Рішення від 15 квітня 2026 р. у справі №520/2154/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 квітня 2026 року № 520/2154/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд:

1. визнати протиправним та скасувати:

- рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 №963270845959 від 09.09.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області;

- рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 №963270845959 від 30.09.2025 (на зміну рішення про відмову у перерахунку пенсії № 963270845959 від 09.09.2025) Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

- рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 №963270845959 від 13.10.2025 Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області;

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) згідно до його заяви від 01.09.2025 р. з урахуванням Довідки про заробітну плату від 15.01.2001 р. б/н виданої Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986р. по 17.06.1986 р. та Довідки №51/1/4963 від 26.09.1997 р. виданої Центральним архівом Міністерства оборони України щодо періоду участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та прийняти відповідне рішення за наслідками її розгляду.

Мотивуючи позовні вимоги позивачем зазначено, що оскаржуваними рішенням протиправно відмовлено у перерахунку пенсії позивача з урахуванням Довідки про заробітну плату від 15.01.2001 р. б/н виданої Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986р. по 17.06.1986 р. та Довідки №51/1/4963 від 26.09.1997 р. виданої Центральним архівом Міністерства оборони України щодо періоду участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.02.2026 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, з поданим позовом не погодився, надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що за результатам розгляду поданої позивачем заяви про перерахунок пенсії не взято до уваги долучену до заяви довідку про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, видану Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986 по 17.06.1986, оскільки довідка не відповідає нормам чинного законодавства. Дана довідка розрахована із підвищеної тарифної ставки на 100%, перерахунок заробітної плати проводився підприємством відповідно до наказу від 18.01.2001р., також 60% премії можливо врахувати лише за наявності положення про преміювання, яке відсутнє. Крім того, в довідці №51/1/4963 від 26.09.1997року виданій Центральним архівом Міністерства оборони України щодо періодів участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не зазначено зону небезпеки, де виконувались роботи. За зазначених обставин, відповідач вважає, що провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням відомостей про заробітну плату зазначених в довідці про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н неможливо.

Відповідачі - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, відзиви на позов у встановлений судом строк до суду не подали, причин поважності його їх неподання відповідачами не повідомлено.

Адміністративний позов направлено на адресу відповідачів у відповідності до норм діючого законодавства та доставлено до електронного кабінету останніх 03.02.2026, що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками про доставку електронного листа. Також, ухвалу суду від 05.02.2026 направлено та доставлено до електронного кабінету останніх 07.02.2026, що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд зазначає, що відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - є громадянином України, з 16.03.2001 зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 , з 03.07.2001 за адресою: АДРЕСА_3 , а з 18.04.2007 по теперішній час за адресою: АДРЕСА_4 , про що свідчить копія паспорта наявна в матеріалах справи.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 1, інвалідом II групи, захворювання викликане дією іонізуючого випромінювання під час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі військової частини № НОМЕР_2 , що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 виданим 24.12.2019 Харківською обласною державною адміністрацією, посвідченням інваліда війни серія НОМЕР_4 виданим 08.05.2019 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, довідкою до акту огляду МСЕК серії 10 ААБ №167340 від 10.05.2012.

Ступінь втрати професійної працездатності становить 80 % (вісімдесят відсотків), отримана доза випромінювання 25 рентген, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серія ХАР-05 №004115 від 10.05.2025, карткою обліку доз радіаційного опромінювання.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Київському об`єднаному управлінні ПФУ м. Харкова, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

Пенсію призначено з 19.05.1993 року в м. Брянка Луганської області.

Розпорядженням Управління ПФУ в Київському районі м. Харкова № 21476 від 16.10.2014 позивач взятий на облік за матеріалами електронної справи, розмір пенсії визначено виходячи з документів, які були надані в електронному вигляді з відділу Пенсійного фонду м. Брянка, Луганської області.

Листом №2000-0307-8/124248 від 18.08.2025 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивача повідомлено про необхідність надати довідку про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження та первинні документи, які підтверджують період роботи в зоні відчуження та нарахування розрахунку.

01.09.2025 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії. До заяви позивачем долучено довідку про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, видану Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» та довідку №51/1/4963 від 26.09.1997року видану Центральним архівом Міністерства оборони України.

За принципом екстериторіальності, заяву опрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

За результатом розгляду поданої заяви, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 963270845959 від 09.09.2025 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії.

Вказане рішення обґрунтовано тим, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви не взято до уваги долучену до заяви довідку про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, видану Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986 по 17.06.1986, оскільки довідка не підтверджена первинними документами на підставі яких було обраховано заробіток в кратності. Та зазначено, що в довідці №51/1/4963 від 26.09.1997року виданої Центральним архівом Міністерства оборони України щодо періодів участі заявника в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС населений пункт чи зона небезпеки де, виконувались роботи не зазначено і вказано, що згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в зв`язку з відсутністю права на даний вид перерахунку згідно поданих заявником документів а саме довідки про заробітну плату за період з 30.05.1986 по 17.06.1986.

30.09.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії № 963270845959 від 30.09.2025 (на зміну рішення про відмову у перерахунку пенсії № 963270845959 від 09.09.2025), яке обґрунтовано тим, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви не взято до уваги долучену до заяви довідку про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, видану Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986 по 17.06.1986, оскільки довідка не підтверджена первинними документами на підставі яких було обраховано заробіток в кратності. Та зазначено, що в довідці №51/1/4963 від 26.09.1997 року виданої Центральним архівом Міністерства оборони України щодо періодів участі заявника в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС населений пункт чи зона небезпеки, де виконувались роботи не зазначено і вказано, що згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в зв`язку з відсутністю права на даний вид перерахунку згідно поданих заявником документів а саме довідки про заробітну плату за період з 30.05.1986 по 17.06.1986.

Отже, вказаними рішеннями відмовлено позивачу у перерахунку пенсії - зміна надбавки з урахуванням довідки про заробітну плату за період з 30.05.1986 по 17.06.1986, в зв`язку з відсутністю правових підстав.

При цьому, рішенням № 963270845959 від 30.09.2025 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з тих самих підстав, що і в попередньому рішенні № 963270845959 від 09.09.2025, проте, вказаним рішенням рішення № 963270845959 від 09.09.2025 не скасовано.

21.09.2025 позивач звернувся до Пенсійного фонду України зі скаргою на рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 09.09.2025 №963270845959.

Пенсійним фондом України листом № 44693-53497/Х-03/8-2800/25 від 27.10.2025 надіслано скаргу позивача для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням про результати розгляду скарги №14808-13584/Х-03/8-0200/25 від 11.11.2025 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишено без задоволення скаргу позивача на рішення від 09.09.2025 № 963270845959 про відмову у перерахунку пенсії, а рішення від 09.09.2025 № 963270845959 залишено без змін.

06.10.2025 позивач через сервісний центр у м. Харкові надав Київському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України заяву про долучення документів до раніше поданої заяви про перерахунок пенсії і надав оригінали відповідних документів, серед яких були:

- довідка №328 від 17.06.1986 р. за підписом командира військової частини НОМЕР_2 майора ОСОБА_2 , про те, що ОСОБА_1 знаходився на учбових зборах з 30 травня по 17 червня 1986 р. На зворотному боці Довідки написано «У відповідності з розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964 від 23.05.1986 р. № 1031 належить виплатити винагороду в розмірі п`ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу) за граничну дозу радіації отриману при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,

- виписка копії особових рахунків ОСОБА_1 за травень та червень 1986 року, в яких зафіксовано, що за травень 1986 р. заробіток становив 231,27 руб. за червень 1986 р. заробіток становив 799,43 руб.,

- акт перевірки, в якому головний спеціаліст Управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області ОСОБА_3 за присутності архіваріуса шахти «Верегелевська» ОСОБА_4 перевірила довідки про заробітну плата за час перебування на ЧАЕС ОСОБА_1 за період з 31.05.1986 по 17.06.1986, дані в яких відповідають змісту довідки, розрахунку та інформації, яка зафіксована в особових рахунках за травень та червень 1986 року,

- експертне заключення № 261 від 23.03.1992, видане Луганською регіональною міжвідомчою експертною Радою по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, про те, що захворювання ОСОБА_1 – ревматоідний артрит активна фаза, пов`язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. - Військовий квиток ОСОБА_1 , в якому на стор. 13 вказано, що у 1986 року позивач пройшов учбові збори 19 днів у військовій частині НОМЕР_2 посада командир відділення, міститься картка обліку доз радіоактивного опромінення в якій зафіксовано, що з 31.05.1986 р. по 17.06.1986 р. отримано опромінення 25 рентген, на стор. 25 міститься запис «Спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 30 травня по 17 червня 1986 р. нач. Штабу в/ч НОМЕР_2 Чистикин»,

- особову картку № 7804 ОСОБА_1 працівника шахти Вергелівська,

- довідку до Акту огляду МСЕК Серія 10 ААБ № 167340 від 10.05.2012 р., відповідно до якої 2 група інвалідності позивача встановлена безстроково,

- довідку про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серія ХАР-05 № 00411 від 10.05.2012 р., в якій визначено ступінь втрати працездатності – 80 %.

13.10.2025 за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області розглянуто подану заяву позивача та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії № 963270845959 від 13.10.2025, яке обґрунтовано тим, що до заяви додані документи з матеріалів електронної пенсійної справи, довідка про заробітну плату, довідка щодо періодів участі заявника в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які не відповідають вимогам чинного законодавства.

Вважаючи протиправними вказані рішення відповідачів щодо відмови у перерахунку пенсії, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закону № 796-XII) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

20.03.2024 Конституційний Суд України прийняв рішення №2-р(II)/2024, яким визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), припис статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII зі змінами.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 №2-р(II)/2024 припис статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, визнані неконституційними, утрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з 20.03.2024 - з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 20.03.2024 №2-р(II)/2024 стаття 67 Закону №796-XII не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, також припис статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон №796-XII,зі змінами, визнано неконституційними.

Закон №796-XII визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Як передбачено ст. 15 Закону №796-XII, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону №796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Приписами ст. 54 Закону №796-XII, обумовлено, що визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У разі обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону №796-XII, визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. (далі - Порядок №1210).

Згідно з п.1 Порядку №1210, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п.3 Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження.

У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставляться в залежність від заробітку, фактично отриманого працівником у період його роботи в зоні відчуження.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 10.07.2019 р. по справі №539/2726/16-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого Правлінням Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р. (зі змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. №13-10), довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Статтею 57 Закону №796-ХІІ унормовано, що визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону №796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886», було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 року, з 1 березня 2022 року і з 1 грудня 2022 року на найбільш вигідних умовах.

У разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1, де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Під час визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата (дохід) за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не

більше ніж на 15 днів.

У спірних правовідносинах, позивач перебуває на пенсійному обліку, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

Наявність у позивача статусу особи з інвалідністю, що виникла у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та наявність у нього права на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року №796-ХІІ відповідачами не оспорюється.

Водночас, відповідачами не заперечується факт того, що пенсію позивачу було призначено з розрахунку заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження з 31.05.1986 по 17.06.1986, на підставі довідки про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, виданої Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986 по 17.06.1986.

При цьому, у 2025 році пенсію позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області перераховано без урахування вказаної довідки.

Разом з тим, судом встановлено, що довідка про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н видана Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська», складена у відповідній формі, довідка завірена печаткою та підписами уповноважених осіб.

На зворотному боці вказаної довідки наведені дані з особових рахунків за травень, червень 1986 року.

Крім того, до пенсійного фонду позивачем було надано ще одну довідку про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, складена у формі ФБУ затвердженої у 1978 р., видану Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» в якій зазначено, що вказана довідка видана на підставі особового рахунку, тобто містить посилання на первинні документи, на підставі яких вона була видана. Довідка завірена печаткою та підписами уповноважених осіб.

Дані обох довідок підтверджують розмір заробітку для нарахування пенсії.

Згідно пункту 2.10. розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. №22-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

При цьому, ані абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ані пункт 2.10. розділу ІІ Порядку, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2025 р. №22-1, не вимагають надання Пенсійному Фонду додатком до довідки про заробітну плату (дохід) особи, копій особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством на підставі яких була видана вказана довідка.

Таким чином, подана довідка про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, видана Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986 по 17.06.1986 складена у відповідності до вимог законодавства, видана на підставі особових рахунків по нарахуванню заробітної плати, містить інформацію про загальний розмір заробітної плати за цей період та про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях, а також відомості про підстави її видачі і цілком відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2025 р. №22-1).

До того ж, вказана довідка приймалась при проведенні перерахунку пенсії позивача Управлінням Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області, що підтверджується відповідними перерахунками пенсії, приєднаними до матеріалів справи.

Водночас, 16.10.2014 розпорядженням № 21476 позивача взято на облік Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, за матеріалами електронної пенсійної справи, без урахування довідки про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, виданої Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986 по 17.06.1986.

З цього приводу, суд звертає увагу, що перевірка достовірності виданих підприємством документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні пенсії.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №291/99/17.

Також Верховний Суд у постанові від 08.02.2021 у справі №2487/68/17 дійшов висновку, що особа, яка звертається за отриманням пенсії, не може нести відповідальність за неналежне оформлення роботодавцем особових справ працівників, відсутність у них певних документів, їх умисне ненадання на запити уповноважених органів, зокрема під час проведення пенсійним органом зустрічних перевірок на предмет достовірності поданих йому на розгляд документів (в тому числі уточнюючих довідок) і обґрунтованості їх видачі, й так само за неналежне, неповне проведення пенсійним органом таких перевірок.

Відповідачі не надали жодних належних доказів в підтвердження недостовірності та неправдивості даних, що міститься у вказаній довідці.

Довідка про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, видана Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986 по 17.06.1986, не втратила чинність і не є відкликаною.

Окрім того, згідно акту перевірки головним спеціалістом Управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області Чугаєва А.І. за присутності архіваріуса шахти «Верегелевська» Логачової М.Г. перевірено довідки про заробітну плата за час перебування на ЧАЕС ОСОБА_1 за період з 31.05.1986 по 17.06.1986, дані в яких відповідають змісту довідки, розрахунку та інформації, яка зафіксована в особових рахунках за травень та червень 1986 року.

Однак, відмовляючи у перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області послались на неможливість перерахування пенсії позивача, оскільки не прийняли до уваги довідку про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, видану Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986 по 17.06.1986.

Стосовно довідки №51/1/4963 від 26.09.1997, виданій Центральним архівом Міністерства оборони України щодо періодів участі заявника в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, відмовляючи у врахуванні вказаної довідки пенсійним органом зазначено, що вказана довідка не містить населений пункт чи зону небезпеки де виконувались роботи.

Разом з тим, суд враховує, що вказана довідка приймалась при проведенні перерахунку пенсії позивача Управлінням Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області, що підтверджується відповідними перерахунками пенсії, приєднаними до матеріалів справи.

В довідці №51/1/4963 від 26.09.1997 р. чітко зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав дозу випромінювання 25 рентген, виїздив в зони (на об`єкти) Вказано "Роботи на ЧАЕС" (Чорнобильська атомна електростанція) травень – 31; червень 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15 1986 року.

Тобто, в довідці вказаний виробничий об`єкт на якому проводились роботи - Чорнобильська атомна електростанція.

Стосовно незазначення у довідці зони небезпеки, суд звертаєу увагу, що в довідці №51/1/4963 від 26.09.1997 р. чітко зафіксовано, що ОСОБА_1 виконував роботи на Чорнобильській атомній електростанції у травні, червні 1986 р.

Отримав дозу випромінювання 25 рентген, що підтверджується карткою обліку доз радіаційного опромінювання.

Водночас, станом на травень – червень 1986 р. зони небезпеки, ще не були встановлені діючим на той момент законодавством і відповідно в документах військової частини не могли бути відображені дані про зони небезпеки.

Окрім того, суд враховує, що перевірка достовірності виданих підприємством документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні пенсії.

Таким чином, суд виснував, що неврахування пенсійними органами довідок про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, виданої Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська» за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986 по 17.06.1986, та №51/1/4963 від 26.09.1997, виданої Центральним архівом Міністерства оборони України щодо періодів участі заявника в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є безпідставним та необґрунтованим, що призвело до отримання пенсії позивачем у неналежному розмірі.

З огляду на викладене, у спірних правовідносинах відповідачі не забезпечили дотримання вимог ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, враховуючи встановлення судом порушення прав позивача, для повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає необхідним визнати протиправними та скасувати: рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 №963270845959 від 09.09.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області; рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 №963270845959 від 30.09.2025 (на зміну рішення про відмову у перерахунку пенсії № 963270845959 від 09.09.2025) Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 №963270845959 від 13.10.2025 Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.

З метою відновлення порушеного права позивача, враховуючи, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, суд вважає за необхідне зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно заяви з 01.09.2025, з урахуванням довідки про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, виданої Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська», за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986р. по 17.06.1986 р., та довідки №51/1/4963 від 26.09.1997, виданої Центральним архівом Міністерства оборони України, щодо періоду участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В частині позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти відповідне рішення за наслідками розгляду заяви від 01.09.2025, суд відмовляє, оскільки в даному випадку належним способом захисту порушеного права позивачем є задоволення позовних вимог зобов`язального характеру саме у спосіб викладений вище.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовної заяви.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 78, 139, 241-247, 250, 255, 257-262, 287, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №963270845959 від 09.09.2025 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №963270845959 від 30.09.2025 (на зміну рішення про відмову у перерахунку пенсії № 963270845959 від 09.09.2025) про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області №963270845959 від 13.10.2025 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно заяви з 01.09.2025, з урахуванням довідки про заробітну плату від 15.01.2001 №б/н, виданої Державним акціонерним товариством «Шахта «Вергелівська», за період роботи в зоні відчуження з 30.05.1986р. по 17.06.1986 р., та довідки №51/1/4963 від 26.09.1997, виданої Центральним архівом Міністерства оборони України, щодо періоду участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 16.04.2026, враховуючи час перебування судді у відпустці, а також з урахуванням наявності сталого енергозабезпечення та Інтернет з`єднання, безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко