/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2026 рокуСправа № 160/6737/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

19.03.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» представником позивача - Поповою Ілоною Віталіївною, про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 03.03.2026 у виконавчому провадженні № 79721512 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у провадженні Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження № 79721512 про зобов`язання Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків відобразити з 01.05.2025 в інтегрованій картці платника Акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» первинні показники оперативного обліку щодо виключення донарахованих сум за податковим повідомленням-рішенням форми «Д» № 318/32-00-23-32/00191000 від 25.04.2023 року, а саме: 4 632 159 325,98 грн, що складаються з податку на прибуток у розмірі 2 980 084 234,00 грн, застосованої штрафної санкції в розмірі 745 021 059,00 грн, нарахованої пені в сумі 908 613 131,75 грн. Постановою державного виконавця від 03.03.2026 у вказаному виконавчому провадженні накладено штраф на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків у розмірі 5100,00 грн. Позивач вважає протиправною оскаржувану постанову, оскільки боржник звертався до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України із клопотаннями про відкладення проведення виконавчих дій, у яких було повідомлено державному виконавцю поважні причини неможливості виконання рішення та про необхідність відкладення (зупинення) проведення виконавчих дій. За результатами перевірки законності виконавчого провадження № 79721512 було прийнято постанову № 2/2026 від 05.02.2026, зміст якої свідчить про відсутність підстав для накладення штрафу на боржника. Без встановлення факту невиконання рішення суду без поважних причин відсутні правові підстави для накладення штрафу на боржника. У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала справа № 160/12813/25 за адміністративним позовом АТ «ПІВДЕННИЙ ГЗК» про визнання протиправними дій посадових осіб Східного міжрегіонального управління ДПС щодо включення до оперативного обліку ІКП товариства донарахованих сум за податковим повідомленням-рішенням від 25.04.2023 № 318/32-00-23-32/00191000 (форми «Д»). Вказане податкове повідомлення-рішення від 25.04.2023 № 318/32-00-23-32/00191000 було предметом судового оскарження у справі № 160/18691/23. За наслідками судового розгляду вказаної справи постановою Верховного Суду від 17.04.2025 касаційну скаргу Східного міжрегіонального управління ДПС задоволено, рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції скасовано, та ухвалено нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову АТ «ПІВДЕННИЙ ГЗК» про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 25.04.2023 № 318/32-00- 23-32/00191000 (форма «Д»). Тому податкове повідомлення-рішення від 25.04.2023 № 318/32-00-23-32/00191000 (форма «Д») відповідно до положень статті 56 та 57 Податкового кодексу є узгодженим та підлягає відображенню в інформаційних системах податкового органу. У Східного МУ ДПС по роботі з ВПП відсутні як законодавчі підстави, так і технічна можливість для проведення повторного виключення нарахованих сум з ІКП АТ «ПІВДЕННИЙ ГЗК». Наведене суперечить положенням Податкового кодексу та Порядку ведення податковими органами оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 5 від 12.01.2021 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2021 за № 321/35943). АТ «ПІВДЕННИЙ ГЗК» повторно звернулось до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 25.04.2023 № 318/32-00-23-32/00191000 (форма «Д») (справа № 160/11425/25). Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.12.2025 задоволено апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління ДПС, скасовано рішення суду першої інстанції від 16.09.2025 у справі № 160/11425/25 та відмовлено у задоволенні позовних вимог АТ «ПІВДЕННИЙ ГЗК» про скасування податкового повідомлення-рішення від 25.04.2023 № 318/32-00-23-32/00191000 (форма «Д»). Отже, відсутні підстави для винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу.

23.03.2026 надійшла подана представником позивача заява про долучення до матеріалів справи документа про сплату судового збору.

Ухвалою суду від 24.03.2026 позовну заяву було залишено без руху, надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

25.03.2026 в порядку усунення недоліків представником позивача подано заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою від 30.03.2026 поновлено строк звернення до суду, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

20.04.2026 надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що постановою про відкриття виконавчого провадження № 79721512 від 03.12.2025 було повідомлено боржника про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів. На виконання вказаної постанови від боржника документи з інформацією щодо виконання рішення суду не надійшли. У зв`язку з цим боржнику було надіслано вимогу удержавного виконавця. 11.02.2026 на адресу відділу надійшло клопотання боржника про відкладення проведення виконавчих дій. Державним виконавцем не було встановлено підстав, що перешкоджають виконанню рішення та можуть бути підставою для відкладення проведення виконавчих дій. Станом на 03.03.2026 рішення суду, на підставі якого видано виконавчий документ, не було виконано без поважних причин, про що державним виконавцем складено акт.

До відзиву було додано копію матеріалів з виконавчого провадження № 79721512 та докази надіслання відзиву позивачу.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що 01.12.2025 Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 160/12813/25 видано виконавчий лист про зобов`язання Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків відобразити з 01.05.2025 в інтегрованій картці платника Акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» первинні показники оперативного обліку щодо виключення донарахованих сум за податковим повідомленням-рішенням форми «Д» № 318/32-00-23-32/00191000 від 25.04.2023, а саме: 4 632 159 325,98 грн, що складаються з: податку на прибуток у розмірі 2 980 084 234,00 грн; застосованої штрафної санкції в розмірі 745 021 059,00 грн; нарахованої пені в сумі 908 613 131,75 грн.

03.12.2025 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 79721512 з примусового виконання вказаного виконавчого листа, у якому боржником є Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, та стягувачем – Акціонерне товариство «Південний гірничо-збагачувальний комбінат». У постанові про відкриття виконавчого провадження державний виконавець зазначив про необхідність виконання рішення суду боржником протягом 10 робочих днів.

До відзиву додано копію вимоги виконавця від 20.01.2026 № 2025, адресованої Східному міжрегіональному управлінн ДПС по роботі з великими платниками, про повідомлення боржником протягом п`яти днів з моменту її отримання обставин, за яких не надано відповідь на постанову від 03.12.2025 про відкриття виконавчого провадження № 79721512, та про виконання виконавчого листа.

Також до відзиву додано копію заяви (клопотання) Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками № 438/5/32-00-05-09 від 30.01.2026 про відкладення проведення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 79721512. У заяві зазначено про прийняття Верховним Судом постанови від 17.04.2025 у справі № 160/18691/23, та Третім апеляційним адміністративним судом постанови від 16.09.2025 у справі № 160/11425/25. Вказано, що податкове повідомлення-рішення форми «Д» №318/32-00-23-32/00191000 від 25.04.2023 є узгодженим та підлягає відображенню в інформаційних системах податкового органу. 17.12.2025 Верховним Судом відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками на рішення суду першої інстанції від 18.06.2025 та постанову суду апеляційної інстанції від 12.11.2025 у справі № 160/12813/25. Тому боржник вважає неможливим виконання рішення від 18.06.2025 у справі № 160/12813/25 до закінчення розгляду справи Верховним Судом.

05.02.2026 заступником начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України винесено постанову про результати перевірки законності виконавчого провадження, якою дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Максима Півника під час здійснення виконавчого провадження № 79721512 визнано такими, що вчинені з дотриманням вимог Закону України «Про виконавче провадження».

До позовної заяви додано копію заяви (клопотання) Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками № 684/5/32-00-05-09 від 17.02.2026 про відкладення проведення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 79721512. Доказів надіслання (подання) вказаної заяви державному виконавцю не надано.

03.03.2026 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України складено акт у виконавчому провадженні № 79721512 про невиконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий документ, без поважних причин. В акті зазначено про надходження на адресу відділу 11.02.2026 клопотання боржника про відкладення проведення виконавчих дій, та що державним виконавцем не встановлено підстав, що перешкоджають виконанню рішення та можуть бути підставою для відкладення проведення виконавчих дій. Боржником не надано доказів невиконання рішення з поважних причин.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 03.03.2026 у виконавчому провадженні № 79721512 за невиконання рішення суду накладено на боржника - Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками штраф у розмірі 5100,00 грн, зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Згідно з відомостями комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 160/12813/25, на підставі якого 01.12.2025 видано виконавчий лист, набрало законної сили 13.11.2025.

Постановою Третього апеляційногоо адміністративного суду від 13.11.2025 апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі № 160/12813/25 залишено без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 20.01.2026 було відмовлено у задоволенні клопотання Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про зупинення дії рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року у справі №160/12813/25.

Постановою Верховного Суду від 21 січня 2026 року касаційну скаргу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року - без змін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно зі статтею 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положеннями статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню стороною, на яку покладено такий обов`язок. Учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VІІІ (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1404-VІІІ).

Згідно з абз. 1 ч. 6 ст. 26 Закону № 1404-VІІІ за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Статтею 32 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що за наявності обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), або з інших підстав, внаслідок виникнення яких сторони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, виконавець може відкласти проведення виконавчих дій з власної ініціативи або за заявою стягувача чи боржника на строк до 10 робочих днів. Про відкладення проведення виконавчих дій виконавець виносить відповідну постанову.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч. 1 ст. 75 Закону № 1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Беручи до уваги, що у виконавчому провадженні № 79721512 здійснюється примусове виконання виконавчого листа, виданого 01.12.2025 на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2025, що набрало законної сили 13.11.2025, яким зобов`язано Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків виконати певні дії, за відсутності поважних причин невиконання боржником зазначеного судового рішення, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України правомірно винесено постанову від 03.03.2026 у виконавчому провадженні № 79721512 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Позивач сплатив судовий збір за подання позовної заяви в сумі 2662,40 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 260 від 19.03.2026.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл понесених позивачем судових витрат не здійснюється.

Відповідно до ч. 4 ст. 287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом двадцяти днів після відкриття провадження у справі.

За правилами частини 6 статті 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Останнім днем двадцятиденного строку після відкриття провадження у справі було 19.04.2026 - вихідний день (неділя), у зв`язку з чим рішення ухвалено у перший робочий день – 20.04.2026.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 243-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, місцезнаходження: 49031, м. Дніпро, проспект Олександра Поля, буд. 57, код ЄДРПОУ 43968079.

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, місцезнаходження: 49027, м. Дніпро, вул. Старокозацька, буд. 56, код ЄДРПОУ 43315529.

Повний текст рішення складено 20.04.2026.

Суддя В.В. Рянська