Рішення від 14 квітня 2026 р. у справі №620/1027/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/1027/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Гром А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України та просить наступне.

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене Протоколом від 26.12.2025 №348 Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, у частині повернення без реалізації матеріалів облікової справи полковника ОСОБА_1 , як такої, що не підпадає під категорії, визначені у рішенні Міністра оборони України від 17.12.2025 №7571/з/2.

2. Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути матеріали облікової справи полковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи (я, ОСОБА_1 1987 року народження, донька ОСОБА_2 2017 року народження, донька ОСОБА_3 2020 року народження) та прийняти рішення щодо надання статусу постійного житла за адресою: АДРЕСА_1 (двокімнатна службова квартира житловою площею 33 кв.м), шляхом виключення цього житла з числа службового та забезпечити ним для постійного проживання, відповідно до законодавства та нормативних-правових актів Міністерства оборони України, в тому числі Алгоритму №7571/з/І, чинного на момент подачі матеріалів облікової справи 02.12.2025.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішення Міністерства оборони України, оформлене Протоколом від 26.12.2025 №348 Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, у частині повернення без реалізації матеріалів облікової справи полковника ОСОБА_1 , як такої, що не підпадає під категорії, визначені у рішенні Міністра оборони України від 17.12.2025 №7571/з/2, не грунтується на законі, є протиправним та порушує його права.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 , в період з 12.07.2004 і по теперішній час проходить військову службу в Збройних Силах України на умовах контракту на посаді головного спеціаліста організаційно-планового відділу Північного управління замовника робіт (м. Чернігів) у званні полковника. Вислуга років у Збройних Силах України станом на 01.01.2026: календарна - 21 рік 05 місяць, загальна з врахуванням пільгової - 22 роки. Учасник бойових дій - посвідчення серія НОМЕР_1 від 01.02.2016.

Брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України, протягом червня-липня 2025 року входив до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, з метою виконання службових (бойових)завдань.

Зареєстрований та фактично проживає з членами сім`ї, на підставі виданого виконавчим комітетом Чернігівської міської ради Ордеру на службове жиле приміщення від 20.11.2023 № 4 Серія СЛ, за адресою: АДРЕСА_1 , в двокімнатній службовій квартирі житловою площею 33,0 кв.м, власником якої є Міністерство оборони України.

Зі складом сім`ї 3 особи ( ОСОБА_1 1987 року народження, донька ОСОБА_2 2017 року народження, донька ОСОБА_3 2020 року народження) перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у загальній черзі з 30.07.2009 в місті Чернігів, та у списках на першочергове отримання житлового приміщення з 01.02.2016 як ветеран війни - учасник бойових дій, право на безоплатну приватизацію житла позивачем та членами його сім`ї не було використано.

Для забезпечення своєчасних заходів, направлених на прийняття обґрунтованих управлінських рішень, спрямованих на посилення соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей в частині забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання шляхом виключення з числа службового, Міністром оборони України від 04.03.2025 №7571/з/1 був затверджений Алгоритм підготовки та подання на розгляд пропозицій щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового (далі - Алгоритм №7571/з/1).

13.11.2025, відповідно до Алгоритму №7571/з/1, позивачем було надано рапорт щодо забезпечення його та членів його сім`ї житловим приміщенням для постійного проживання шляхом виключення його з числа службового житлового фонду Міністерства оборони України.

Вказаний рапорт від 13.11.2025 № 2513, відповідно пункту 1 Алгоритму №7571 /з/І, був погоджений начальником Чернігівського гарнізону, стосовно відсутності потреби у використанні зазначеного житла, як службового.

Згідно пункту 7 та пункту 8 Розділу II наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 “Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями” (далі - Інструкція № 380), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472 (зі змінами) та Алгоритму №7571/з/l - житловою комісією Північного управління замовника робіт було розглянуто рапорт від 13.1 1.2025 № 2513 та прийнято рішення, яке оформлене Протоколом житлової комісії Північного управління замовника робіт від 17.11.2025 № 6, та затверджене наказом начальника Північного управління замовника робіт від 17.11.2025 №94/нагд, про надання полковнику ОСОБА_1 головному спеціалісту організаційно-планового відділу Північного управління замовника робіт зі складом сім`ї 3 (три) особи ( ОСОБА_1 1987 року народження, донька ОСОБА_2 2017 року народження, донька ОСОБА_3 2020 року народження) житлового приміщення для постійного проживання шляхом виключення службового житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 (двокімнатна службова квартира житловою площею 33 кв.м) з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання.

Відповідно до пункту 3 розділу VII Інструкції № 380 протягом трьох робочих днів з дня видання наказу начальника Північного управління замовника робіт від 17.11.2025 № 94/нагд про надання полковнику ОСОБА_1 та членам сім`ї жилового приміщення для постійного проживання - облікова справа військовослужбовця разом з витягом із затвердженого у встановленому законодавством порядку протоколу засідання житлової комісії Північного управління замовника робіт та зазначеного наказу направлені до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігів (далі - КЕВ м. Чернігів).

На підставі отриманих документів та пункту 4 розділу VII Інструкції № 380 КЕВ м. Чернігів листом від 02.12.2025 №565/4985 направив Список надання постійного житла з обліковою справою полковника ОСОБА_1 до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Комісія з контролю).

Пунктом 10 розділу II Інструкції № 380 визначено, що основними завданнями Комісії з контролю є:

контроль за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями;

контроль за правильністю призначення виплат військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

перевірка законності взяття та перебування на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

розгляд пропозицій щодо надання одноразової адресної допомоги (житла) особам, яким присвоєно звання Герой України за здійснення визначного геройського вчинку.

Пунктом 11 розділу II Інструкції № 380 Комісія з контролю відповідно до визначених завдань має право приймати рішення щодо:

погодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

погодження рішення житлової комісії військової частини про надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень;

перегляду раніше прийнятих рішень Комісії з контролю;

погодження надання одноразової грошової допомоги (житла) особам, яким присвоєно звання Герой України за здійснення визначного геройського вчинку.

У разі не погодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) Комісія з контролю повертає документи на доопрацювання із відповідним обґрунтуванням.

06.01.2026 керівництво Північного управління замовника робіт довело позивачу до відома лист КЕВ м. Чернігів від 06.01.2026 № 569/49 про прийняте рішення Комісії з контролю, оформлене Протоколом засідання Комісії від 26.12.2025 №348, відповідно до якого Комісія з контролю вирішила повернути без реалізації матеріали моєї облікової справи.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Статтею 5 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі Закон України № 3551-XII) визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі підрозділів всіх видів і родів ЗСУ, як в воєнний, так і в мирний час.

Пунктом 14 частини 1 статті 12 Закону України № 3551-XII передбачено, що учасникам бойових дій надаються зокрема, такі пільги, як першочергове забезпечення житлом осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі Закон України № 2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно зі статтею 2 Закону України № 2011-XII ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до статті 12 Закону України № 2011-XII, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 125 Житлового кодексу України (далі ЖК України) передбачено, що осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років та сім`ї військовослужбовців, не може бути виселено із службового житла.

Пунктом 11 Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081 (далі - Порядок №1081) передбачено, що виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Згідно із пунктом 3 Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 1 Розділу І Інструкції № 380, ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Інструкції №380 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок: новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця); переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

Пункт 4 Розділу І Інструкції №380 встановлює, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Згідно з пунктом 1 Розділу II Інструкції № 380, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті МО України, в Генеральному штабі ЗС України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях ЗС України, а також у військових прокуратурах утворюються житлові комісії.

Пунктом 10 Розділу VII Інструкції № 380 передбачено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Як уже зазначалось судом, пунктом 11 розділу II Інструкції № 380 Комісія з контролю відповідно до визначених завдань має право приймати рішення щодо:

погодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

погодження рішення житлової комісії військової частини про надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень;

перегляду раніше прийнятих рішень Комісії з контролю;

погодження надання одноразової грошової допомоги (житла) особам, яким присвоєно звання Герой України за здійснення визначного геройського вчинку.

У разі не погодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) Комісія з контролю повертає документи на доопрацювання із відповідним обґрунтуванням.

Цей перелік рішень є виключним.

Як убачається з поданих суду доказів Комісія з контролю не прийняла жодного з рішень, що передбачені пунктом 11 розділу II Інструкції № 380, за наслідками розгляду облікової справи позивача, чим перевищила свої повноваження визначені Інструкцією № 380 та діяла з порушеннями вимог діючого законодавства та нормативно-правових актів Міністерства оборони України

Вказане протиправне рішення Комісії з контролю призвело до порушення конституційного права на житло та гарантій, передбачених житловим законодавством.

З огляду на наведене суд дійшов переконання, що слід зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути матеріали облікової справи полковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи ( ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та прийняти рішення щодо надання статусу постійного житла за адресою: АДРЕСА_1 (двокімнатна службова квартира житловою площею 33 кв.м), шляхом виключення цього житла з числа службового та забезпечити ним для постійного проживання, відповідно до законодавства та нормативних-правових актів Міністерства оборони України, в тому числі Алгоритму №7571/з/І, чинного на момент подачі матеріалів облікової справи 02.12.2025.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Міністерства оборони України (просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ,03049) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене Протоколом від 26.12.2025 №348 Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, у частині повернення без реалізації матеріалів облікової справи полковника ОСОБА_1 , як такої, що не підпадає під категорії, визначені у рішенні Міністра оборони України від 17.12.2025 №7571/з/2.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути матеріали облікової справи полковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 (три) особи ( ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та прийняти рішення щодо надання статусу постійного житла за адресою: АДРЕСА_1 (двокімнатна службова квартира житловою площею 33 кв.м), шляхом виключення цього житла з числа службового та забезпечити ним для постійного проживання, відповідно до законодавства та нормативних-правових актів Міністерства оборони України, в тому числі Алгоритму №7571/з/І, чинного на момент подачі матеріалів облікової справи 02.12.2025.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 20 квітня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ