Рішення від 19 квітня 2026 р. у справі №560/964/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/964/26

РІШЕННЯ

іменем України

20 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про зобов`язання нарахувати та виплатити недоотримане грошове забезпечення за період з 01.10.2024 по 12.08.2025. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно не здійснив нарахування та виплату грошового забезпечення за спірний період. Так, на підставі судового рішення позивачку було поновлено на посаді, у зв`язку з чим вона вважається такою, що безперервно проходила військову службу, і дія контракту про проходження військової служби підлягала продовженню.

У відзиві НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Держприкордонслужби України (наказ МВС від 25.06.2018 №558) виплата грошового забезпечення зберігається протягом двох місяців після звільнення з посади (скорочення штатних посад). Після закінчення цього строку виплата можливa лише за рішенням Голови Держприкордонслужби. Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону України №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби лише у випадках, передбачених законом (служба на території частини, службові поїздки, виконання державних обов`язків тощо). Оскільки у спірний період позивачка не здійснювала відповідні обов`язки, відсутні підстави для нарахування та виплати грошового забезпечення за спірний період.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у НОМЕР_1 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

Наказом начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 28.03.2022 №9-ОС військову службу за контрактом ОСОБА_1 було призупинено, звільнено з посади з 18.03.2022 у зв`язку з внесенням відомостей від 18.03.2022 №62022050030000135 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за частиною 4 статті 408 Кримінального кодексу України ( самовільне залишення військової частини або місця служби).

Наказом начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону №859-ОС від 27.07.2024 військову службу та дію контракту ОСОБА_1 продовжено, поновлені усі види забезпечення, пільги і соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців. Як вбачається зі змісту цього наказу, кримінальне провадження стосовно позивачки було закрите постановою слідчого ТУ ДБР, розташованого у м. Краматорську, від 03.08.2023.

Згідно з наказом начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України №881-Ос від 13.08.2025 ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора третьої комендантської групи комендантського відділення.

08.01.2026 ОСОБА_1 звернулась до начальника з рапортом, у якому просила вирішити питання нарахування та виплати їй грошового забезпечення за період з 01.10.2024 по 12.08.2025.

Листом №09/1049-26-Вих від 15.01.2026 за підписом начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України повідомлено, що відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 25.06.2018 №558, після закінчення двох місяців безперервного перебування військовослужбовців у розпорядженні виплата збереженого грошового забезпечення може здійснюватись тільки за рішенням Голови Державної прикордонної служби України. Оскільки стосовно позивачки таке рішення не приймалось, виплата грошового забезпечення припинена з жовтня 2024. Нарахування грошового забезпечення було поновлено в серпні 2025 після призначення на посаду на підставі наказу №881-ОС від 13.08.2025. Підстави для виплати грошового забезпечення за період з 01.10.2024 по 12.08.2025 відсутні.

Судом встановлено, що грошове забезпечення за період з 01.10.2024 по 12.08.2025 позивачці не нараховувалось та не виплачувалось, про що свідчать розрахункові листи від 04.02.2026.

Ухвалою від 09.04.2026 суд витребував у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) завірену копію листа Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську від 26.03.2024 №13-03-6487/24-кр та копію постанови Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську про закриття кримінального провадження стосовно ОСОБА_1 від 03.08.2023; завірену копію наказу про зарахування ОСОБА_1 у розпорядження начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) після 18.03.2022; підтверджену доказами інформацію про увесь період перебування ОСОБА_1 у розпорядженні начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

Відповідач надав копію витягу з наказу №957-ОС від 04.09.2025 начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, наказу №881-ОС від 13.08.2025, наказу №859-ОС від 27.07.2024, копію листа Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, від 26.03.2024 №13-03-6487/24-кр, копію постанови Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, про закриття кримінального провадження стосовно ОСОБА_1 від 03.08.2023, довідку №08/811 від 11.04.2026.

Відповідно до довідки №08/811 від 11.04.2026, наданої НОМЕР_1 Прикордонним загоном Державної прикордонної служби України, ОСОБА_1 проходила військову службу за контрактом у зазначеній військовій частині. Наказом начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПСУ від 28.03.2022 №9-ОС військову службу ОСОБА_1 було призупинено з 18.03.2022 у зв`язку з внесенням відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 408 Кримінального кодексу України. У подальшому наказом начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПСУ від 27.07.2024 №859-ОС військову службу та дію контракту було продовжено, поновлено всі види забезпечення, пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

Зі змісту вказаної довідки також вбачається, що після поновлення на службі та до моменту призначення на посаду позивачка перебувала на службі без визначення конкретної штатної посади, і наказом від 13.08.2025 №881-ОС її було призначено на посаду молодшого інспектора третьої комендантської групи комендантського відділення.

Листом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, від 26.03.2024 №13-03-6487/24-кр підтверджується те, що 03.08.2023 слідчим прийняте рішення про закриття провадження відносно ОСОБА_1 у зв`язку з встановленою під час досудового розслідування у діянні відсутністю складу кримінального правопорушення. Згідно з постановою від 03.08.2023 Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, кримінальне провадження №42022052120000126 від 05.04.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 408 Кримінального кодексу України, вирішено закрити у зв`язку зі встановленою під час досудового розслідування відсутністю у діянні складу кримінального правопорушення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29 грудня 2009 №1115/2009 (далі – Положення №1115/2009), визначений порядок проходження громадянами України військової служби у Держприкордонслужбі у мирний час та особливості проходження служби в особливий період. Згідно з п. 1 Положення №1115/2009 воно застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням в органах Держприкордонслужби кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Відповідно до п. 6 Положення №1115/2009 початок і закінчення проходження військової служби, строки військової служби та граничний вік перебування на військовій службі визначено Законом №2232-XII.

Пункти 48-1 - 48-3 Положення №1115/2009 передбачають, що для військовослужбовців, які самовільно залишили органи Держприкордонслужби або місця служби, дезертирували із Держприкордонслужби або добровільно здалися в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини 2 статті 24 Закону №2232-XII. Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) на підставі заяв, повідомлень начальників органів ДПСУ про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини 4 статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України (або відповідного дисциплінарного статуту ДПСУ).

Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують обов`язків військової служби, контракт та забезпечення (грошове, продовольче, речове та ін.) призупиняються. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців. Час призупинення служби не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. Військовослужбовці, службова діяльність яких призупинена, не входять до чисельності Державної прикордонної служби України.

Відповідно до абзацу 8 ч. 2 статті 24 Закону №2232-XII та пункту 48 -7 Положення №1115/2009 для військовослужбовців, стосовно яких судом винесено виправдувальний вирок, що набрав законної сили, або закрито кримінальне провадження за пунктами 1, 2, 3 частини 1 статті 284 КПК України, військова служба та дія контракту продовжуються. Строк призупинення військової служби зараховується до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання, поновлюються пільги та соціальні гарантії.

Призупинення та поновлення військової служби здійснюється наказами по особовому складу начальників органів Державної прикордонної служби України, у яких проходив службу військовослужбовець.

За весь час призупинення військової служби, у разі подальшого виникнення реабілітуючих обставин, таким військовослужбовцям виплачується недоотримане грошове забезпечення та здійснюється недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення.

Отже, у разі закриття кримінального провадження або набрання законної сили виправдувальним вироком, орган ДПСУ зобов`язаний був поновити військовослужбовця на службі, зарахувати на всі види забезпечення, нарахувати і виплатити недоотримане грошове забезпечення за час призупинення служби та відновити усі пільги і соціальні гарантії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 №558 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі Інструкція 558).

Пунктом 2 Інструкції 558 передбачено, що місячне грошове забезпечення - це грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством. Відповідно до пункту 7 розділу I «Загальні положення» Інструкції №558 грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачено йому або виплачено в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Суд оцінює критично доводи відповідача щодо неможливості проведення виплат через відсутність окремого рішення Голови ДПСУ з вказаного приводу, адже зазначене стосується випадків законного звільнення з посади, а не випадків поновлення військовослужбовця на посаді після необґрунтованого призупинення служби.

Посилання відповідача на те, що позивачка знаходилась у розпорядженні начальника підрозділу суд також оцінює критично, оскільки у справі відсутні накази начальника НОМЕР_1 Прикордонного загону ДПСУ щодо цього, або інші належні докази, які це підтверджують. Довідка №08/811 від 11.04.2026 не є самостійним і належним доказом перебування позивачки у розпорядженні начальника підрозділу, оскільки має похідний характер, відтак повинна ґрунтуватися на відповідних наказах, які у даному випадку відсутні.

Відповідно до довідки №08/811 від 11.04.2026 ОСОБА_1 проходила військову службу, яку було призупинено з 18.03.2022, а у подальшому наказом від 27.07.2024 №859-ОС поновлено з відновленням усіх видів забезпечення, пільг і соціальних гарантій.

Враховуючи наведене та положення абзаців 8–9 частини другої статті 24 Закону №2232-XII, пункту 48-7 Положення № 1115/2009 і пункту 7 Інструкції № 558, суд дійшов висновку, що НОМЕР_3 Прикордонний загін ДПСУ зобов`язаний нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення за спірний період.

Оскільки відповідач не спростував доводи позивачки належними доказами і не довів суду протилежне, позовні вимоги слід задоволити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 недоотриманого грошового забезпечення за період з 01.10.2024 по 12.08.2025.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення за період з 01.10.2024 по 12.08.2025.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 квітня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Відповідач:НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя І.С. Козачок