Постанова від 19 квітня 2026 р. у справі №420/27612/24 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/27612/24

Суддя першої інстанції: Танцюра К.О.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 05.06.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

31.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо повного виконання обов`язку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з нарахування та виплати йому додаткової винагороди; зобов`язання нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди 28.03.2022, 30.03.2022, 24.04.2022, 27.04.2022, з 14.06.2022 по 25.06.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 19.09.2022 по 25.09.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 02.03.2023 по 22.03.2023, з 24.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 04.04.2023, з 06.04.2023 по 27.04.2023, з 29.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 21.05.2023, з 23.05.2023 по 24.05.2023, з 26.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 17.07.2023, з 19.07.2023 по 20.07.2023, з 22.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 12.09.2023, з 25.09.2023 по 30.09.2023, з 02.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 21.11.2023, з 01.12.2023 по 02.12.2023, з 04.12.2023 по 31.12.2023.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що під час проходження військової служби він приймав безпосередню участь у бойових завданнях щодо забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, що є підставою для виплати додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168. Однак, всупереч наявних доказів щодо підтвердження виконання ним бойових завдань (бойові розпорядження, рапорти на виплату додаткової винагороди), у спірні періоди відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода у належному розмірі, що, на думку позивача, свідчить про допущену протиправну бездіяльність.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 відмовлено у задоволенні позову, оскільки позивач не приймав безпосередньої участі у бойових діях на відповідних територіях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у спірних періодах.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Позивач посилається на виконання в спірні періоди бойових задач, а тому й наявності права на виплату додаткової грошової винагороди.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що з 17.01.2020 ОСОБА_1 проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 видано стосовно позивача бойові розпорядження:

у березні, квітні, червні, серпні, вересні 2022 року – розпорядження від 28.03.2022 №12/шт/дск,30.03.2022 №14/шт/ дск, 24.04.2022 №58/шт/дск, 27.04.2022 №63/шт/дск, 14.06.2022 №222/шт/дск (з 14.06.2022 по 19.06.2022), 20.06.2022 №236/шт/дск (з 20.06.2022 по 23.06.2022), 23.06.2022 №248/шт/дск (з 24.06.2022 по 25.06.2022), 02.08.2022 №379/шт/ дск ( з 03.08.2022 по 05.08.2022), 06.08.2022 № 394/шт/дск (з 06.08.2022 по 18.08.2022), 19.08.2022 №425/шт/дск (з 19.08.2022 по 31.08.2022), 15.09.2022 №151/шт/ дск (з 19.09.2022 по 21.09.2022), 22.09.2022 №537/шт/дск (з 22.09.2022 по 25.09.2022);

у листопаді 2022 року - 20.11.2022 №1/дск, 21.11.2022 №2/дск, 22.11.2022 №3/дск, 23.11.2022 №4/дск, 24.11.2022 №5/дск, 25.11.2022 №6/дск, 26.11.2022 №7/ дск, 27.11.2022 №8/дск, 28.11.2022 №9/дск, 29.11.2022 №10/дск, 30.11.2022 №11/дск, які позивач виконував з 20.11.2022 по 30.11.2022;

у грудні 2022 року - 01.12.2022 № 12/дск;

у січні 2023 року – 01.01.2023 №43/дск, (з 01.01.2023 по 31.01.2023) 14.01.2023 №56/дск, 15.01.2023 №57/дск, 16.01.2023 №58/дск, 17.01.2023 №59/дск, 18.01.2023 №60/дск, 19.01.2023 №61/дск, 20.01.2023 №62/дск, 21.01.2023 №63/дск, 22.01.2023 №64/ дск, 23.01.2023 №65/дск,24.01.2023 №66/дск,25.01.2023 №67/дск,26.01.2023 №68/ дск,27.01.2023 №69/дск, 28.01.2023 №70/дск, 29.01.2023 №71/дск, 30.01.2023 №72/дск, 31.01.2023 №73/дск;

у лютому 2023 року – 01.02.2023 № 74/дск (з 01.02.2023 по 28.02.2023), 02.02.2023 №75/дск, 04.02.2023 №77/дск, 05.02.2023 №78/дск, 06.02.2023 №79/дск, 07.02.2023 №80/дск, 08.02.2023 №81/дск, 09.02.2023 №82/дск, 10.02.2023 №83/дск, 11.02.2023 №84/ дск, 12.02.2023 №85/дск, 13.02.2023 №86/дск, 14.02.2023 №87/дск, 15.02.2023 №88/дск, 16.02.2023 №89/дск, 17.02.2023 №90/дск, 18.02.2023 №91/дск, 19.02.2023 №92/дск, 20.02.2023 №93/дск, 21.02.2023 №94/дск, 22.02.2023 №95/дск, 23.02.2023 №96/дск, 24.02.2023 №97/дск, 25.02.2023 № 98/дск, 26.02.2023 №99/дск;

у березні 2023 року – 02.03.2023 №103/дск, 03.03.2023 №104/дск, 04.03.2023 №105/дск, 05.03.2023 №106/дск, 06.03.2023 №107/дск, 07.03.2023 №108/дск, 08.03.2023 №109/дск, 09.03.2023 №110/дск, 10.03.2023 №111/дск, 11.03.2023 №112/дск, 12.03.2023 №113/дск, 13.03.2023 №114/дск, 14.03.2023 №115/дск, 15.03.2023 №116/дск, 16.03.2023 №117/дск, 17.03.2023 №118/дск, 18.03.2023 №119/дск, 19.03.2023 №120/дск, 20.03.2023 №121/дск, 21.03.2023 №122/дск, 22.03.2023 №123/дск, 24.03.2023 №125/дск, 25.03.2023 №126/дск, 26.03.2023 №128/дск, 27.03.2023 №129/дск, 28.03.2023 №130/дск, 29.03.2023 №131/ дск, 30.03.2023 №132/дск, 31.03.2023 №133/дск;

у квітні 2023 року – 01.04.2023 №134/дск, 02.04.2023 №135/дск, 03.04.2023 №136/ дск, 04.04.2023 №137/дск, 06.04.2023 №139/дск, 07.04.2023 №140/дск, 08.04.2023 №141/дск, 09.04.2023 №142/дск, 10.04.2023 №143/дск, 11.04.2023 №145/дск, 12.04.2023 №145/дск, 13.04.2023 №146/дск, 14.04.2023 №147/дск, 15.04.2023 №148/дск, 16.04.2023 №149/дск, 17.04.2023 №150/дск, 18.04.2023 №152/дск, 19.04.2023 №153/дск, 20.04.2023 №154/дск, 21.04.2023 №155/дск, 22.04.2023 №156/дск, 23.04.2023 №157/дск, 24.04.2023 №158/дск, 25.04.2023 №159/дск, 26.04.2023 №160/дск, 27.04.2023 №162/дск, 29.04.2023 №164/дск, 30.04.2023 № 165/дск;

у травні 2023 року - від 01.05.2023 №166/дск; від 02.05.2023 №167/дск; від 03.05.2023 №169/дск; від 04.05.2023 №170/дск; від 05.05.2023 №171/дск; від 06.05.2023 №172/дск; від 07.05.2023 №173/дск; від 08.05.2023 №174/дск; від 09.05.2023 №175/дск; від 10.05.2023 №176/дск; від 11.05.2023 №177/дск; від 12.05.2023 №178/дск; від 13.05.2023 №179/дск; від 14.05.2023 №180/дск; від 15.05.2023 №181/дск; від 16.05.2023 №182/дск; від 17.05.2023 №183/дск; від 18.05.2023 №184/дск; від 19.05.2023 №185/дск; від 20.05.2023 №186/дск; від 21.05.2023 №187/дск; від 23.05.2023 №189/дск; від 24.05.2023 №190/дск; від 26.05.2023 №192/дск; від 27.05.2023 №193/дск; від 28.05.2023 №194/дск; від 29.05.2023 №195/дск; від 30.05.2023 №196/дск; від 31.05.2023 №197/дск;

у червні 2023 року – від 01.06.2023 №198/дск; від 02.06.2023 №199/дск; від 03.06.2023 №200/дск; від 04.06.2023 №201/дск; від 05.06.2023 №202/дск; від 06.06.2023 №203/дск; від 07.06.2023 №204/дск; від 08.06.2023 №205/дск; від 09.06.2023 №206/дск; від 10.06.2023 №207/дск; від 11.06.2023 №208/дск; від 12.06.2023 №209/дск; від 13.06.2023 №210/дск; від 14.06.2023 №211/дск; від 15.06.2023 №212/дск; від 17.06.2023 №214/дск; від 18.06.2023 №215/дск; від 19.06.2023 №216/дск; від 20.06.2023 №217/дск; від 21.06.2023 №218/дск; від 22.06.2023 №219/дск; від 23.06.2023 №220/дск; від 24.06.2023 №221/дск; від 25.06.2023 №222/дск; від 26.06.2023 №223/дск; від 27.06.2023 №224/дск; від 28.06.2023 №225/дск; від 29.06.2023 №227/дск; від 30.06.2023 №228/дск;

у липні 2023 року – від 01.07.2023 №229/дск; від 02.07.2023 №230/дск; від 03.07.2023 №231/дск; від 04.07.2023 №233/дск; від 05.07.2023 №235/дск; від 06.07.2023 №237/дск; від 07.07.2023 №238/дск; від 08.07.2023 №239/дск; від 09.07.2023 №241/дск; від 10.07.2023 №243/дск; від 11.07.2023 №244/дск; від 12.07.2023 №245/дск; від 13.07.2023 №246/дск; від 14.07.2023 №247/дск; від 15.07.2023 №248/дск; від 16.07.2023 №250/дск; від 17.07.2023 №252/дск; від 19.07.2023 №255/дск; від 20.07.2023 №256/дск; від 22.07.2023 №258/дск; від 23.07.2023 №259/дск; від 24.07.2023 №260/дск; від 25.07.2023 №261/дск; від 26.07.2023 №262/дск; від 27.07.2023 №263/дск; від 28.07.2023 №264/дск; від 29.07.2023 №265/дск; від 30.07.2023 №266/дск; від 31.07.2023 №267/дск;

у серпні 2023 року – від 01.08.2023 №268/дск; від 02.08.2023 №269/дск; від 03.08.2023 №270/дск; від 04.08.2023 №271/дск; від 05.08.2023 №273/дск; від 06.08.2023 №275/дск; від 07.08.2023 №276/дск; від 08.08.2023 №278/дск; від 09.08.2023 №279/дск; від 10.08.2023 №281/дск; від 11.08.2023 №283/дск; від 12.08.2023 №284/дск; від 13.08.2023 №285/дск; від 14.08.2023 №286/дск; від 15.08.2023 №288/дск; від 16.08.2023 №289/дск; від 17.08.2023 №290/дск; від 18.08.2023 №291/дск; від 19.08.2023 №292/дск; від 20.08.2023 №294/дск; від 21.08.2023 №295/дск; від 22.08.2023 №297/дск;від 23.08.2023 №299/дск; від 24.08.2023 №300/дск; від 25.08.2023 №301/дск; від 26.08.2023 №302/дск; від 27.08.2023 №303/дск; від 28.08.2023 №304/дск; від 29.08.2023 №305/дск; від 30.08.2023 №306/дск; від 31.08.2023 №308/дск;

у вересні 2023 року – №309/дск від 01.09.2023, №310/дск від 02.09.2023, №311/дск від 03.09.2023, №312/дск від 04.09.2023, №313/дск від 05.09.2023, №314/дск від 06.09.2023, №315/дск від 07.09.2023, №316/дск від 08.09.2023, №317/дск від 09.09.2023, №318/дск від 10.09.2023, №319/дск від 11.09.2023, №320/дск від 12.09.2023, №335/дск від 25.09.2023, №336/дск від 26.09.2023, №337/дск від 27.09.2023, №338/дск від 28.09.2023, №339/дск від 29.09.2023, №340/дск від 30.09.2023, які позивач виконував з 01.09.2023 по 12.09.2023, з 25.09.2023 по 30.09.2023;

у жовтні 2023 року – №342/дск від 02.10.2023, №344/дск від 03.10.2023, №346/дск від 04.10.2023, №348/дск від 05.10.2023, №349/дск від 06.10.2023, №351/дск від 07.10.2023, №352/дск від 08.10.2023, №353/дск від 09.10.2023, №354/дск від 10.10.2023, №356/дск від 11.10.2023, №357/дск від 12.10.2023, №359/дск від 13.10.2023, №361/дск від 14.10.2023, №362/дск від 15.10.2023, №363/дск від 16.10.2023, №364/дск від 17.10.2023, №368/дск від 18.10.2023, №369/дск від 19.10.2023, №371/дск від 20.10.2023, №372/дск від 21.10.2023, №373/дск від 22.10.2023, №374/дск від 23.10.2023, №376/дск від 24.10.2023, №377/дск від 25.10.2023, №378/дск від 26.10.2023, №380/дск від 27.10.2023, №381/дск від 28.10.2023, №383/дск від 29.10.2023, №384/дск від 30.10.2023, №386/дск від 31.10.2023;

у листопаді 2023 року – №387/дск від 01.11.2023, №388/дск від 02.11.2023, №389/дск від 03.11.2023, №390/дск від 04.11.2023, №391/дск від 05.11.2023, №392/дск від 06.11.2023, №393/дск від 07.11.2023, №394/дск від 08.11.2023, №395/дск від 09.11.2023, №396/дск від 10.11.2023, №397/дск від 11.11.2023, №398/дск від 12.11.2023, № 399/дск від 13.11.2023, №400/дск від 14.11.2023, №401/дск від 15.11.2023, №402/дск від 16.11.2023, №403/дск від 17.11.2023, №404/дск від 18.11.2023, №405/дск від 19.11.2023, №406/дск від 20.11.2023, №407/дск від 21.11.2023,

у грудні 2023 року – №418/шт/дск від 01.12.2023, №419/шт/дск від 02.12.2023, №421/шт/ дск від 04.12.2023, №422/шт/дск від 05.12.2023, №423/шт/дск від 06.12.2023, №424/шт/ дск від 07.12.2023, №425/шт/дск від 08.12.2023, №426/шт/дск від 09.12.2023, №427/шт/ дск від 10.12.2023, №430/шт/дск від 11.12.2023, №431/шт/дск від 12.12.2023, №432/шт/ дск від 13.12.2023, №433/шт/дск від 14.12.2023, №434/шт/дск від 15.12.2023, №435/шт/ дск від 16.12.2023, №436/шт/дск від 17.12.2023, №437/шт/дск від 18.12.2023 , №439/шт/ дск від 19.12.2023, №440/шт/дск від 20.12.2023, №441/шт/дск від 21.12.2023, №442/шт/ дск від 22.12.2023, №443/шт/дск від 23.12.2023, №444/шт/дск від 24.12.2023, №447/шт/ дск від 25.12.2023, №449/шт/дск від 26.12.2023, №450/шт/дск від 27.12.2023, №452/дск від 28.12.2023, №453/дск від 29.12.2023, №454/дск від 30.12.2023, №455/дск від 31.12.2023.

Вважаючи, що відповідачем протиправно не виплачено додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди 28.03.2022, 30.03.2022, 24.04.2022, 27.04.2022, з 14.06.2022 по 25.06.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 19.09.2022 по 25.09.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 02.03.2023 по 22.03.2023, з 24.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 04.04.2023, з 06.04.2023 по 27.04.2023, з 29.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 21.05.2023, з 23.05.2023 по 24.05.2023, з 26.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 17.07.2023, з 19.07.2023 по 20.07.2023, з 22.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 12.09.2023, з 25.09.2023 по 30.09.2023, з 02.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 21.11.2023, з 01.12.2023 по 02.12.2023, з 04.12.2023 по 31.12.2023, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Перевіривши матеріали справи судова колегія приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (надалі - Закон №2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців (ч.1 ст.9 Закон №2011-XII).

Згідно з абз.1,2 ч.4 ст.9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14.03.2022 №133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до ч.2 ст.102, п.п.1, 17, 20 ч.1 ст.106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання вищезазначених Указів Президента України, Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова №168), якою:

- установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абз.абз. 1, 3 п.1 Постанови №168);

- відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000грн., включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії (абз.абз.4, 5 п.1 Постанови №168).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначено наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі – Порядок №260) (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно п.2 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належить, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Пункт 17 розділу І Порядку №260 визначає, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 №248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01.06.2022), а потім Окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29.

За п.1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (надалі – Окреме доручення №248/1298) (діяло до 01.06.2022) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Згідно п.2 Окремого доручення №248/1298 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); 30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Згідно п.3 Окремого доручення №248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 5 Окремого доручення №248/1298 передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Пунктом 1 Окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (надалі – Окреме доручення №912/з/29) (діяло з 01.06.2022) Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), а саме виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Пунктом 3 Окремого доручення №912/з/29 Міністра оборони України визначено, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надається довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За приписами п.4 Окремого доручення №912/з/29 у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначаються документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Пунктом 5 Окремого доручення №912/з/29 Міністр оборони України установлено виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п.6 окремого доручення).

Так, предметом спору в даній справі, з урахуванням доводів апеляційної скарги, є з`ясування наявності бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди 28.03.2022, 30.03.2022, 24.04.2022, 27.04.2022, з 14.06.2022 по 25.06.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 19.09.2022 по 25.09.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 02.03.2023 по 22.03.2023, з 24.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 04.04.2023, з 06.04.2023 по 27.04.2023, з 29.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 21.05.2023, з 23.05.2023 по 24.05.2023, з 26.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 17.07.2023, з 19.07.2023 по 20.07.2023, з 22.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 12.09.2023, з 25.09.2023 по 30.09.2023, з 02.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 21.11.2023, з 01.12.2023 по 02.12.2023, з 04.12.2023 по 31.12.2023.

Так, додаткова грошова винагорода відповідно до Постанови №168 з розрахунку 100000грн. виплачується до 01.02.2023 виключно на підставі вимог визначених Окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, в тому числі за наявності підтверджуючих документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Виплата додаткової винагороди у розмірі до 100000грн. обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, та підтвердженням цих обставин відповідними документами (бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини (відряджені)).

Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.04.2025 у справі №520/17681/23.

Разом з тим, у постанові Верховного Суду від 21.05.2025 у справі №420/7245/23 наголошено, що суди повинні досліджувати весь комплекс доказів, включаючи бойові накази (розпорядження), журнали бойових дій, рапорти командирів, а також перевіряти, чи підтверджують ці документи участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період.

Як вірно встановлено та зазначено судом першої інстанції, відповідно до доказів наданих сторонами, позивач не приймав безпосередньої участі саме у бойових діях на відповідних територіях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у спірних періодах, що свідчить про відсутність права на виплату додаткової винагороди у розмірі 10000грн. на місяць за службу у вказані періоди.

Апелянт зазначає, що судом першої інстанції не досліджено його право на додаткову винагороду у розмірі 30000грн. за березень, квітень, червень, серпень, вересень 2022 року, за січень, грудень 2023 року.

Разом з тим, як вбачається з довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.02.2025 №130 та особових карток, позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду за Постановою №168 у розмірі 30000грн. пропорційно часу служби, а саме:

за період з 01.03.2022 по 25.03.2022 у розмірі 29550,69грн.;

за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 у розмірі 30000грн.;

за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 у розмірі 30000грн.;

за період з 01.09.2022 по 31.09.2022 у розмірі 30000грн.;

за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 у розмірі 30000грн.;

за період з 01.12.2023 по 19.12.2023; з 21.12.2023 по 31.12.2023 у розмірі 29032.26грн.

Крім того, позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду за Постановою №168 виходячи з розміру 100000грн., пропорційно часу служби за листопад 2022 року у розмірі 51000грн. та за грудень 2022 року у розмірі 10000грн., що свідчить про безпідставність доводів апелянта про не здійснення такої виплати. /а.с.86-92/

Водночас, постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривий Ріг від 18.04.2022 у справі №216/1071/22 (набрала законної сили 29.04.2022) визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-20 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі двохсот п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян що складає 3655грн.

Відповідно до ч.3 ст.172-20 КУпАП адміністративним порушенням визнаються дії, передбачені частинами першою або другою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі самі порушення, або в умовах особливого періоду, а саме:

- ч. 1 - розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів військовослужбовцями, військовозобов`язаними та резервістами під час проходження зборів на території військових частин, військових об`єктів, або поява таких осіб на території військової частини в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, або виконання ними обов`язків військової служби в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, а також відмова таких осіб від проходження огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння -

- ч.2 - участь начальників (командирів) та інших керівників у розпиванні з підлеглими військовослужбовцями, а також військовозобов`язаними та резервістами під час проходження зборів алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів під час виконання ними обов`язків військової служби, або невжиття ними заходів для відсторонення від обов`язків військової служби осіб, які перебувають у нетверезому стані, стані наркотичного чи іншого сп`яніння, або приховування випадків розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів, появи на території військової частини в нетверезому стані, стані наркотичного чи іншого сп`яніння підлеглих військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів.

Пунктом 10 директиви від 07.03.2022 №248/1217 визначено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000грн. або 30000грн. не включати, зокрема, військовослужбовців, які перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Отже, відповідачем правомірно не нараховано позивачу додаткової винагороди в розмірі 30000грн. за квітень 2022 року у зв`язку із притягненням ОСОБА_1 у цьому місяці до адміністративної відповідальності за перебування у стані алкогольного сп`яніння.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що нарахування позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, здійснено відповідачем у порядку та спосіб, визначені законодавством, чинним на момент виникнення спірних відносин.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції про задоволення позову ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв