Постанова від 30 березня 2026 р. у справі №280/5336/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2026 року м. Дніпросправа № 280/5336/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року (суддя Чернова Ж.М.) в адміністративній справі №280/5336/25 за позовом Приватного підприємства "АРМАН" до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Запорізька міська рада про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "АРМАН" звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Запорізька міська рада, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просило:

- визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Палубінської Ксенії Василівни про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо коду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:013:0066 - 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, які відбулись на підставі заяви державного кадастрового реєстратора від 11.06.2018 №ЗВ-2305248922018 про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, шляхом скасування внесення відомостей до відповідного розділу Поземельної книги в електронній (цифровій) формі записів про внесення змін до відомостей щодо коду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:013:0066 - 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі;

- скасувати Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок 2324/207-19 від 08.08.2019 по земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:05:013:0066, як такий що містить недостовірну інформацію та суперечить законодавству України;

- скасувати витяг №НВ-2300024252024 від 19.02.2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та витяг №НВ-2300142962024 від 21.10.2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, як такі що містить недостовірну інформацію та суперечить законодавству.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався, що Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області під час проведення розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:013:0066, на підставі якого сформовано витяг №2324/207-19 від 08.08.2019, невірно застосовані коефіцієнти, а як наслідок третьою особою нараховано ПП “АРМАН” заборгованість з орендної плати за землю.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог в одному позові та пропущено строк звернення з цим позовом до суду.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, з посилання на те, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідач наполягає на тому, що під час формування оскаржуваних витягів ним застосовувані актуальні відомості з Державного земельного кадастру, що відповідало вимогам діючого на той час національного законодавства.

Судом першої інстанції встановлено, що Запорізька міська рада (третя особа) звернулася до господарського суду з позовом про стягнення орендної плати за договором оренди землі №201505000100208 від 22.07.2015 за грошовою оцінкою земельної ділянки відповідно до витягу №2324/207-19 від 08.08.2019 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:013:0066, в якій зазначено Класифікацію видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) за кодом 03.07. Термін несплати в повному обсязі орендної плати обраховується за період з 11.06.2018 по 31.10.2024.

Рішенням Запорізької міської ради від 27.06.2014 №55/221 поновлено договір оренди землі по вул. Виборзькій, 29а для розташування складського комплексу (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови), в межах раніше затверджених рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 27.09.2003 №249/2 “Про передачу в оренду ПП “Арман” земельної ділянки.

Між позивачем та третьою особою 22.07.2015 було укладено договір оренди землі №201505000100208 строком до 27 червня 2033 року. Пунктом 6 договору встановлена нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 4 643 877,28грн. Відповідно до витягу №11044/05/05 з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим №2310100000:05:013:0066 це є розташування складського комплексу, землями промисловості з нормативною грошовою оцінкою 4643877,28грн з кодом КВЦПЗ 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Відповідно до додатку 8 до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок розмір коефіцієнту (Кцп), який враховує цільове призначення земельної ділянки для 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови встановлює Кцп - 0.7 з нормативною грошовою оцінкою 4 643877,28грн. За матеріалами відведення спірної земельної ділянки, які наявні в проекті землеустрою, цільове призначення землі та його код згідно з УКЦВЗ вказано, як землі комерційного використання 1.11.2.

11.08.2018 на виконання рекомендацій, викладених в листі Держгеокадастру від 09.08.2017 №22-28-0.21-1076/20-17, Державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у Запорізькому районі та м.Запоріжжя Палубінською Ксенією Василівною було самостійно здійснено виправлення, як вона вважала, технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру наступним шляхом сформованої нею заяви №ЗВ-2305248922018 про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру та в розділі “відомості про категорію та цільове призначення земельної ділянки” змінено код цільового призначення на 03.07 – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Здійснені зміни спричинили змінення коефіцієнту (Кцп) – 2.5, що послугувало автоматичному збільшенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка стала на рівні 25966496,16грн.

Пізніше – 30.10.2024, позивач звернувся із заявою встановленого зразка до державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з вимогою внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, а саме змінити КВЦПЗ з 03.07 – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на КВЦПЗ 03.15 – для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. На підставі вказаної заяви реєстратором було виправлено КВЦПЗ на 03.15, при цьому не змінюючи УКЦВЗ.

Разом з тим, відповідачем не зазначено про внесення змін до УКЦВЗ (землі комерційного використання 1.11.2), наявність саме цього УКЦВЗ раніше стало підставою для прийняття рішення державним реєстратором щодо самостійного змінення КВЦПЗ на 03.07.

При цьому, третьою особою по даній справі та відповідно стороною у договорі оренди земельної ділянки – Запорізькою міською радою, не було внесено змін до договору оренди та позивачем здійснювалися орендні платежі відповідно до встановленого в договорі Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) - 03.07. Про можливу зміну розміру орендної плати позивач по цій справі дізнався лише на стадії судового провадження за позовом Запорізької міської ради, який розглядався господарським судом, про внесення змін до договору оренди земельної ділянки. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 02.06.2025 по справі 908/124/24 в задоволені позову було відмовлено в повному обсязі.

Так лише після того, як позивач дізнався про існування вказаного судового розгляду, він 30.10.2024 звернувся до державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області із заявою про внесення змін до Державного земельного кадастру, про що судом було зазначено вище.

В подальшому Запорізька міська рада 30.12.2024 звернулася до Господарського суду Запорізької області з позовною заявою про стягнення заборгованості по орендній платі за спірну земельну ділянку за період з 11.06.2018 по 31.10.2024, справа 908/3436/24. Підставою для нарахування заборгованості слугувало видані (спірні) витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформовані відповідно до даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя. Вказані витяги (№2324/207-19 від 08.08.2019; №НВ-2300024252024 від 19.02.2024; №НВ-2300142962024 від 21.10.2024) було видано на підставі наявної на той час у Державному земельному кадастрі інформації. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 21.08.2025 позовні вимоги було задоволено частково, а саме за визнаною відповідачем (ПП “Арман”) сумою реальної заборгованості за умовами договору оренди в редакції чинною на момент укладення договору.

Як вбачається з пояснень позивача, він вважав, що після внесення реєстратором змін до земельного кадастру - 31.10.2024, до земельної ділянки за кадастровим №2310100000:05:013:0066 до всього періоду правовідносин буде застосовано нормативну грошову оцінку 4 643877,28грн відповідно до КВЦПЗ 03.15. Однак, як вбачається з обґрунтування своєї позиції як відповідача так і третьої особи, в період з 11.06.2018 по 31.10.2024 у відомостях Державного земельного кадастру код виду цільового призначення земельної ділянки обліковується як 03.07 – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, тобто із застосуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка стала на рівні 25 966 496,16грн. Також, відповідно до пояснень, наданих в доповідній записці начальником відділу №1 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 05.09.2025 №305/3-25-0.37.1 “…на сьогоднішній день, у відомостях Державного земельного кадастру код виду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:013:0066 зазначено – 03.15 – для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови… та неможливо скасувати те, чого не існує, адже з 31.10.2024 земельна ділянка не обліковується з кодом цільового призначення 03.07 – для будівництва обслуговування будівель торгівлі…”.

Після того, як позивач усвідомив порушення його прав, він звернувся до адміністративного суду з даним позовом.

Вказані обставини на думку апеляційного суду спростовують доводи скаржника щодо пропуску звернення з цим позовом до суду, адже в спірному випадку слід врахувати дату з якої позивачу стало відомо про порушені права.

Стосовно норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини слід зазначити наступне.

Відповідно до частин 3 статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оцінку земель» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Статтею 6 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що суб`єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок.

Згідно статті 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно статті 18 цього Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться на землях, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення не рідше ніж один раз на 5 - 7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Так, нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня календарного року.

На засіданні 59 сесії Запорізької міської ради було прийнято рішення №7 від 30.06.2015 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя”. Даним рішенням введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016, яка є чинною на сьогоднішній день.

Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя здійснювалося за Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 №213.

Згідно з п. 21 Методики одним із складових формули за якою визначається нормативна грошова оцінка земель населених пунктів є коефіцієнт Кф, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

Державний комітет України по земельних ресурсах листом від 24 квітня 1998р. №14-1-7/1205 затвердив Український класифікатор цільового використання землі (УКЦВЗ), який застосовувався до затвердження Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ).

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 р. №1011/18306 затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель, який використовувався при застосуванні коефіцієнта Кф з урахуванням Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД).

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2016р. за №1647/29777, був затверджений порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, який почав застосовуватися з 01 січня 2017 року.

Пунктом 5 даного наказу встановлено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 №548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за №1011/18306 та визначений у додатку 1 до наказу.

10.11.2021 набула чинності постанова Кабміну України від 03.11.2021 №1147 “Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок”, якою затверджено Методику нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Пунктом 4 постанови встановлено, що затверджена з урахуванням вимог п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з п.1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Відповідачем зазначено, що станом на теперішній час, формування витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики.

Позивач звернув увагу на те, що при формуванні витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №2324/207-19 від 08.08.2019 не було застосовано коефіцієнт локального фактору - земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні - 0.80 та було невірно вказано цільове призначення земельної ділянки. А єдиним правильним і актуальним є розрахунок нормативно-грошової оцінки щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:013:0066, викладений у витязі №НВ-2300148382024 від 31.10.2024 (лист-відповідь на адвокатський запит від 28.03.2025). Тобто, під час проведення розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:013:0066, на підставі якого сформовано витяг №2324/207-19 від 08.08.2019, невірно застосовані коефіцієнти та, як наслідок, третьою особою нараховано ПП “Арман” заборгованість з орендної плати за землю.

Згідно із підпунктом 36 пунктом 1 пункту четвертого Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру. Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Отже, у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земельних ділянок, Держгеокадастр, його територіальні органи та Державні кадастрові реєстратори здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому, перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, є предметом судового розгляду та має здійснюватися адміністративним судом.

Згідно із частиною 2 статті 20 Закону України “Про оцінку земель” №1378-IV, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Відповідно до частини 3 статті 23 Закону витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Як вбачається з матеріалів справи, в період з 11.06.2018 по 31.10.2024 застосування у відомостях Державного земельного кадастру код виду цільового призначення земельної ділянки обліковується як 03.07 – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, було видано три витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок: №2324/207-19 від 08.08.2019; №НВ-2300024252024 від 19.02.2024; №НВ-2300142962024 від 21.10.2024.

У постанові від 12 липня 2021 року у справі №640/9862/20 Верховний Суд підтримав такі висновки і зазначив, що з 01 січня 2017 року визначення Кф знаходиться у прямій залежності від коду КВЦПЗ 2010 року, відомості про який містяться у Державному земельному кадастрі. У разі відсутності таких відомостей при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з 01 січня 2017 року має застосовуватись Кф « 2,0», а з 17 липня 2018 року - « 3,0». Верховний Суд визнав помилковими висновки судів попередніх інстанцій про те, що Порядок №489 повинен застосовуватися до процедур нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, які будуть проводитися з 01 січня 2017 року і не передбачає жодних коригувань раніше проведених нормативно грошових оцінок земель.

Також у цій постанові Верховний Суд підтримав усталену позицію, що саме власник земельної ділянки або землекористувач має бути зацікавлений у тому, щоб відомості в Державному земельному кадастрі були повними і достовірними, для чого таким суб`єктам надано право на отримання витягів (без обмеження кількості звернень за ними) та внесення змін до відомостей про земельну ділянку. Тому саме орендар як землекористувач мав бути зацікавлений у тому, щоб у Державному земельному кадастрі були наявні відомості щодо цільового призначення земельних ділянок за кодами КВЦПЗ 2010.

В спірному випадку позивач має право на зазначення у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки достовірних відомостей, які в подальшому слід врахувати для обчислення орендної плати за землю. Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією в постанові Верховного Суду від 09.02.2026 у справі №160/12644/19.

З огляду на наведене суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, при цьому в апеляційній скарзі відсутні обґрунтовані доводи щодо протиправності рішення суду першої інстанції із оцінки норм матеріального права, а фактично протиправність рішення обґрунтовано з точки зору пропущення позивачем строки звернення з цим позовом до суду, чому надано була оцінка раніше, та порушення правил об`єднання позовних вимог в одному позові.

Щодо порушення правил об`єднання позовних вимог в одному позові, то такі доводи суд вважає безпідставними, адже позовні вимоги заявлені до одного відповідача та щодо одних взаємовідносин.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області- залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року (суддя Чернова Ж.М.) в адміністративній справі №280/5336/25 за позовом Приватного підприємства "АРМАН" до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Запорізька міська рада про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядки та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко