Постанова від 15 квітня 2026 р. у справі №280/9659/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 280/9659/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2026 р. (суддя Сацький Р.В.), по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «В.І.Д.» до Головного упарвління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа Запорізька міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування витягів, зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

05.11.2025 р. ТОВ «В.І.Д.» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, третя особа Запорізька міська рада, де просили:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300010602024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 25.01.2024, для земельної ділянки площею 14 990 кв. м, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 31, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія, яри понад 10м, штучні підземні виробки, катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) – 0,75.

Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні – 0,80.

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300339782025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 06.05.2025, для земельної ділянки площею 14 990 кв. м, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 31, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія, яри понад 10м, штучні підземні виробки, катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) – 0,75.

Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні – 0,80.

- визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-2300010602024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:06:009:0004, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 25.01.2024;

- визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-2300339782025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:06:009:0004, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 06.05.2025;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати та надати Товариству з обмеженою відповідальністю "В.І.Д." в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, із застосуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням, у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія, яри понад 10 м, штучні підземні виробки, катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) – 0,75.

Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні – 0,80.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "В.І.Д." (ідентифікаційний код 31037088, 69114, м. Запоріжжя, вул. Стародніпровська, 10, прим.107) з бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (ідентифікаційний код 39820689, 69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50) судовий збір у сумі 4 844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) гривні 80 копійок та витрати на правничу допомогу.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2026 р. адміністративний позов задоволений повністю.

Визнані протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300010602024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 25.01.2024 земельної ділянки площею 14 990 кв. м, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 31 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75;

- земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

Визнані протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300339782025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 06.05.2025 земельної ділянки площею 14 990 кв. м, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 31 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10 м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

- Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

Визнаний протиправним та скасований Витяг № НВ-2300010602024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:06:009:0004, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 25.01.2024.

Визнаний протиправним та скасоваий Витяг № НВ-2300339782025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:06:009:0004, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 06.05.2025.

Зобов`язане Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати та надати Товариству з обмеженою відповідальністю "В.І.Д." в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10 м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

- Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

Стягнено на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "В.І.Д." (Ідентифікаційний код юридичної особи 31037088, 69114, м. Запоріжжя, вул. Стародніпровська, 10, прим. 107) з бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (ідентифікаційний код юридичної особи 39820689, вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095) судовий збір у сумі 4 844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) гривні 80 коп.

Не погодившись з рішенням суду Головне упраівління Держгеокаастру в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, де просили рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2026 р. – скасувати та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга позивача мотивована тим, що судом першої інстанції не було з`ясовано всі обставини, хоча саме вони впливали на правильне вирішенняь спору. А неправиьний висновок суду першої інстанції, наведений в оскаржуваному рішенні не відповідає обставинам справи.

25.02.2026 р. відповідач надав суду клопотання про доповнення або зміну апеляційної скарги, де просили доповнити мотивувальну частину апеляційної скарги тим, що позивачем пропущений процесуальний строк звернення до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно рішення тридцять четвертої сесії п`ятого скликання № 76/59 від 30.09.2009, 28 грудня 2009 року між Запорізькою міською радою у якості Орендодавця та Товариством з обмеженою відповідальністю "В.І.Д." у якості Орендаря був укладений договір оренди земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 2310100000:06:009:0004 площею 1,4990 га, який зареєстровано 10.02.2010 за № 041026100292, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідний запис. Відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки за договором оренди землі, Орендодавець передає земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 загальною площею 1,4990 га. Згідно з пунктом 5 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 20 013 598 грн 70 коп. в цінах 2009 року. Відповідно пункту 8 Договір укладено на дев`ятнадцять років.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 24.09.2025 відкрито провадження у справі № 908/2942/25 за позовом Заступника керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах - Запорізької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "В.І.Д." про стягнення 7 325 909,72 грн. Із наданої позивачем копії позовної заяви Запорізької міської ради судом встановлено, що розрахунок заборгованості з орендної плати здійснений Запорізькою міською радою на підставі Витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025, сформованих Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 16.01.2024 (далі - Витяги з НГО). У Витягах з НГО зазначено наступне: Кадастровий номер земельної ділянки - 2310100000:06:009:0004, нормативна грошова оцінка земельної - 54 843 313,40 гривень (на 25.01.2024), 61 413 730,20 гривень (на 06.05.2025).

Представник ТОВ "В.І.Д." звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з адвокатським запитом про надання інформації, а саме щодо складових чинників (коефіцієнтів), які застосовані при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, у виданому Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області Витягу № НВ-2300010602024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 25.01.2024; про коефіцієнти впливу локальних факторів Км3 (назва локального фактору та коефіцієнт), затверджені у Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя", за рахунок яких був визначений Км3 (сукупний локальний коефіцієнт) при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, а також надання роз`яснення та обґрунтування по кожному із застосованих коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3; щодо складових чинників (коефіцієнтів), які застосовані при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, у виданому Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області Витягу № НВ-2300339782025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 06.05.2025; про коефіцієнти впливу локальних факторів Км3 (назва локального фактору та коефіцієнт), затверджені у Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя", за рахунок яких був визначений Км3 (сукупний локальний коефіцієнт) при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:06:009:0004, а також надання роз`яснення та обґрунтування по кожному із застосованих коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3.

Листом від 10.10.2025 № 29-8-0.37.1-3951/2-25 Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомило, що нормативна грошова оцінка 1 кв. м. земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається за формулою:

Цн = Цнз (грошова оцінка 1 м2 у межах економіко-планувальної зони) х Км3 (сукупний локальний коефіцієнт) х Кцп (коефіцієнт цільового призначення), де Цнз = Цнм (середня (базова) вартість 1 м2 земель населеного пункту) х Км2 (зональний коефіцієнт).

Згідно схеми економіко-планувального зонування, земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 знаходиться у межах 216 економіко-планувальної зони, зональний коефіцієнт Км2 – 2,99.

Згідно схем прояву локальних факторів в межах 216 економіко-планувальної зони для земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004 встановлені значення коефіцієнтів локальних факторів:

- у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (Км3=1,05) – 1,05

- не забезпечена централізованим газопостачанням – 0,95

- не забезпечена централізованим теплопостачанням – 0,95

- на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв. см. при потужності понад два метри – 0,85

Сукупний коефіцієнт Км3: 0,81.

Цільове призначення земельної ділянки – 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку. Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) становить 2,50.

На дату формування Витягу № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок вартість спірної земельної ділянки складала 54 843 313,40 грн.

На дату формування Витягу № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок вартість спірної земельної ділянки складала 61 413 730,20 грн.

Позивач ТОВ "В.І.Д." вважає, що при формуванні оскаржуваних Витягів з НГО відповідач завищив локальний коефіцієнт Км3 внаслідок незастосування локальних факторів, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від`ємним значенням, а отже знижують розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме наступних інженерно-геологічних та санітарно - гігієнічні факторів: - Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75; - Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80. Позивач стверджує, що безпідставне завищення сукупного локального коефіцієнта Км3 порушує права позивача, оскільки завищує вартість земельної ділянки та відповідно завищує розмір плати за землю, яку має сплачувати ТОВ "В.І.Д.".

Відповідно правової позиції Верховного Суду, викладеній в постанові 05.09.2023 р. по справі № 520/9277/2020 « 50. Суд відхиляє аргументи відповідача щодо неможливості впливати на показники коефіцієнтів Км3 у зв`язку з наданням витягу із застосуванням програмного забезпечення "НОРМАТИВ+" в автоматизованому режимі, з огляду на таке.

51. Згідно з п. 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, (далі- Порядок №1051) ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.

52. Відповідно до п.5 Порядку №1051 до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

53. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

54. Згідно з пп.1 п. 6 Порядку № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належить внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них).

55. Відповідно до п. 10 розділу ІІ Порядку №489 значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці.

56. Отже, внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них) входить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів, що спростовує доводи відповідача про неможливість внесення до бази даних певних змін щодо території розташування земельної ділянки, які стосуються саме цієї земельної ділянки.

57. Верховний Суд у постанові від 30.01.2020 у справі № 820/1804/16, обставини якої є подібними, зазначив, що:

".. спеціальним нормативним актом, який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин не було встановлено однозначного обов`язку використовувати лише програмне забезпечення для визначення відповідних коефіцієнтів.

Таким чином, надаючи оскаржуваний витяг за підписом заступника начальника управління, відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства".

Крім того, відповідач посилаєьться на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2025 р. по справі № 280/433/25,що набрало законної сили та пов`язане з формуванням та видачею оскаржуваних витягів.

Однак, згідно ч.5 ст. 78 КАС України «5. Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені».

Крім того, статтею 77 КАС України передбачено, що «2. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Але відповідач не надав суду доказів відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Крім того відповідач надав доповідну записку начальника відділу 1 управління забезпечсення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управлінняч Держгеокадастру Запорізької обласиті від 21.11.2025 р. № 36/3-25-0.37.1, де вказано, що земельна ділянка перенесна з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру Рішенням Запорізької міської ради від 30.09.2009 р. № 76/596 «Про поновлення ТОВ «В.І.Д.» договору оренди земельної ділянки по вул. Задніпровській,31 для розташування речового та продовольчого ринків» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поновлення договору оренди землі по вул. Задніпровській,31, розроблену ТОВ «Сиергія» та передано в користування на підставі договору оренди земельної ділянки ТОВ «В.І.Д.», зареєстрованого в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користуванняч земле., договорів оренди землі за № 041026100292 від 10.02.2010 р. строком на 10 років. І в місцевому фонді документації із землеустрою оінки земель Головного управління Держгеокадастру обліковуються та зберігається вказана документація із землеустрою.

Крім того, судом встановлено, що рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 р.№ 7 затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, що введена в дію з 01.01.2016 р. і на даний момент є чинною, однак, дані про нормативну грошову оцінку земель м Запоріжжя не були внесені до Державного земельного кадастру і на час видачі спірних витягів були відсутні.

Постановою КМ України затверджений «Порядок ведення Державного земельного кадастру» № 1051 від 17.10.2012, де зазначено, що « 6. До повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та державних кадастрових реєстраторів його територіальних органів (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) належать:

1)внесення до Державного земельного кадастру:

геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них);

відомостей (змін до них) або надання відмови у їх внесенні про:

- державний кордон, землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах), території територіальних громад;

- обмеження у використанні земель;

- меліоративні мережі, складові частини меліоративних мереж;

- земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення, районів у мм. Києві і Севастополі, а також міст, селищ, сіл, розташованих у їх межах;

- інші об`єкти Державного земельного кадастру, розташовані за межами адміністративно-територіальних одиниць;…».

Таким чином, встановлено, що доводи відповідача про неможливість внесення до бази даних змін щодо території розташування земельної ділянки не відповідають дійсності.

Крім того, судом встановлено, що земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яржна ерозія, яки понад 10 м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини в земній корі, в т.ч. з виходом метану на поверхню) 0,75, а також земельна ділянка розашована в санітарно – захисній зоні 0,80.

Таким чином, відповідач повинен був перевірити правомірність та обгрунтованість всіх даних, що впливають на вартість оцінки земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція Верховного Суду викладена в постанові від 03.06.2022 по справі № 160/12709/19..

Відповідно Витягу з Генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 р. № 4 зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 р. № 31 слідує, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:06:009:0004, що розташована на вул. Василя Сергієнка,31 у м. Запоріжжя знаходиться на зсувонебезпечних територіях.

Під час дослідження «Схеми прояву локальних факторів оцінки інженерно – геологічні фактори» з`ясовано, що в межах 216 економіко – планувальної зони розташована зона небезпечних геологічних процесів, для якої встановлений кофіцієнт із значенням 0,75., і відповідач підтверджує, що економіко – планувальна зона, входить до складу технічної документації з НГО земель м. Запоріжжя, але не зазначив, чому не застосував локальний коефіцієнт до спірної земельної ділянки.Таким чином, судом встановлено, що під час формування спірних витягів з НГО № НВ-2300010602024 від 25.01.2024 р. та № НВ-2300339782025 від 06.05.2025 р. відповідач протиправно не врахував коєфіцінт локальних інженерно – геологічних факторів, а саме, що земельна ділянка розташована в зоені небезпечних геологічних процесів – 0,75.

Крім того, відповідно Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою КМ України № 1147 від 03.11.2021 р. 10. Коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), диференціюється за оціночними районами, які встановлюються на основі економічної оцінки території, з урахуванням таких груп факторів: зокрема, складність фізико-географічних та геоморфологічних умов (наявність ярів, крутосхилів, підтоплення тощо), а в даному випадку наявність ярів, та крутосхилів, що не суперечить Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради № 7 від 30.06.2015 р., яким затверджені коефіієнти впливу локальних факторів.

Таким чином, відповідач протиправно не застосував локальний фактор , вказаний в Генеральному плані м. Запоріжжя, що впливає на земиельну діялнку, має локальний коефіцієнт з відємним значенням та знижує вартість нормативної грошово оцінки і незастосування даного локального фактору призвело до завищення орендної пдлати.

Як слідує з матеріалів справи, при дослідженні «Схеми проекту локальних факторів оцінки, Санітарно – гігієнічні фактори» встановлено, що в межах 216 економічно – планувальної зони розашована санітарно –захисна зона, для якої встановлений локальний коефіцієнт із значенням 0,80.

Крім того, відповідно Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою КМ України № 1147 від 03.11.2021 р. 10. Коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), диференціюється за оціночними районами, які встановлюються на основі економічної оцінки території, з урахуванням таких груп факторів: зокрема, екологічна якість території (рівень забруднення повітря, ґрунтів, акустичне та електромагнітне забруднення, площа санітарно-захисних зон, а також площа зелених насаджень загального користування, водних акваторій і місць відпочинку); що не суперечить Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 р. № 7, яким затверджені значення коефіієнтів впливу локальних факторів.

Таким чином встановлено, що відповідач на момент формування спірних витягів протиправно не застосував локальний фактор, що має вплив на земельну ділянку та має локальний коефіцієнт з від`ємним значенням, а тому знижує вартість нормативної грошової оцінки, та незастоування його призвело до завищення орендної плати.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим № 2310100000:06:009:0004 роташоваа в зоні небезпечних геологічни процесів та в санітарно – захисній зоні і відповідач данитй факт не спростував.

Крім того, суд зазначає, що належним та ефективним засобом захисту порушених прав позивача є скасування протиправного рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання відповідача сформувати та надати позивачу витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо спірної земельної ділянки.

Також судом встановлено, що публічно – правовий спір між сторонами виник у жовтні 2025 р. після отримання інформації щодо складових чинників, що застосовані відповідачем при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером № 2310100000:06:009:0004 у виданих витягах № НВ-230010602024 від 25.01.2024 р. та №НВ-2300339782025 від 06.05.2025.

Таким чином, строк звернення до суду почав відлік з жовтня 2025 р, а позивач подав позов 03.11.2025 р., тобто в межах строку звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції повністю погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, і доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, в зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду – залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2026 р. – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова