Постанова від 19 квітня 2026 р. у справі №420/25489/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/25489/25

Суддя першої інстанції: Бутенко А.В.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 16.09.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання противоправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27.07.2025 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення від 03.02.2025 №15001-86172584-2025-1 про відмову у призначенні та виплаті їй одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України; зобов`язання призначити та виплатити їй одноразову грошову допомогу передбачену Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України», на підставі її заяви від 29.01.2025 №1773 та доданих до неї документів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час ракетного обстрілу портової інфраструктури території ТОВ «Чорноморський рибний порт» загинув на робочому місці її чоловік. Однак, відповідач протиправно прийняв рішення від 03.02.2025 №15001-86172584-2025-1 про відмову у призначенні їй одноразової грошової допомоги.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2025 позов задоволений, оскільки позивачка, як дружина працівника об`єкта критичної інфраструктури, якому заподіяно смерть на виробництві у зв`язку із ракетним обстрілом з боку російської федерації має право на виплату допомоги передбаченої Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України».

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на те, що ТОВ «Чорноморський рибний порт» не є об`єктом критичної інфраструктури, а тому позивачка не набула право на одноразову грошову допомогу передбачену Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України».

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 07.09.2022 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено шлюб, про що 07.09.2002 Відділом реєстрації актів громадянського стану Київського районного управління юстиції м. Одеса в книзі реєстрації актів укладення шлюбу зроблено запис №786. /а.с.20/

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що 11.10.2024 Чорноморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) складено відповідний актовий запис №1077. /а.с.19/

Актом спеціального розслідування нещасного випадку від 12.12.2024 встановлено, що механізатор (докер-механізатор) ТОВ «Чорноморський рибний порт» ОСОБА_2 загинув внаслідок ракетної атаки збройними силами рф по інфраструктурі ТОВ «Чорноморський рибний порт» за адресою: вул. Центральна, буд. 1, село Бурлача Балка, місто Чорноморськ, Одеська область, що сталася 09.10.2024 о 19 год 00 хв. /а.с.21-29/

29.01.2025 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення і виплату їй одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівнику об`єкту критичної інфраструктури внаслідок військової агресії російської федерації проти України, як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 .

До вищезазначеної заяви були долучені документи: довідка про склад сім`ї померлого; витяг регреса; акт спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 09.10.2024, форми Н-1/П, затверджений 12.12.2024; картка платника податків ОСОБА_2 ; паспорт громадянина України ОСОБА_1 ; картка платника податків ОСОБА_1 ; ID-картка ОСОБА_4 ; витяг з єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання; картка платника податків ОСОБА_4 ; свідоцтво про народження ОСОБА_4 ; картка платника податків ОСОБА_4 ,; свідоцтво про смерть ОСОБА_2 ; свідоцтво про шлюб; заява про виплату грошової допомоги (реквізити поточного рахунку) ОСОБА_1 ; довідка про навчання за денною формою навчання ОСОБА_4 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.02.2025 №15001-86172584-2025-1 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, у зв`язку із тим, що ТОВ «Чорноморський рибний порт» не відноситься до переліку об`єктів критичної інфраструктури України. /а.с.16-17/

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок підтримки деяких категорій осіб, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії російської федерації проти України в районах проведення воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, а у разі загибелі (смерті) зазначених осіб - на підтримку членів їхніх сімей визначено Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» від 20.03.2023 №2980-IX (надалі – Закон №2980-IX).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №2980-IX право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії російської федерації проти України в районах проведення після 24.02.2022 воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

Згідно із ч.ч.1, 6 ст.3 Закону №2980-IX одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів звертає увагу апелянта на те, що переліком секторів критичної інфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 №1109 передбачено, що до секторів критичної інфраструктури належить транспорт і пошта: морський та внутрішній водний транспорт (здійснення контролю та нагляду за безпекою судноплавства та мореплавства, інжинірингова діяльність для будівництва, ефективного використання та утримання об`єктів портової інфраструктури, розташованих у межах території та акваторії морського порту, обслуговування суден, що заходять до морських, річкових портів (терміналів) України, пасажирів, вантажів (вантажно-розвантажувальні роботи, обслуговування, зберігання, перевезення вантажів, пасажирів), обслуговування та утримання внутрішніх водних шляхів, об`єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту, виконання міжнародних зобов`язань України у тому числі: лоцманське проведення суден, регулювання руху суден, технічний нагляд за суднами, пошук і рятування людей в морі, гідрографічне забезпечення.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «Чорноморський рибний порт» займається наступною діяльністю за КВЕД: 52.24 Транспортне оброблення вантажів (основний).

Разом з тим, згідно з розпорядженнями Одеської обласної військової адміністрації «Про підтвердження статусу підприємств, критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період на території Одеської області» від 15.05.2024 №467/А-2024 та від 08.01.2025 №10/А-2025 підтверджено ТОВ «Чорноморський рибний порт» статус підприємства, критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період на території Одеської області.

Отже, ТОВ «Чорноморський рибний порт» віднесено до підприємств критичної інфраструктури.

Тобто, попри відсутність відомостей у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури, на працівників рибного порту, що постраждали внаслідок військової агресії російської федерації, поширюються норми Закону №2980-IX.

У той же час, обов`язок щодо внесення підприємства до Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури покладений саме на державні органи в разі прийняття рішення про визначення підприємства, установи, організації, крім підприємств, установ та організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Колегія суддів враховує правовий висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 05.07.2023 у справі №912/2797/21, згідно з яким принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Таким чином, позивачка, як дружина працівника об`єкта критичної інфраструктури, якому заподіяно смерть на виробництві у зв`язку із ракетним обстрілом з боку рф, має право на виплату допомоги за Законом №2980-IX.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.4 Закону №2980-IX призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особі, а у разі її загибелі (смерті) - членам її сім`ї, не здійснюються: 1) якщо загибель (смерть), поранення, каліцтво, контузія, захворювання, які призвели до інвалідності, є наслідком: вчинення особою кримінального або адміністративного правопорушення; алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення до самогубства, встановленого судом); 2) у разі подання завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Як вбачається із оскаржуваного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, у зв`язку із тим, що ТОВ «Чорноморський рибний порт» не відноситься до переліку об`єктів критичної інфраструктури України. /а.с.16-17/

Натомість, колегія суддів вказує, що наведена відповідачем у вищезазначеному рішенні підстава для відмови в призначенні та виплаті позивачці одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю не кореспондується із положеннями ст.4 Закону №2980-IX, а тому є безпідставною.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України (далі - одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю), передбаченої Законом України Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 №1396 (надалі – Порядок №1396, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.2 Порядку №1396 особи, які відповідно до ст.1 Закону мають право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (далі - отримувачі), подають до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) заяву про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України (далі - заява), за формою згідно з додатком.

Відповідно до п.10 Порядку №1396, призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю здійснюється на підставі таких документів та відомостей: заяви кожної особи, яка має право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, або законного представника про призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (за малолітніх або неповнолітніх осіб заяву подає один із батьків, опікун, піклувальник або інший законний представник, за недієздатну особу або особу, цивільна дієздатність якої обмежена, - опікун або піклувальник відповідно); копії особистого розпорядження (у разі наявності), засвідченої командиром/керівником підрозділу/керівником органу, в якому особа, зазначена в ч.1 ст.1 Закону, служила/працювала, або нотаріусом; копії паспорта громадянина України/тимчасового посвідчення громадянина України (для громадян України)/копії паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземців та осіб без громадянства), відомості про унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); копії документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону); акта (копію нотаріально засвідченого акта) розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/сталася) згідно з додатком 11 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №337, або акта (копію нотаріально засвідченого акта) спеціального розслідування нещасного випадку, що стався, за формою Н-1 згідно з додатком 11-1 до зазначеного Порядку (у разі їх наявності); реквізитів рахунка в установі банку, відкритого на ім`я отримувача, а в разі виплати на користь малолітньої та/або неповнолітньої дитини - відкритого на ім`я одного з батьків, опікуна, піклувальника або іншого законного представника; копії свідоцтва про шлюб або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу - для дружини/чоловіка загиблого (померлого); копії рішення суду, яке набрало законної сили, що підтверджує факт проживання однією сім`єю, але не перебування у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, - для жінки/чоловіка загиблого (померлого); копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для дітей загиблого (померлого); копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для внуків загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для батьків загиблого (померлого); довідки про навчання (для повнолітніх дітей, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти (в тому числі в період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів та вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним рівнем освіти та продовженням навчання за іншим, за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), до закінчення цих закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю); копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності отримувача або визнання недієздатним отримувача (для осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, та недієздатних осіб); копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення отримувачу опікуна або піклувальника (для опікунів та піклувальників); копії свідоцтва про смерть (для членів сім`ї загиблого (померлого); довідки судово-медичної експертизи про причину смерті; засвідченої копії рішення суду, що набрало законної сили, або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування отримувача на утриманні загиблого (померлого) (для членів сім`ї загиблого (померлого), що перебували на його утриманні).

Як вбачається з матеріалів справи, 29.01.2025 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 .

До вищезазначеної заяви були долучені: довідка про склад сім`ї померлого; витяг регреса; акт спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 09.10.2024, форми Н-1/П, затверджений 12.12.2024; картка платника податків ОСОБА_2 ; паспорт громадянина України ОСОБА_1 ; картка платника податків ОСОБА_1 ; ID-картка ОСОБА_4 ; витяг з єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання; картка платника податків ОСОБА_4 ; свідоцтво про народження ОСОБА_4 ; картка платника податків ОСОБА_4 ,; свідоцтво про смерть ОСОБА_2 ; свідоцтво про шлюб; заява про виплату грошової допомоги (реквізити поточного рахунку) ОСОБА_1 ; довідка про навчання за денною формою навчання ОСОБА_4 .

Будь-яких недоліків заяви та доданих до неї документів суб`єктом владних повноважень не встановлено, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачці одноразову грошову допомогу передбачену Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України», на підставі її заяви від 29.01.2025 №1773 та доданих до неї документів.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Таким чином, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, розглянув справу з дотриманням норм матеріального, процесуального права, а тому в порядку ст.316 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв