Рішення від 16 квітня 2026 р. у справі №520/3225/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 квітня 2026 року Справа № 520/3225/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) , Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (код за ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) та Військової частини НОМЕР_4 (код за ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) щодо неналежного оформлення прийняття на військову службу ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ).

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код за ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) видати наказ про мобілізацію ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 27.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та Указу Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 "Про загальну мобілізацію".

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 (код за ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_4 (код за ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) з 27.02.2022 року.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідачі надали до суду відзив, з позовними вимогами не погоджуються, просять відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 , 27 лютого 2022 року у зв`язку з оголошеним військового стану на всій території України, прибув до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки перебував у відповідному ТЦК та СП на обліку.

ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 було направлено до пункту збору добровольців в будівлі Харківської обласної державної адміністрації, де в подальшому, ОСОБА_1 були надані документи з метою оформлення до військової частини НОМЕР_4 .

З 27 лютого 2022 року ОСОБА_1 фактично приступив до виконання обов`язків військової служби та почав проходити військову службу у військовій частині НОМЕР_4 , яка підпорядкована військовій частині НОМЕР_2 .

Безпосередньо у військові обов`язки ОСОБА_1 входило забезпечення організації в підрозділі постійної готовності засобів зв`язку, чергування на вузлах і лініях зв`язку, підтримка в умовах бойових дій стабільної роботи інтернет мережі, виконання розвідувальних завдань, проведення аеророзвідки, навчання особового складу навичкам пілотування БПЛА та інше.

17 березня 2022 року за наказом командира підрозділу, особовим складом підрозділу у тому числі і ОСОБА_1 , було повторно подано документи для оформлення постанови на матеріальне забезпечення та нарахування відповідних виплат.

22 березня 2022 року на виконання бойового наказу з метою підготовки організації посту радіо електронної розвідки та здійснення перехоплення радіо перемовин противника за допомогою Sdr-приймача група до складу якої ОСОБА_1 входив, у кількості п`яти військовослужбовців на автомобілі з штатною зброєю висунулась в район населеного пункту Кулиничі, Харківського району Харківської області.

Під час виконання бойового завдання з організації посту радіоелектронної розвідки та здійснення перехоплення радіо перемовин противника ОСОБА_1 разом з іншими військовослужбовцями потрапив у полон до російських окупаційних військ у районі населеного пункту Кутузівка Харківського району Харківської області.

В період часу з 22 березня 2022 року до 18 жовтня 2024 року ОСОБА_1 перебував у полоні в російській федерації.

18 жовтня 2024 року відбувся обмін полоненими, внаслідок чого ОСОБА_1 був звільнений з полону.

З 18 жовтня 2024 року по листопад 2024 року ОСОБА_1 перебував на лікуванні. Під час лікування за допомогою патронатної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ОСОБА_1 вперше здійснив спробу зв`язку з представниками своєї частини, які повідомили йому у телефонному режимі, що він не перебуває та не перебував на військовій службі і не числився у складі військовослужбовців частини НОМЕР_4 . В подальшому ОСОБА_1 звернувся за допомогою до адвоката з метою встановлення реального стану справ.

Однак, ІНФОРМАЦІЯ_2 та Військова частина НОМЕР_4 належним чином не оформили відносини публічної служби, а саме проходження військової служби щодо ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Наказом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжений до теперішнього часу.

У свою чергу, Указом Президента України “Про загальну мобілізацію” № 69/2022 від 24.02.2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

За статтею 17 Закону “Про оборону України” захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Громадяни проходять військову службу, службу у військовому резерві та виконують військовий обов`язок у запасі відповідно до законодавства.

Закон України “Про військовий обов`язок і військову службу” від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону №2232 військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону № 2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

За положеннями статті 24 Закону, початком проходження військової служби вважається зокрема: 1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу; 2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації; 4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; 5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період; 6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Згідно зі статтею 1 Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до абз. 2 п. 12 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі Положення №1153/2008), право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Згідно з главою 1 розділу III “Інструкції організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України”, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 № 333 (далі - Інструкція №333), яка діяла на момент оголошення воєнного стану 24.02.2022, облік особового складу в особливий період ведеться в порядку, установленому на мирний час, та з урахуванням особливостей, викладених у цьому розділі.

Так, згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу III Інструкції №333 для обліку особового складу в особливий період використовуються: на особовий склад, який проходив військову службу у Збройних Силах, - облікові документи, які велися на нього в мирний час; на особовий склад, призваний із запасу у разі оголошення мобілізації: на офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу - особові справи та послужні картки, отримані з військових комісаріатів; на сержантів і солдатів - обліково-послужні картки, вилучені з їхніх військових квитків.

Ведення обліку особового складу в батальйоні (дивізіоні, ескадрильї) покладається на начальника штабу батальйону (дивізіону, ескадрильї), а за відсутності у штаті посади начальника штабу - на іншу посадову особу, призначену письмовим наказом командира військової частини.

Начальник штабу батальйону (дивізіону, ескадрильї) стосовно обліку особового складу зобов`язаний: щодня мати точні і особисто ним перевірені відомості про чисельність особового складу батальйону (дивізіону, ескадрильї) за штатом, за списком і в наявності, про кількість відсутніх із визначенням причин по кожній роті (батареї) і в цілому по батальйону (дивізіону, ескадрильї); щодня доповідати командиру батальйону (дивізіону, ескадрильї) і в штаб військової частини зведені дані про наявність особового складу; щомісяця перевіряти стан обліку особового складу в підрозділах батальйону (дивізіону, ескадрильї), наявність у підлеглих документів, що посвідчують особу військовослужбовця, своєчасність запису до них змінених облікових даних і перевіряти наявність ідентифікаційних жетонів з особистими номерами.

Згідно з п.2.7. Главу 2 розділу II Інструкції №333 зарахування особового складу до списків військової частини і виключення зі списків, а також внесення в облікові документи змін, які відбулися в персональних облікових даних військовослужбовців і працівників, крім освіти, реєстрації (розірвання) шлюбу, народження дітей, здійснюються тільки на підставі наказів по стройовій частині.

Відповідно до пункту 13 розділу 1 “Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України” від 15.09.2022 за №280 (далі - Інструкція №280), яка діє на час звернення позивача з питання оформлення відносин проходження військової служби, організація обліку особового складу покладається: 1) в органах управління, військових частинах, установах - на начальників штабів, а там, де вони штатом не передбачені,- на їх командирів (начальників); 2) у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) - на їх начальників; 3) в управліннях, відділах, службах, відділеннях та групах персоналу (далі - служба персоналу) - на їх начальників; 4) у Кадровому центрі Збройних Сил України, кадрових центрах видів Збройних Сил України (далі - кадрові центри) - на їх начальників; 5) на кораблях (суднах) - на старших помічників (помічників) командирів кораблів (суден), а там, де вони штатом не передбачені,- на командирів кораблів (суден); 6) у підрозділах військових частин - на командирів цих підрозділів.

За положенням пункту 1 розділу VI Інструкції №280, у разі загибелі (смерті), захоплення в полон або заручником, а також інтернування в нейтральній державі або зникнення безвісти військовослужбовця командир військової частини зобов`язаний організувати не пізніше наступного після загибелі (смерті), захоплення в полон або заручником, а також інтернування або зникнення безвісти військовослужбовця дня повідомлення засобами зв`язку та письмово керівника районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання сім`ї (близьких родичів) військовослужбовця, дату і причину його загибелі (смерті), обставини захоплення в полон або заручником, а також інтернування або зникнення безвісти.

Відповідно до пункту 14, 15, 19, 20 розділу ХІІІ Інструкції №280 у відповідних ТЦК та СП персонально обліковуються військовослужбовці, які померли (загинули), зникли безвісти, яких визнано відповідним рішенням суду безвісно відсутніми або оголошено померлими, а також ті, що потрапили в полон, захоплені в заручники або інтерновані, яких призвано (прийнято) на військову службу цим ТЦК та СП, а також військовослужбовці, які померли (загинули), зникли безвісти, потрапили в полон, захоплені в заручники, сім`ї яких проживають на території відповідальності цього ТЦК та СП.

Для ведення довідкової роботи за запитами (листами) і контролю вручення сповіщень сім`ям військовослужбовців, які померли (загинули), зникли безвісти, потрапили в полон, захоплені в заручники або інтерновані, у відповідних ТЦК та СП ведеться алфавітна книга обліку безповоротних втрат військовослужбовців і призначення пенсій їхнім сім`ям за формою, установленою додатком 50 до цієї Інструкції, окремо за кожною категорією особового складу.

Військовослужбовці, які визволені з полону (після інтернування), вийшли з оточення або звільнені з заручників, у тому числі які вийшли з оточення поодинці (далі - військовослужбовці, які визволені з полону), направляються до резервних військових частин.

Наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 № 124 затверджено Інструкцію з діловодства у Збройних Силах України, яка встановлює загальні вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами у військових частинах (установах) Збройних Сил України, штабах угруповань військ, (далі військові частини, установи), включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік, зберігання і контроль за виконанням (далі Інструкція № 124).

Матеріали справи свідчать та не заперечується сторонами, що позивач з 22 березня 2022 року до 18 жовтня 2024 перебував в полоні.

Факт перебування в полоні підтверджується листом СБУ №34/Ч-240д від 29.10.2024 року, довідкою Державного підприємства «Український Національний центр розбудови миру» Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №09-07/21543 від 24.10.2024 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_6 , військова частина НОМЕР_4 , перебував у полоні під владою держави - агресора та був звільнений 18.10.2024 р.

Таким чином, з полону ОСОБА_1 був звільнений як військовослужбовець військової частини НОМЕР_4 , що підтверджується вказаними довідками.

Крім цього, відповідно до свідчень військовослужбовців, які з 24 лютого 2022 року були зараховані до списків військової частини НОМЕР_4 , зокрема: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 вказується, що ОСОБА_1 разом з ними проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 .

Крім цього, разом зі ОСОБА_1 в полон потрапив ОСОБА_6 .

Відповідно до Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2025 р. по справі №520/4999/25 та ухвали Верховного суду від 19.01.2026 року було: 1) визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 та Військової частини НОМЕР_4 щодо неналежного оформлення прийняття на військову службу ОСОБА_6 ; 2) зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_7 видати наказ про мобілізацію ОСОБА_6 з 26.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та Указу Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 "Про загальну мобілізацію"; 3) зобов`язано Військову частину НОМЕР_4 зарахувати ОСОБА_6 до списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_4 з 26.02.2022.

Зазначені рішення судів набрали чинності.

Фактично вказаними рішеннями судів було встановлено також, що ОСОБА_1 також є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_4 .

Суд зазначає, що згідно ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відтак, суд доходить висновку що позовні вимоги є обґрунтованими, а отже такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) , Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (код за ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) та Військової частини НОМЕР_4 (код за ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) щодо неналежного оформлення прийняття на військову службу ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код за ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) видати наказ про мобілізацію ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 27.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та Указу Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 "Про загальну мобілізацію".

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 (код за ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_4 (код за ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) з 27.02.2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код за ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.