Постанова від 19 квітня 2026 р. у справі №160/17881/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/17881/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року в адміністративній справі №160/17881/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу позивача роботи по Списку № 1 (підземні) періоду роботи з 24.01.1978 р. по 11.11.1978р. на посаді «Електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею» та періоду проходження строкової військової служби з 12.11.1978р. по 12.11.1980р;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи позивача по Списку № 1 (підземні Постанова № 202) , який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 за професією «електрослюсар підземний», наступні періоди військової служби та роботи: - період роботи з 24.01.1978 року по 11.11.1978р. на посаді « електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею» відповідно до запису № 2-3 трудової книжки НОМЕР_1 . - період проходження строкової військової служби з 12.11.1978 року по 12.11.1980р;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 (підземні) в розмірі визначеному ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви від 17 березня 2025 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року позовні вимоги задоволено, суд:

- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 по Списку №1 період роботи з 24.01.1978 р. по 11.11.1978 р. та періоду проходження строкової військової служби з 12.11.1978 р. по 12.11.1980 р;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 по Списку №1 період роботи з 24.01.1978 р. по 11.11.1978 р. та періоду проходження строкової військової служби з 12.11.1978 р. по 12.11.1980 р.;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 в розмірі визначеному ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви від 17.03.2025 року;

стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що з 12.05.2015 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, обчислену згідно Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж становить: 49 років 02 місяці 25 днів, у тому числі додаткові роки за Список № 1 - 10 років. Довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи з 24.01.1978 по 11.11.1978 в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня. Враховуючи викладене, зарахувати до пільгового стажу зазначений період роботи, згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.08.1977, немає підстав. Довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи з 24.01.1978 по 11.11.1978 в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня. Враховуючи викладене, зарахувати до пільгового стажу зазначений період роботи, згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.08.1977, немає підстав. З огляду на те, що період роботи з 04.08.1977 по 11.11.1978, що передує призову на строкову військову службу, не зараховано до пільгового стажу, відсутні підстави для зарахування періоди проходження строкової військової служби з 12.11.1978 по 12.11.1980 до стажу робіт, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

ОСОБА_1 з 12.05.2015 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, обчислену згідно Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

17 березня 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив зарахувати до пільгового стажу період роботи з 24.01.1978 р. по 11.11.1978р.

Листом від 14.05.2025р. №22248-14801/О-01/8-0400/25 відповідач повідомив про те, що довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи з 24.01.1978 по 11.11.1978 в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня. Враховуючи викладене, зарахувати до пільгового стажу зазначений період роботи, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.08.1977, немає підстав.

Відповідно до архівної довідки від 11.04.2025р. №О-160, виданої Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради, ОСОБА_1 з 24.01.1978р. по 11.11.1978р. працював в Шахтомонтажному управлінні №6 комбінату «Дніпрошахтбуд» підземним електрослюсарем по 3 розряду с повним робочим днем. З 11.11.1978р. позивача звільнено з роботи у зв`язку з призивом в армію.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що робота, яку виконував позивач протягом періоду з 24.01.1978 р. по 11.11.1978р. з повним підземним робочим днем у шахті, передбачена Списками №1, затвердженими постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року, Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461, та віднесена до професій із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Відтак, період роботи з 24.01.1978 р. по 11.11.1978р. підлягає зарахуванню до пільгового підземного стажу позивача з повним робочим днем під землею. Також, суд першої інстанції виснував, що період проходження строкової військової служби позивача з 12.11.1978 року по 12.11.1980 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком № 1, оскільки на момент призову позивач працював на посаді «електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею», яка дає право на пенсію на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону №1058-IV).

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюється у натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до частини першої статті 41 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 11 Закону №1058-IV, загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають в т.ч.: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру; фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно до статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Пунктом 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи», для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731 (далі – Порядок № 383), регулює застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 36-2003-п ) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Аналіз наведеної норми чинного законодавства дає підстави для висновку, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за дотримання певних умов:

- підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92;

- за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, згідно довідки виданої Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради, ОСОБА_1 з 24.01.1978р. по 11.11.1978р. працював в Шахтомонтажному управлінні №6 комбінату «Дніпрошахтбуд» підземним електрослюсарем по 3 розряду з повним робочим днем.

Таким чином, роботу позивача у період з 24.01.1978р. по 11.11.1978р. на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем підтверджено відповідним документом - довідкою № О-160 від 11.04.2025 року, виданою Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради.

Водночас, посилання відповідача на відсутність відомостей про атестацію робочого місця позивача у спірний період є незаконним та безпідставним, адже результати проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачено умовами Порядку № 383 лише після 21.08.1992 року.

Оскільки спірний період, який не зараховано до пільгового стажу позивача (з 24.01.1978р. по 11.11.1978р.) не підпадає під вказану умову, відмова відповідача зарахувати пільговий стаж позивача з посиланням на відсутність відомостей про атестацію робочого місця є протиправною.

Відтак, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо наявності законних підстав для зарахування періоду роботи з 24.01.1978 р. по 11.11.1978р. до пільгового підземного стажу позивача з повним робочим днем під землею.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, оскільки судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач на момент призову на службу працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з повним робочим днем на посаді «електрослюсар підземний», яка віднесена до Списку №1, то період проходження строкової військової служби позивача з 12.11.1978 року по 12.11.1980 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком № 1.

Відтак, доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року в адміністративній справі №160/17881/25 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2025 року в адміністративній справі №160/17881/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Білак

суддя Т.І. Ясенова