Рішення від 19 квітня 2026 р. у справі №320/19532/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2026 року місто Київ № 320/19532/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Білоус А.Ю., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невидачі ОСОБА_1 військово-облікового документа на бланку, передбаченому Порядком №559;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та видати ОСОБА_1 військово-обліковий документ у паперовій формі на бланку, передбаченому Порядком №559.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є військовозобов`язаним, перебуває на військовому обліку у відповідача. На даний час позивачу оформлено відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу другого частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок № 560). Наявність відстрочки відображена у ВОД в електронній формі, проте відповідна довідка на паперових носіях відповідачем не видавалася.

Вказує, 16.05.2024 він особисто звернувся до відповідача із заявою про заміну обліково-послужної картки (виданої раніше ІНФОРМАЦІЯ_3 ) та видачу військового квитка встановленого зразка. Вказана заява була отримана відповідачем 21.05.2024, проте у встановлений законом строк розглянута не була, відповіді позивачу не надано.

16.07.2024 позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про видачу ВОД на бланку встановленого зразка, додавши до неї необхідні фотокартки. Заяву разом із оригіналом обліково-послужної картки було вручено працівнику відповідача, що підтверджується розпискою № 893 від 02.10.2024. У вказаній розписці зафіксовано факт вилучення ВОД (обліково-послужної картки) з метою виготовлення нового документа.

Незважаючи на неодноразові звернення позивача (зокрема 02.10.2024 та 11.11.2024) щодо отримання оформленого документа, відповідач безпідставно ухилявся від видачі ВОД, не надаючи жодних письмових обґрунтувань чи відмов.

У зв`язку з відсутністю реагування з боку суб`єкта владних повноважень, 17.02.2025 представником позивача було направлено адвокатський запит щодо стану оформлення ВОД. У відповідь на запит листом № АВ/257 від 19.02.2025 відповідач повідомив, що для виготовлення військово-облікового документа позивач зобов`язаний пройти військово-лікарську комісію (ВЛК) при ІНФОРМАЦІЯ_4 . При цьому відповідач не навів жодної норми чинного законодавства, яка б пов`язувала видачу бланка ВОД (за наявності оновлених даних та чинної відстрочки) з обов`язковим проходженням ВЛК.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки вона не ґрунтується на вимогах закону та порушує його право на отримання належним чином оформленого військово-облікового документа, що є необхідним для реалізації прав та свобод у повсякденному житті.

Позивач вказує, що згідно приписів Порядку №559, а саме пунктів 14 та 17, підставою для видачі позивачу військово-облікового документу є письмова заява з доданою до неї кольоровою фотокарткою, а долучення будь-яких інших документів порядком не передбачено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 відкрито провадження в справі, постановлено здійснювати розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін та без проведення судового засідання, встановлено строки для подання заяв по суті та доказів.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву.

Проте, суд зазначає, що до відзиву на позовну заяву не додано докази надіслання копії відзиву на позовну заяву з додатками на адресу позивача.

Відповідно до частини третьої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Згідно пункту 2 частини четвертої статті 162 КАС України до відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Отже, направлення копії відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, є процесуальним обов`язком відповідача.

Враховуючи те, що до відзиву на позовну заяву не додано докази його надіслання іншим учасникам справи, зокрема, позивачу, суд доходить до висновку, що це унеможливлює його розгляд та врахування судом.

Представником позивача подано відповідь на відзив.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані сторонами належні та допустимі докази окремо та в їх сукупності, встановивши фактичні обставини справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив таке.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 16.05.2024, в якій просив, зокрема, внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості, що викладені у цій заяві, видати військовий квиток встановленого законодавством України зразка, надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, у зв`язку з чим оформити й видати відповідний підтверджуючий документ.

Вказана заява направлена засобами поштового зв`язку, що підтверджується описом вкладення у цінний лист (поштове відправлення 0209078110011).

За посиланням позивача, він неодноразово звертався до відповідача (16.07.2024, 02.10.2024 та 11.11.2024) із заявами про видачу військово-облікового документа на бланку встановленого зразка, додавши до неї необхідні фотокартки. Однак, відповіді так і не отримував.

З розписки від 02.10.2025 №893, яка видана ОСОБА_1 , убачається, що військово-обліковий документ, який належить позивачу №ОПК вилучений з метою виготовлення ВОД.

Представником позивача направлено до відповідача адвокатський запит від 17.02.2025, в якому запитувалась інформація: "Чи оформлено (створено) та роздруковано ІНФОРМАЦІЯ_5 -обліковий документ на бланку на ім`я ОСОБА_1 ? Якщо оформлено (створено) та роздруковано, то коли саме? Чи може отримати ОСОБА_1 військово-обліковий документ на бланку на підставі поданих ним та отриманих ІНФОРМАЦІЯ_6 заяв від 16.05.2024, 16.07.2024, 02.10.2024? Якщо може, то коли саме?".

У відповідь на адвокатський запит відповідач листом від 19.02.2025 №АВ/257 повідомив, що згідно чинного законодавства, для виготовлення військово-облікового документа, громадянин ОСОБА_1 повинен пройти військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_4 , про що він був повідомлений неодноразово. У листі вказано, що направлення на проходження ВЛК видаються з понеділка по п`ятницю з 9:00 по 18:00 в каб. № 16 ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача в оформленні та видачі позивачу військово-облікового документа, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Приписами ч.9 ст.1 Закону №2232 визначено, що стосовно військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік;

призовники - особи, які взяті на військовий облік;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку. Форма, порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначаються Кабінетом Міністрів України, а для військовослужбовців - відповідно Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, розвідувальними органами України, Управлінням державної охорони України та Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Порядок №559) та форму військово-облікового документа затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин)

Відповідно до положень пункту 1 та 2 Порядку №559 військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 "Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа".

Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

в електронній формі - засобами Електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста, Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Особа може мати на бланку лише один військово-обліковий документ.

Відповідно до пункту 13 Порядку №559 бланк військово-облікового документа у паперовій формі виготовляється самостійно районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки або їх відділами (відповідними органами СБУ, підрозділами розвідувальних органів) згідно з вимогами, зазначеними у додатку 1.

Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або їх відділи (відповідні органи СБУ, підрозділи розвідувальних органів) можуть роздруковувати бланк військово-облікового документа, який формується за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Бланк військово-облікового документа виготовляється з паперу і має розмір 148 х 210 міліметрів (формат А5). Зміст пунктів 1-8 друкується (заповнюється) на лицьовому боці військово-облікового документа, пунктів 9-15 - на його зворотному боці. У верхній лівій частині лицьового боку документа вклеюється кольорова фотокартка його власника розміром 35 х 45 міліметрів, яка засвідчується гербовою мастиковою печаткою районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного органу СБУ, розвідувального органу).

Підпис керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, підрозділу розвідувального органу) засвідчується гербовою мастиковою печаткою.

Номер військово-облікового документа на бланку і дата його видачі вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у день видачі.

Згідно з пунктом 14 Порядку №559 військово-обліковий документ на бланку видається (замінюється) за письмовою заявою громадянина України районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (відповідним органом СБУ, підрозділом розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку у випадках:

взяття громадянина на військовий облік як призовника, військовозобов`язаного або резервіста;

якщо призовник, який перебував на військовому обліку до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559, не отримував посвідчення призовника, а військовозобов`язаний та резервіст - військового квитка осіб рядового, сержантського і старшинського складу, військового квитка офіцера запасу або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного;

зміни категорії щодо військового обов`язку;

відсутності місця для внесення змін;

невідповідності відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зазначеним у пункті 3 цього Порядку;

втрати (зіпсування);

виявлення бажання змінити військово-обліковий документ, який був виданий до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Призовникам військово-обліковий документ на бланку оформляється та видається районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом.

Пунктом 17 Порядку №559 визначено, що для отримання (заміни) військово-облікового документа на бланку громадянин зобов`язаний особисто звернутися з письмовою заявою до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку та надати кольорову фотокартку встановленого розміру.

Якщо громадянин України за станом здоров`я не може пересуватися (є особою з обмеженою мобільністю) або визнаний в установленому порядку недієздатним, що підтверджується відповідними документами, із заявою може звернутися особа, яка здійснює за ним догляд, або його опікун.

Відповідно до пунктів 18-20 Порядку №559 військово-обліковий документ на бланку повинен бути виданий (замінений) протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви в районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки або його відділі (відповідному органі СБУ, підрозділі розвідувального органу).

Зміни до військово-облікового документа на бланку вносяться за письмовим зверненням громадянина України протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви, поданої громадянином України, крім відомостей щодо проходження військової служби, якщо її строк потребує уточнення у військовій частині (установі) або архівній установі.

Військово-обліковий документ на бланку видається особі під особистий підпис, крім випадків, визначених в абзаці другому пункту 17 цього Порядку, у відомості видачі військово-облікових документів на бланку за формою згідно з додатком 2 з одночасним доведенням правил військового обліку.

Суд зазначає, що відповідачем не заперечується факт звернення позивача із заявами по видачу військово-облікового документа у паперовому вигляді та існування випадку для видачі позивачу військово-облікового документа на бланку з переліку, вказаного у пункті 14 Порядку №559. Тому дотримання позивачем встановленого законом порядку подання такої заяви не досліджується, оскільки не є спірним.

Підставою для відмови у видачі позивачу військово-облікового документу слугувало непроходження позивачем військово-лікарської комісії.

Відповідно до частини дев`ятої статті 1 Закону №2232 призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Суд наголошує, що право на отримання військово-облікового документа є складовою реалізації правового статусу особи як військовозобов`язаного та забезпечує можливість належної ідентифікації особи у правовідносинах, пов`язаних із виконанням військового обов`язку.

Порядок оформлення та видачі військово-облікового документа, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №559, встановлює вичерпний та імперативний алгоритм дій суб`єкта владних повноважень щодо оформлення та видачі такого документа.

З аналізу пунктів 14, 17, 18 зазначеного Порядку вбачається, що єдиними умовами для отримання військово-облікового документа на бланку є подання особистої письмової заяви та надання фотокартки встановленого зразка.

Порядок №559 не передбачає обов`язку проходження військово-лікарської комісії як передумови для оформлення чи видачі військово-облікового документа.

Аналіз Порядку №559 у системному зв`язку із Законом України №2232-XII свідчить, що процедура видачі військово-облікового документа є адміністративною процедурою, яка не передбачає додаткових медичних заходів як умови її здійснення.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлення відповідачем додаткової умови у вигляді обов`язкового проходження ВЛК, яка не передбачена нормативно-правовими актами, свідчить про вихід за межі наданих повноважень.

Посилання відповідача на технічну неможливість заповнення окремих граф бланка військово-облікового документа не може бути прийняте судом, оскільки недоліки організації діяльності суб`єкта владних повноважень не можуть обмежувати реалізацію прав особи.

Суд виходить з того, що військово-обліковий документ не є актом, який створює або змінює правовий статус особи, а має виключно підтверджувальний характер та відображає відомості, що вже містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Матеріалами справи підтверджено, що відомості про позивача є актуальними та містяться, зокрема, в електронному військово-обліковому документі, а також у раніше виданому документі, який був вилучений відповідачем з метою виготовлення нового.

У разі необхідності уточнення даних про стан здоров`я особи відповідач не позбавлений права ініціювати проходження військово-лікарської комісії у межах процедур військового обліку, однак така обставина не може бути підставою для відмови у видачі військово-облікового документа.

Встановлений пунктом 18 Порядку №559 строк у п`ять робочих днів для видачі (заміни) військово-облікового документа є імперативним та не містить виключень щодо можливості його продовження з підстав, на які посилається відповідач.

Отже, невчинення відповідачем дій щодо видачі позивачу військово-облікового документа у встановлений законом строк за відсутності передбачених законом підстав для відмови свідчить про протиправну бездіяльність.

Ураховуючи викладене, суд доходить висновку, що відмова у видачі військово-облікового документа з підстав, не передбачених законодавством, є протиправною, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 969,00 грн. Оскільки позов задоволено повністю на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 252, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невидачі ОСОБА_1 військово-облікового документа на бланку, передбаченому Порядком №559.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та видати ОСОБА_1 військово-обліковий документ у паперовій формі на бланку, передбаченому Порядком №559.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Відомості про сторони та інших учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 );

відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційного скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Копію повного судового рішення направити учасникам справи протягом 2 (двох) днів з дня його складання.

Рішення суду виготовлено в єдиному примірнику.

З текстом рішення суду можна ознайомитись в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя Білоус А.Ю.