Рішення від 15 квітня 2026 р. у справі №515/100/26 — Татарбунарський районний суд Одеської області

Справа № 515/100/26

Провадження № 2-а/515/518/26

Татарбунарський районний суд Одеської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2026 року м. Татарбунари

Татарбунарський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Луцюка В.О.,

секретар судового засідання Чумаченко Д.М.,

за участю представника позивача – адвоката Лихоти О.В. (у режимі відеоконференції),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Татарбунари Білгород-Дністровського району Одеської області, у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , інтереси якого представляє адвокат Лихота Оксана Володимирівна, до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

26 січня 2026 року позивач ОСОБА_1 через свого представника Лихоту О.В. звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування постанови № 123903, винесеної посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) 14 жовтня 2025 року про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210 КУпАП, та закриття провадження справі про адміністративне правопорушення. В обґрунтування вимог позивач посилається на таке.

Позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

14 жовтня 2025 року йому стало відомо про перебування у розшуку.

15 жовтня 2025 року адвокат Лихота О.В. в його інтересах звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 з запитом про надання матеріалів, що стали підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності (повісток, доказів вручення, постанови, рапортів посадових осіб ТЦК та СП, пояснень за наявності).

У зв`язку з неотриманням відповіді від ІНФОРМАЦІЯ_4 , адвокат Лихота О.В. 21 листопада 2025 року звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_5 з запитом про надання інформації щодо притягнення до адміністративної відповідальності позивача.

19 січня 2026 року позивачу надійшло сповіщення про те, що 14 жовтня 2025 року щодо нього було складено постанову № 123903 від 14 жовтня 2025 року.

Постанова № 123903 від 14 жовтня 2025 року в «Резерв +» відсутня, а точніше не відкривається.

21 січня 2026 року адвокат Лихота О.В. звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 з запитом про надання постанови № 123903 від 14 жовтня 2025 року, оскільки в «Резерв +» її не додано, на зареєстроване місце проживання вона не направлялася, особисто вручена не була, позивачу не відомий зміст оскаржуваної постанови та він вичерпав всі можливі способи її отримання, а також надання матеріалів, що стали підставою для притягнення до адміністративної відповідальності позивача (повістки, докази вручення, постанова, рапорти посадових осіб ТЦК т а СП, пояснення за наявності).

З «Резерв +» вбачається, що позивач не з`явився за повісткою, у зв`язку з чим притягнений до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП: порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку у виді штрафу у розмірі 17 000,00 грн.

Так, позивачу будь - які повістки за зареєстрованим місцем проживання не направлялися, особисто не вручалися, а тому він не погоджується щодо притягнення його до адміністративної відповідальності.

Позивач вважає, що зазначена постанова про накладення адміністративного стягнення є незаконною, винесена з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, без конкретизації норм, які порушено, що фактично обмежує право на захист та з порушенням порядку розгляду справи, за таких підстав.

Позивач вважає, що відповідач при прийнятті рішення про накладення адміністративного стягнення не дотримався процедури притягнення особи до адміністративної відповідності. Докази, які свідчили б про наявність вини позивача у вчиненні адміністративних правопорушень відсутні, і само по собі не є беззаперечним доказом вчинення правопорушення.

Більш того, відповідачі обмежили позивача у праві на доступ до постанови та за даних умов постанова буде передана до виконавчої служби та на нього буде накладено подвійне адміністративне стягнення.

Позивач не мав можливості ознайомитись із змістом правопорушення та йому не відомо, на якій підставі його притягнули до адміністративної відповідальності.

Відповідач був зобов`язаний направити постанову позивачу.

Будь якої згоди на притягнення до адміністративної відповідальності не надавав.

Враховуючи, що позивач постанову не отримував та використав всі можливі способи ознайомитись із змістом постанови, просив суд поновити строк на подання адміністративного позову.

31 березня 2026 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову через його необґрунтованість та безпідставність, за таких підстав.

Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Відповідно до п. 20 ст. 106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, з подальшим продовженням такого строку, який діє по теперішній час; оголошено загальну мобілізацію на території України. Частиною 3 ст.1 Закону України «Про військовий облік і військову службу» визначено, що військовий облік включає, зокрема, дотримання правил військового обліку. Відповідно до абз.5 ч.10 ст.1 цього Закону громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством. Відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; виконувати правила військового обліку встановлені законодавством. Відповідно до п. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані під час мобілізації з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту). Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані: - з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду, - проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону. На підставі пп. 2, п. 1 Додатку № 2 «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Порядку, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військовооблікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів. Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» передбачає, що виконання військового обов`язку військовозобов`язаним у запасі в мирний час полягає у дотриманні порядку та правил військового обліку, проходження зборів, військової служби під час мобілізації та іншого, а ув`язку з умовами особливого періоду в державі із загрозою, небезпекою державній незалежності та територіальної цілісності України є пріоритетними. Згідно з п. 20 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації та особливий період, затвердженого постановою КМУ № 560 від 16.05.2024 з оголошенням мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані, резервісти СБУ - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку. Відповідно до п. 21 Порядку, за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військовооблікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального 14 центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби. Пунктом 27 Порядку, під час мобілізації громадяни викликаються, зокрема, з метою: 1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Так, позивач з 15 жовтня 2019 року перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 , військово-облікова спеціальність 999 097А, II категорії обліку, військове звання - солдат, в статусі – військовозобов`язаний.

Повістка № 351027 від 06 жовтня 2024 року про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 на 16 жовтня 2024 року на 11 годину 00 хвилин була сформована за допомогою Реєстру відповідно до умов, визначених п. 30 Порядку і містить усю необхідну інформацію, визначену законодавством, та направлена позивачу засобами Укрпошти.

За такого, позивач не з`явився за повісткою 16 квітня 2024 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

13 жовтня 2025 року ОСОБА_1 шляхом електронної взаємодії через за стосунок «Резерв +» через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста подав особисто заяву S0519794A-D577-F011-AB23-00505684C39D, що не оспорює допущене правопорушення та згодний на притягнення його до адміністративної відповідальності за його відсутності.

Протокол про адміністративне правопорушення не складався у відповідності до абз. 7 ст. 258 КУпАП. У зв`язку з порушенням законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію щодо ОСОБА_1 винесено постанову № R123903 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП, копію якої він отримав 14 жовтня 2025 року особисто, шляхом електронної взаємодії через за стосунок «Резерв +», в електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

За такого, позивач своєю бездіяльністю ухилився від вчинення дій щодо прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 за викликом повісткою, що є його обов`язком відповідно до вимог законодавства України, а тому в його діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП (вх. № 2432/26-Вх 31.03.2026).

03 квітня 2026 року стороною позивача подано відповідь на відзив на позовну заяву, де представник позивача просила задовольнити заявлені вимоги, мотивуючи тим, що повістка про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 не вручалася та відповідачем не доведено належним чином отримання ним виклику, що свідчить про відсутність в діях ОСОБА_2 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210-1 КУпАП. Крім того, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності з порушенням строків, передбачених ст. 38 КУпАП (вх. № 2543/26 – Вх 03.04.2026).

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 січня 2026 року, справу передано у провадження судді Луцюка В.О.

Згідно з ухвалою судді від 29 січня 2026 року позовну заяву залишено без руху з наданням позивачу часу для усунення недоліків.

05 лютого 2026 року на виконання ухвали надійшла заява (вх. № 855/26-Вх 05.02.2026).

Відповідно до ухвали суду від 16 лютого 2026 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін; відповідачу роз`яснено право на подання відзиву на позовну заяву; витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_7 копії матеріалів справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст.210-1 КУпАП.

31 березня 2026 року на виконання ухвали надійшли витребувані докази (вх. №2432/26-Вх 31.03.2026).

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи. Клопотання про відкладення розгляду справи не подав.

Судом ухвалено про розгляд справи у відсутність учасника справи, який не з`явився у судове засідання.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, вказала, що повістку про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_1 не отримував, а тому умислу неявки до військкомату не мав. Ніякої заяви 13 жовтня 2025 року на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 він не подавав. Про притягнення його до адміністративної відповідальності дізнався лише 14 жовтня 2025 року з застосунку «Резерв +». Копію постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП не отримував.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 3 ст.210-1 КУпАП передбачена відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період.

Так, положеннями ст. 1 Закону України «Про оборону України» визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17 березня 2014 року, після оприлюднення Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває до теперішнього часу.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (частина друга статті 251 КУпАП).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , з 15 жовтня 2019 року перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 ( ОСОБА_3 ) та має відстрочку від мобілізації до 02 лютого 2027 року; військове звання: солдат, склад: рядовий склад; військово-облікова спеціальність 999 097А, II категорії обліку; адреса місця реєстрації (проживання): АДРЕСА_1 , про що свідчить облікова картка до військового квитка та Витяг з військово-облікового документа «Резерв+» (а.с. 179, 96-97).

05 жовтня 2024 року 2-м відділом ІНФОРМАЦІЯ_8 на адресу ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 рекомендованим поштовим відправленням через АТ «Укрпошта» направлено повістку № 351027 про необхідність явки до ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_2 на 16 жовтня 2024 року на 11 годину 00 хвилин для уточнення даних.

У листопаді 2024 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 повернувся конверт з відміткою поштаря АТ «Укрпошта» - адресат відсутній за вказаною адресою (а.с. 184-185).

14 жовтня 2025 року тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 щодо ОСОБА_4 винесено постанову № R123903, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст.210-1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000,00 грн.

Відповідно до змісту оскаржуваної постанови, за результатами вивчення відомостей та реєстрової інформації Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, встановлено, що ОСОБА_1 не прибув за викликом до ТЦК та СП у строк та місце, зазначені у повістці, чим порушив вимоги ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП (а.с. 187-188).

Як вбачається з копії вказаної постанови, від ОСОБА_1 13 жовтня 2025 року через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста надійшла заява про те, що він не оспорює допущене порушення та згоден на притягнення його до адміністративної відповідальності за його відсутності (а.с. 182).

Так, ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України за викликом керівників відповідних підрозділів;

особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються: 1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка; 2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку; 3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; 4) місце, день і час явки за викликом; 5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи,яка видала (сформувала) повістку; 6) реєстраційний номер повістки; 7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема,

1) організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

2) здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

3) виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

4) організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Підпунктом 2 п. 1 Додатку 2 «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Порядку № 1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Так, згідно з копією рекомендованого повідомлення поштового відправлення 06 002 9315 31 13, повістка позивачу направлена на адресу, зазначену в обліковій картці: АДРЕСА_1 та повернута без вручення у листопаді 2024 року, про що свідчить відбиток штемпеля пошти, причина повернення «адресат відсутній за вказаною адресою».

Позивач зазначає, що виклику не отримував, не був повідомлений ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до положень п. 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року (далі - Порядок № 560), повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

Згідно з п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання (п. 41).

Форма повістки та розписки про її вручення, їх зміст визначені в Додатку 11 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, згідно з яким повістка має відривну частину - розписку про те, що повістка про виклик у визначений час до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, одержана певним громадянином із засвідченням його особистим підписом.

Як зазначено у Примітці до форми розписки, повістка вважається врученою:

- рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення - у день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора, або день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання (роботи, навчання), якщо особа не повідомила про іншу свою адресу;

- шляхом вручення під особистий підпис - у день, зазначений у розписці до повістки, в якій проставлений підпис особи, або день складеного у довільній формі акта про відмову особи в отриманні повістки під особистий підпис (за підписом осіб, які мали намір вручити особі повістку).

Статтею 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі отримання письмової відповіді про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки його керівник протягом п`яти днів з дня отримання такої відповіді надсилає такому громадянину в паперовій формі засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу його місцезнаходження, місця проживання чи перебування вимогу про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом.

Також, як зазначено вище та відповідно до п. 41 Порядку № 560, належним підтвердженням оповіщення військовозобов`язаного про виклик до ТЦК та СП у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних.

З аналізу вищенаведених положень чинного законодавства суд дійшов висновку про те, що ототожнення суб`єктом владних повноважень передбаченого Законом №3543-ХІІ «отримання повістки» з передбаченим Порядком «належним підтвердженням оповіщення про виклик», у випадку повернення повістки ТЦК з відміткою про відсутність адресата, є неправильним, оскільки військовозобов`язаний не може з`явитися за повісткою, змісту якої він не бачив, що виключає наявність протиправного умислу позивача.

Відповідно до п.82 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 (далі - Правила, зі змінами на підставі постанови КМУ № 1147 від 08.10.2024), рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК». Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

За таких обставин, коли повістка ТЦК вертається відправнику з підстав відсутності адресата, слід з`ясовувати всі обставини, через які вручення повістки не відбулося, та в залежності від них вирішувати питання про наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210-1 КУпАП.

Натомість у цій справі відповідач застосував формальний підхід до цього питання, не врахувавши всіх обставин, як і факт отримання повідомлення позивачем про наявність повістки. Позивач заперечує зазначені обставини, вказуючи на те, що не отримував повістки про виклик.

Як вбачається з матеріалів справи, доказів того, що поштовий конверт містить позначку «повістка ТЦК» не встановлено, крім цього, докази повідомлення позивача за наявним номером телефону, електронною адресою та/або вкладення до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК» в матеріалах справи також відсутні.

Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що заяву про те, що він не оспорює допущене порушення та згоден на притягнення його до адміністративної відповідальності за його відсутності, яка начебто ним подана 13 жовтня 2025 року через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, на яку посилається сторона відповідача, він не подавав.

Суд критично ставиться до вказаного посилання позивача, оскільки як вбачається з долученої до відзиву на позовну заяву копії заяви ОСОБА_1 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 , остання згенерована в електронному вигляді 13 жовтня 2025 року 00:32:30 та підписана шляхом накладення електронного підпису. Про вказане також свідчить і наданий стороною позивача скріншот з застосунку «Резерв +» ОСОБА_1 , з текстом такої заяви (а.с. 182, 96-97). Разом з тим, сам факт неявки до ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач не заперечує, однак вказує, що не мав умислу на таку, оскільки повістки не отримував та з її змістом не знайомився. Крім того, вказана заява подана позивачем 13 жовтня 2025 року, майже через рік після дати, на яку викликався до військкомату.

За такого, суд дійшов висновку про відсутність у матеріалах справи належних, достатніх та допустимих доказів того, що позивач був обізнаний про виникнення обов`язку явки до ІНФОРМАЦІЯ_8 та мав умисел на невиконання такого обов`язку.

Оскільки рекомендоване поштове відправлення АТ «Укрпошта» повернуто відправнику у зв`язку із тим, що «адресат відсутній за вказаною адресою», що за обставин, встановлених судом, не може свідчити про належне підтвердження оповіщення військовозобов`язаного про виклик до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Тобто, підставою для накладення адміністративного стягнення може бути визнана виключно умисна поведінка, направлена на ухилення від обов`язку прибути по повістці. Відсутність доказів обізнаності особи про існування повістки не може бути підставою для накладення адміністративного стягнення.

Отже, відповідачем не доведено, що у позивача виник обов`язок з`явитися до РТЦК і що від виконання цього обов`язку ОСОБА_1 ухилився, а також не надано суду будь-яких доказів на спростування доводів позивача про відсутність у нього умислу на порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини тлумачаться на її користь (ст.62 Конституції України).

Із врахуванням зазначених положень і тлумачень ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя.

Крім того, за даними інформації, зазначеної у додатку «Резерв +», ОСОБА_1 вчасно були уточнені військово-облікові дані, а саме 15 липня 2024 року, тоді як повістка про виклик з метою уточнення даних направлена на адресу останнього 05 жовтня 2024 року. Відповідачем не наведено суду, які саме дані мали б бути уточнені 16 жовтня 2024 року на відміну від тих, які у РТЦК були у наявності.

За такого, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на якого покладено обов`язок щодо доказування правомірності прийнятого ним рішення, не довів в повному обсязі правомірність винесення оскаржуваної постанови в справі про адміністративні правопорушення № R123903 від 14 жовтня 2026 року, а тому вона підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

Відповідно до ст. 286 ч. 2 КАС України позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови).

Суд вважає, що позивач не пропустив встановлений строк для оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення від 24 лютого 2024 року, оскільки до суду з адміністративним позовом звернувся 27 лютого 2026 року.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 1 ст.132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з цим позовом позивач поніс судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 665,60 грн.

Таким чином, витрати в розмірі 665,60 грн підлягають стягненню на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. 12, 241-246, 268-272, 286, 293 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення – задовольнити.

Скасувати постанову № R123903 від 14 жовтня 2025 року, винесену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП, та закрити провадження у справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , РНОКПП НОМЕР_1 , судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 665,60 грн (шістсот шістдесят п`ять грн 60 к.)

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Повний текст рішення виготовлено 20.04.2026 р.

Суддя В.О. Луцюк