Рішення від 16 квітня 2026 р. у справі №520/2066/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2026 р. №520/2066/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасечнік О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Дніпропетровської області (просп. Дмитра Яворницького, буд.75,м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49000, код ЄДРПОУ 40392181), Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Белянінової Крістіни Олександрівни (просп. Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл.,49000, код ЄДРПОУ 40392181) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст і підстави позовних вимог.

До Харківського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Дніпропетровської області (далі – відповідач 1), Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Белянінової Крістіни Олександрівни (далі – відповідач 2), у якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправну бездіяльність Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Белянінової Крістіни Олександрівні, яка виразилася у відмові прийняти та розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про реєстрацію права власності в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на належний йому будинок за адресою: АДРЕСА_2 за реєстраційним номером 132350 від 14.11.2026 та прийняті рішення про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

2. Зобов`язати державного реєстратора відділу реєстрації майнових прав управління у сфері державної реєстрації департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Белянінову Крістіну Олександрівну прийняти до розгляду та розглянути заяву ОСОБА_1 про реєстрацію права власності в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на належний йому будинок за адресою: АДРЕСА_2 за реєстраційним номером 132350 від 14.11.2026 та за результатом розгляду прийняти рішення щодо державної реєстрації права власності на нерухоме майно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач безпідставно не застосував у спірних правовідносинах положення п.3 ч.3 ст. 10 Закону України № 1952-IV і не направив лист до Комунального підприємства «Криворіжське районне бюро технічної інвентаризації», яке здійснювало реєстрацію речових прав на нерухоме майно (житло) на території м. Кривий Ріг.

ІІ. Виклад позицій інших учасників справи.

Відповідач 1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідач 2 правом подання до суду відзиву на позов, заяви про визнання або продовження строку на подання до суду відзиву на позов не скористався.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 06.02.2026 суд позовну заяву залишив без руху.

Ухвалою від 17.02.2026 суд відкрив провадження у справі, призначив справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Ухвалою від 17.04.2026 клопотання позивача про залишення відзиву без розгляду по справі за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстраторо прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Белянінової Крістіни Олександрівни Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення.

IV. Фактичні обставини справи встановлені судом.

Позивач є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 відповідно до договору дарування від 02.09.1974 № 2-2599, посвідченого Першою державною нотаріальною конторою 02.09.1974 року за реєстром №2-2600.

Відповідно до довідки КП «Криворіжське районне бюро технічної інвентаризації» за №222863 від 08.01.2026 року житловий будинок за адресою : АДРЕСА_2 належить ОСОБА_1 та зареєстрований в Криворізькому бюро технічної інвентаризації в реєстровій книзі №23-73-74.

14.01.2026 року ОСОБА_1 через портал «ДІЯ» подав заяву до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради з метою державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а саме: реєстрації права власності в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на належний йому будинок за адресою: АДРЕСА_2 .

Супровідні документи до вищевказаної заяви зазначено: договір дарування, від 02.09.1974, № 2-2599, видавник: Перша Криворізька державна нотаріальна контора.

16.01.2026 року позивачу прийшло повідомлення через портал «ДІЯ» про відмову у прийнятті документів від ОСОБА_1 щодо реєстрації права власності в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на належний йому будинок за адресою: АДРЕСА_2 .

На сайті порталу «ДІЯ» зазначено, що ваш пакет документів щодо державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна не було прийнято за рішенням державного реєстратора.

На адвокатський запит від 19.01.2026 Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради повідомив листом № 5/5-21 від 23.01.2026, що державним реєстратором було встановлено порушення вищевказаних норм Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» № 1141 від 26.10.2011, під час подання заяви про державну реєстрацію прав з реєстраційним номером 132350 від 14.01.2026. Внаслідок вчинення вказаних порушень, державний реєстратор позбавлений можливості виконання норм, закріплених підпунктом 5 пункту 30 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» № 1141 від 26.10.2011, яким зокрема передбачено, що підстава для державної реєстрації права власності, довірчої власності як способу забезпечення виконання зобов`язання, спеціального майнового права за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав вноситься з переліку документів, поданих чи отриманих у порядку інформаційної взаємодії для державної реєстрації прав та відображених у відповідній заяві. З урахуванням наведеного, державний реєстратор позбавлений можливості використовувати надані для проведення державної реєстрації документи для цілей документального відтворення процедури державної реєстрації прав. Таким чином, вказані юридичні обставини позбавляють державного реєстратора можливості вчинити дії, спрямовані на проведення державної реєстрації набуття права власності на будинок АДРЕСА_2 .

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради та Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Белянінової Крістіни Олександрівни, які виразились у відмові прийняти та розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про реєстрацію права власності в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на належний йому будинок за адресою: АДРЕСА_2 за реєстраційним номером 132350 від 14.11.2026 та прийняті рішення про реєстрацію права власності на нерухоме майно, звернувся з цим позовом до суду.

V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1 липня 2004 року № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр прав відповідно до абзацу 2 частини першої статті 2 Закону № 1952-IV - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

Статтею 6 Закону № 1952-IV визначено, що систему органів та суб`єкти, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав становлять:

1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи;

2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;

3) державні реєстратори прав на нерухоме майно.

Виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Згідно з частиною першою статті 10 цього ж Закону державним реєстратором є:

1) громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав;

2) нотаріус;

3) державний, приватний виконавець у разі накладення/зняття таким виконавцем арешту на нерухоме майно під час примусового виконання рішень відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону № 1952-IV державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Стаття 26 Закону № 1952-IV передбачає, що за результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав.

Повноваження суб`єктів державної реєстрації визначені статтею 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», до яких, в тому числі, належить проведення державної реєстрації прав.

Відповідно до частини 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; виконання вимог, визначених статтею 27-2 цього Закону, - у разі державної реєстрації спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості (крім випадків автоматичної реєстрації такого права згідно із законом); наявність факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації прав; наявність дозволу органу опіки та піклування на відмову від права власності на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, власником якого є малолітня дитина або неповнолітня особа, або на внесення такого майна до статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) юридичної особи чи як вступного, членського та/або цільового внеску члена кооперативу. Також державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Частиною 2 статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державні реєстратори зобов`язані надавати до відома заявників інформацію про перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» закріплено вимоги до документів, що подаються для державної реєстрації прав, та встановлено, що документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Не розглядаються документи з підчищеннями або дописками, закресленими словами та іншими не обумовленими в них виправленнями, заповнені олівцем, з пошкодженнями, що не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст, а також оформлені з порушенням вимог законодавства.

Згідно з пунктом 30 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2025 № 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав може проводитися за заявою, поданою в електронній формі, в разі: державної реєстрації прав, реєстрацію яких проведено до 1 січня 2013 р. відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок; державної реєстрації прав на підставі судового рішення; державної реєстрації речових прав, похідних від права власності.

Відповідно до абзацу 1 пункту 31-1 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень для державної реєстрації прав заявник подає документи, необхідні для державної реєстрації прав, в електронній формі, що створені з дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг та законодавства про електронні документи та електронний документообіг, крім випадків, передбачених абзацами другим та третім цього пункту.

Згідно з абзацом 2 пункту 31-1 для державної реєстрації прав, реєстрацію яких проведено до 1 січня 2013 р. відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, заявником можуть бути подані скановані копії оригіналів паперових документів (фотокопій) з накладенням кваліфікованого електронного підпису заявника.

Згідно з пунктом 40 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 «Про державну реєстрацію речових прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, іншими законами України та цим Порядком, крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту.

Пунктом 1 частини 1 статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва або майбутній об`єкт нерухомості, речові права на які підлягають державній реєстрації, чи його дубліката;

Частиною 8 статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності), разом із якою надав документи: сканована довідка КП «Криворіжське районне бюро технічної інвентаризації» за №222863 від 08.01.2026, сканована копія договору дарування від 02.09.1974 № 2-2599, посвідченого Першою державною нотаріальною конторою 02.09.1974 року за реєстром №2-2600 та завірена КП «Криворіжське районне бюро технічної інвентаризації» 08.01.2026 року; сканована копія документів інвентаризаційної справа Криворізького бюро технічної інвентаризації (іменована в заяві як технічний паспорт), сканована копія оригіналу паспорту громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , сканована копія оригіналу РНОКПП на ім`я ОСОБА_1 .

Проте, 16.01.2026 позивач отримав повідомлення через портал «ДІЯ» про відмову у прийнятті документів щодо реєстрації права власності в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на належний йому будинок за адресою: АДРЕСА_2 .

Так, згідно з пунктом 1 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» № 1141 від 26.10.2011, цей Порядок визначає процедуру функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, його невід`ємної архівної складової частини та наповнення Державного реєстру прав відомостями, передбаченими Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”.

Суд зазначає, що відповідно до підпункту 11 пункту 7 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно під час формування заяви про державну реєстрацію прав додатково до відомостей, передбачених пунктом 6 цього Порядку, вносяться відомості про документи та/або відомості про документи, подані для державної реєстрації прав (за наявності):- тип документа (відповідно до словника типів документів);- серія документа (за наявності);- номер документа;- дата видачі документа;- уповноважений суб`єкт, що видав документ;- строк дії документа (за наявності);- додаткові відомості про документ (за наявності). Щодо документів, створених за допомогою Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, зазначаються виключно відомості про тип та номер таких документів. У разі формування заяви, разом з якою подаються та/або зазначаються відомості про кілька документів для державної реєстрації прав, відомості про документ зазначаються щодо кожного такого документа.

Разом з тим, слід зауважити, що за результатом розгляду зазначеного у заяві супровідного документа з найменуванням «договір дарування», наданого для проведення державної реєстрації, державним реєстратором було встановлено, що в його складі наявна фотокопія документа з найменуванням паспорт громадянина України, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідка КП «Криворізького районного бюро технічної інвентаризації, договір дарування та технічний паспорт, що не відповідає вимогам до подання документів для державної реєстрації прав, встановленим нормами підпункту 11 п. 7 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд доходить висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Отже, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

VI. Висновки суду.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

VII. Розподіл судових витрат.

Розподіл судових витрат здійснюється на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Дніпропетровської області (просп. Дмитра Яворницького, буд.75,м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49000, код ЄДРПОУ 40392181), Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Белянінової Крістіни Олександрівни (просп. Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл.,49000, код ЄДРПОУ 40392181) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач 1: Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Дніпропетровської області, місцезнаходження: 49000, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл. просп. Дмитра Яворницького, буд.75, код ЄДРПОУ 40392181.

Відповідач 2: Державний реєстратор прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Белянінова Крістіна Олександрівна, місцезнаходження: 49000, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл. просп. Дмитра Яворницького, буд.75, код ЄДРПОУ 40392181.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м. Харків та Харківської області, рішення у повному обсязі складено та підписано 17.04.2026.

Суддя Пасечнік О.В.