Рішення від 16 квітня 2026 р. у справі №120/15722/24 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 квітня 2026 р. Справа № 120/15722/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулася Стрижавська селищна рада Вінницького району Вінницької області (далі - позивач) до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 12 листопада 2024 року Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області проведено позапланову перевірку дотримання Стрижавською селищною радою Вінницького району Вінницької області вимог природоохоронного законодавства. За результатами проведеної перевірки складено акт №068/ВН від 12.11.2024, яким зафіксовано порушення пп. 1 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування», п.п. 1, 2 ст. 10 Водного кодексу України. На підставі вказаного акта відповідачем складено припис № б/н від 12.11.2024 про усунення виявлених порушень.

Вказуючи на протиправність припису позивач зазначає, що відповідно до абз. 5, 6 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» позапланова перевірка здійснювалась на підставі звернення фізичної особи, відтак посадові особи відповідача зобов`язані були пред`явити копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки.

Стрижавська селищна рада не погоджується з результатами проведеної перевірки від 12.11.2024, оскільки вважає, що жодних порушень природоохоронного законодавства селищною радою допущено не було. Припис № б/н від 12.11.2024 є безпідставним та необґрунтованим, складеним з порушенням вимог законодавства, відтак підлягає скасуванню.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін. Також, даною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник заперечує щодо задоволення позову, вказуючи на те, що погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю) на проведення такої перевірки Інспекцією не отримувалось, оскільки Інспекція не керувалася Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» під час проведення позапланової перевірки Стрижавської селищної ради, так як в силу ч. 1 ст. 8 Господарського кодексу України органи місцевого самоврядування не є суб`єктами господарювання. Під час проведення перевірки Інспекція керувалась Положенням про Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області (далі – Положення), затвердженим наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 № 19. При цьому, представник зазначає, що перелік центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, які планується перевірити у 2024 році, затверджений наказом Державної екологічної інспекції України. Інші заходи, які не враховані у зазначеному Переліку, проводяться Інспекцією позапланово, в даному випадку на підставі звернення.

Не погоджуючись з доводами відзиву, представником позивача подано відповідь на відзив, відповідно до якої просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції представник зазначає, що на підтвердження доводів, наведених у відзиві, в тому числі фактів наявності перекриття річки, негативних наслідків, спричинених перекриттям, незаконності таких дій, вчинення їх внаслідок неправомірних дій/бездіяльності Стрижавської селищної ради тощо, відповідач не надає жодних доказів. Також зазначає, що спосіб усунення виявлених порушень, вказаний в приписі, виходить за межі контролюючих повноважень Стрижавської селищної ради та суперечить положенням законодавства.

Представником відповідача подано додаткові письмові пояснення, в яких зазначається, що під час перевірки встановлено та в акті перевірки зафіксовано порушення, а саме: «Стрижавською селищною радою не здійснюється контроль за додержанням природоохоронного законодавства, використання і охороною природних ресурсів в частині охорони вод та відтворення водних ресурсів, а саме не вжито заходів щодо повернення у природній стан русла річки Десна (відтворення водних ресурсів) за межами села Сосонка внаслідок перекриття за координатами 49.310846, 28.575781, що унеможливлює пропуск води у річці та призводить або може призводити до замулення та пересихання річки нижче по течії». Факт перекриття русла річки Десна за межами села Сосонка за координатами 49.310846, 28.575781 також зафіксований в акті огляду №35 від 15.10.2024, що складений головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області О.М. Мельником за участю провідного гідротехніка БУВР річки Південний Буг Н.І. Бедзь, старости Сосонського старостинського округу Стрижавської селищної ради М.Д. Демченка, начальника відділу правового та кадрового забезпечення апарату Стрижавської селищної ради О.М. Форостяна.

Статтею 15 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" на місцеві ради покладено відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції. тому Стрижавській селищній раді приписано вжити відповідні заходи.

Суд, з`ясувавши доводи сторін, викладені в поданих заявах по суті справи, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

30.09.2024 на офіційний ресурс Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «ЕкоЗагроза» надійшло звернення громадянина ОСОБА_1 про засмічення водних об"єктів, в якому повідомлялося що річка Десна повністю пересохла в районі залізничного мосту біля селища Десна і можливо це сталося внаслідок облаштування на річці декількох гребель.

15.10.2024 року головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області О.М. Мельником, за участю провідного гідротехніка БУВР річки Південний Буг Н.І. Бедзь, старости Сосонського старостинського округу Стрижавської селищної ради ОСОБА_2 , начальника відділу правового та кадрового забезпечення апарату Стрижавської селищної ради О.М. Форостяна було проведено огляд (обстеження) земельної ділянки за межами с. Сосонка Вінницької області, русло річки Десна за координатами 49.310846, 28.575281 та 49.310966, 28.575859, про що складено акт огляду №35 від 15.10.2024, в якому зафіксовано перекриття русла річки Десна в межах Стрижавської територіальної громади невідомими особами, що призвело до втрати водності річки.

12.11.2024 Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області проведено позапланову перевірку дотримання Стрижавською селищною радою вимог природоохоронного законодавства.

За результатами проведеної перевірки складено акт № 068/ВН від 12.11.2024, яким зафіксовано порушення пп. 1 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування», п.п. 1, 2 ст. 10 Водного кодексу України, а саме: Стрижавською селищною радою не здійснюється контроль за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів в частині охорони вод та відтворенням водних ресурсів, а саме не вжито заходів щодо повернення у природний стан русла річки Десна (відтворення водних ресурсів) за межами села Сосонка внаслідок перекриття за координатами 49.310846, 28.575781, що унеможливлює пропуск води у річці та призводить або може призводити до замулення та пересихання річки нижче по течії.

На підставі вказаного акта відповідачем відповідно до ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та Положення про Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України) від 20.02.2023 № 19 з метою усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеної 12.11.2024, складено припис №б/н від 12.11.2024 про усунення виявлених порушень шляхом: здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів в частині охорони вод та відтворенням водних ресурсів, а саме вжити заходи щодо відтворення водних ресурсів на руслі річки Десна (Десенка), ліквідувати обмеження пропуску вод за координатами 49.310846, 28.575781 (за межами с. Сосонка).

Вказаний припис направлено позивачу для виконання листом від 13.11.2024 №4918/11/24.

Не погоджуючись з приписом та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з такого.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначає Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища" (далі - Закон).

Відповідно до ч. 1 Закону завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище у сфері зміни клімату, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об`єктів, пов`язаних з історико-культурною спадщиною.

Відповідно до пп. "а" ч. 1 ст. 20-2 Закону до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Відповідно до п. 1 Положення "Про Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області", затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України № 19 від 20.02.2023, Державна екологічна інспекція у Вінницькій області (далі - Інспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України (далі - Держекоінспекція) та їй підпорядковується.

Згідно з пп. 3 п. 2 розділу ІІ Положення Інспекція відповідно до покладених на неї функцій здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Згідно з п. 3 розділу ІІ проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Отже, відповідно до процитованих норм Закону та Положення до повноважень Держекоінспекції у Вінницькій області входить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Як встановлено судом з матеріалів справи, 30.09.2024 на офіційний ресурс Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «ЕкоЗагроза» надійшло звернення громадянина ОСОБА_1 про засмічення водних об"єктів, в якому повідомлялося що річка Десна повністю пересохла в районі залізничного мосту біля селища Десна і можливо це сталося внаслідок облаштування на річці декількох гребель.

12.11.2024 Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області проведено позапланову перевірку дотримання Стрижавською селищною радою вимог природоохоронного законодавства.

За результатами проведеної перевірки складено акт № 068/ВН від 12.11.2024, яким зафіксовано порушення пп. 1 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування», п.п. 1, 2 ст. 10 Водного кодексу України, а саме: Стрижавською селищною радою не здійснюється контроль за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів в частині охорони вод та відтворенням водних ресурсів, а саме не вжито заходів щодо повернення у природній стан русла річки Десна (відтворення водних ресурсів) за межами села Сосонка внаслідок перекриття за координатами 49.310846, 28.575781, що унеможливлює пропуск води у річці та призводить або може призводити до замулення та пересихання річки нижче по течії.

На підставі вказаного акта відповідачем відповідно до ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та Положення про Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України) від 20.02.2023 № 19 з метою усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеної 12.11.2024, складено припис №б/н від 12.11.2024 про усунення виявлених порушень шляхом: здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів в частині охорони вод та відтворенням водних ресурсів, а саме вжити заходи щодо відтворення водних ресурсів на руслі річки Десна (Десенка), ліквідувати обмеження пропуску вод за координатами 49.310846, 28.575781 (за межами с. Сосонка).

Отже, під час здійснення держаного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та прийняття оскаржуваного припису відповідач керувався нормами Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та Положення про Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 № 19 виконуючи свої функції та здійснюючи повноваження з дотриманням вказаних норм.

Таким чином, доводи представника позивача про те, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V є безпідставними та необґрунтованими з огляду на те, що Стрижавська селищна рада є органом місцевого самоврядування та порядок здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням останнім вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища в частині здійснення делегованих їм повноважень врегульовані спеціальними нормативно-правовими актами та положеннями.

Щодо посилання представника позивача на відсутність повноважень Стрижавської селищної ради виконати припис в його зобов`язальній частині, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 1 п. "б" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження: здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Так, відповідно до змісту припису № б/н від 12.11.2024 позивача зобов`язано здійснювати контроль за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів в частині охорони вод та відтворенням водних ресурсів, а саме вжити заходи щодо відтворення водних ресурсів на руслі річки Десна (Десенка), ліквідувати обмеження пропуску вод за координатами 49.310846, 28.575781 (за межами с. Сосонка).

Таким чином, у спірному приписі посадовими особами Держекоінспекції у Вінницькій області прописано конкретний спосіб усунення виявлених під час перевірки порушень природоохоронного законодавства, контроль за додержанням якого, відповідно до норм чинного законодавства, покладається на органи місцевого самоврядування, в даному випадку на Стрижавську селищну раду.

Отже, доводи представника позивача про неналежне формування відповідачем зобов`язальної частини припису № б/н від 12.11.2024 також не знаходять свого підтвердження, є необгрунтованими і суд їх відхиляє.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що припис № б/н від 12.11.2024 прийнятий посадовими особами Державної екологічної інспекції у Вінницькій області відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень, є обгрунтованим, відтак є правомірним і скасуванню не підлягає.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та доводи відповідача, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та, відповідно, про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати на користь позивача стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Стрижавська селищна рада Вінницького району Вінницької області (вул. Героїв України, 7, с-ще Стрижавка, Вінницький район, Вінницька область, код ЄДРПОУ 04330007 )

Відповідач: Державна екологічна інспекція у Вінницькій області (вул. 600-річчя, 19, м. Вінниця, 21021, код ЄДРПОУ 37979894)

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна