Рішення від 16 квітня 2026 р. у справі №440/9163/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/9163/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/9163/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне управління Національної поліції в Полтавській області, про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

01.07.2025 адвокат Кириченко Галина Володимирівна, здійснюючи на підставі ордеру (серія ВІ №1250326 від 12.10.2024) представництво інтересів ОСОБА_1 , звернулася з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ТЦК), Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ТЦК, ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ТЦК щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.05.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 8 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію";

- зобов`язати Комісію з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ТЦК розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.05.2025 та прийняти за результатами її розгляду обґрунтоване рішення про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію";

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо направлення звернення до органів Національної поліції України про доставлення ОСОБА_1 як такого, що вчинив адміністративне правопорушення за статтею (статтями) 210 КУпАП, до обласного, районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для складання протоколів про адміністративні правопорушення;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити до Головного управління Національної поліції в Полтавській області повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 як такого, що вчинив адміністративне правопорушення за статтею (статтями) 210 КУпАП, до обласного, районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для складання протоколів про адміністративні правопорушення відповідно до пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Мотивуючи цей позов, представниця вказує на протиправну, як на її думку, поведінку відповідача, який після отримання заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та документів на підтвердження цього права не прийняв жодного рішення по суті звернення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за участю на стороні відповідача лише ТЦК без його структурних підрозділів та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою за клопотанням представника позивача суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Національної поліції в Полтавській області (надалі - ГУНП).

Ухвалою суду від 10.07.2025 заяву представника позивача про забезпечення адміністративного позову залишено без задоволення.

17.07.2025 до суду від третьої особи надійшли письмові пояснення, за змістом яких 24.02.2025 до відділу поліції №2 Кременчуцького РУП ГУНП надійшло повідомлення від начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 щодо неприбуття на виклик гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , яке було зареєстроване в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та внесено до ІКС «Інформаційний портал Національної поліції» (ЄО) за №2021 від 24.02.2025. Працівниками поліції в ході проведення перевірки за зверненням вжитими заходами встановити місцезнаходження та забезпечити явку ОСОБА_1 до першого відділу ТЦК не виявилося можливим. У зв`язку з цим ОСОБА_1 було внесено до бази з метою доставки до першого відділу ТЦК задля вирішення питання щодо притягнення його до адміністративної відповідальності, про що було повідомлено перший відділ ТЦК листом від 21.03.2025 № 51728-2025. Додав, що на даний час запроваджено електронний обмін інформацією між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів («Оберіг») та ІКС ІПНП. Уся внесена інформація співробітниками ТЦК (введення осіб як порушників правил військового обліку та зняття з такого обліку) створюється та змінюється в ІП «ЄО» та ІП «Призовник, військовозобов`язаний, резервіст» ІКС ІПНП автоматично (а.с. 59-60).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2026 у задоволенні заяви представника позивача від 07.04.2026 про відвід судді Супруна Є.Б. у справі №440/9163/25 відмовлено.

14.04.2026 до суду засобами системи "Електронний суд" надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача Гарькавенко В.Ю. висловила свої заперечення проти задоволення позову. Зазначила, що заява позивача щодо надання відстрочки від мобілізації була розглянута, про це заявнику надано повідомлення поштою від 21.02.2025 №1/312/661. Сама заява була подана з порушенням пункту 58 постанови Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, оскільки позивач вже заброньований до 08.12.2026 згідно з обліковою карткою за інформацією автоматизованої інформаційно-комунікаційної системи "Оберіг". Крім того, позивач не надав до заяви висновку №58, який був в описі до заяви, тому комісія розглянула заяву та надіслала Повідомлення №1/3/2/661 поштою, на підтвердження чого відповідач надав чек поштової організації (а.с. 95-96).

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників у письмовому провадженні.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , уродженець м. Комсомольськ (нині - Горішні Плавні) Полтавської області, має статус військовозобов`язаного, перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 ), що підтверджується записами застосунку "Резерв+" від 27.06.2024 (а.с. 13).

Як зазначає представник позивача у позовній заяві, 14.09.2024 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою за формою додатку 4 Порядку №560 про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" як особа, зайнята постійним доглядом за хворим батьком. До заяви додав копії документів, що підтверджують право на відстрочку, зазначені у переліку згідно з додатком 5 Порядку №560. Не отримавши відповіді на свою заяву, позивач звернувся до суду з позовом. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.02.2025 у справі №440/12194/24, яке набрало законної сили 11.03.2025, позов ОСОБА_3 було задоволено. Суд визнав протиправною бездіяльність ТЦК щодо неприйняття рішення стосовно заяви ОСОБА_1 від 14.09.2024 про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Зобов`язано ТЦК розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.09.2024 про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення за результатами такого розгляду.

Однак до дня звернення до суду з цим позовом відповідач, у порушення вимог пункту 60 Порядку №560, про прийняте рішення не повідомив ні за адресою місця проживання, ані будь-якими іншими засобами.

12.05.2025 позивач відповідно до вимог пункту 58 Порядку №560 повторно надіслав засобами поштового зв`язку до ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву, додавши копії документів, які на його думку, підтверджують право на відстрочку (а.с. 21).

В обґрунтування права на відстрочку від призову позивач зазначив у заяві підстави, передбачені пунктом 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку", а саме: здійснення постійного догляду за хворим батьком ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , який потребує такого догляду. До заяви про надання відстрочки від 12.05.2025 додав нотаріально засвідчені копії свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 на підтвердження факту родинного зв`язку (зворот а.с. 16 - а.с. 17), висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі за формою МОЗ України № 080-4/о від 06.06.2024 (зворот а.с. 17 - а.с. 18), висновку з протоколу засідань ЛКК Центру ПМСД м. Горішні Плавні №94 від 06.06.2024 на підтвердження потреби хворого батька у постійному догляді (зворот а.с. 18), акту встановлення факту здійснення особою постійного догляду Постійно діючої комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду, створеної Виконкомом Горішньоплавнівської міськради від 04.09.2024 (а.с. 20). Крім того, додав нотаріально засвідчену копію свідоцтва про розірвання шлюбу серія НОМЕР_2 від 21.09.1992 (зворот а.с. 19) на підтвердження того, що його хворий батько, який не має інших дітей, батьки якого померли, не має інших членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ним догляд.

Поштове відправлення із заявою позивача про надання відстрочки від призову від 12.05.2025 з доданими документами Перший відділ ТЦК отримав 13.05.2025, як це видно зі зворотнього рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (зворот а.с. 23), однак протягом строку, передбаченого пунктом 60 Порядку №560, Комісія так і не розглянула заяву.

Між тим з відзиву на позов суд з`ясував, що 16.05.2025 №20 комісією Першого відділу ТЦК прийнято рішення про відмову у наданні відстрочки на підставі абзацу 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку" з підстави недійсного ВОД (військово-облікового документа) (а.с. 103).

20.06.2025 позивач додатково до доданих до заяви від 12.05.2025 документів надіслав до Першого відділу ТЦК копію висновку №58 лікарсько-консультативної комісії про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, за формою МОЗ України №080-4/о від 29.05.2025 (а.с. 24).

Представник позивача стверджує, що станом на день подання цього позову до суду будь-якої відповіді (усної чи письмової) на заяву від 12.05.2025 позивач не отримував.

Крім того позивачу 19.03.2025 з відповіді відділу поліції №2 Кременчуцького РУП ГУНП від 06.03.2025 №44300-2025 на запит адвоката від 05.03.2025 №04 стало відомо про те, що відповідно до інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції ІП "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" він значиться як особа, яка ухиляється від мобілізації на підставі звернення Першого відділу ТЦК від 21.02.2025 №Е1454407 (а.с. 27).

Згідно з відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.04.2025 №1/1/1/1332 на адвокатський запит від 28.03.2025 №10, на засідання міської призовної комісії військовозобов`язаний ОСОБА_1 не прибув, тому 23.04.2024 знято з військового обліку призовників на підставі ст. 37 ч. 5 п. 1 абз. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (по досягненню 25-річного віку) та передано на військовий облік військовозобов`язаних. Однак, задля постановки на військовий облік військовозобов`язаних ОСОБА_1 теж не з`явився, медичний огляд військово-лікарською комісією (як військовозобов`язаний) не пройшов, тому 21.02.2025 за вих. №Е 1454407 до відділу поліції №2 Кременчуцького РУП ГУНП направлено електронне звернення щодо ОСОБА_1 як нерозшуканого для складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП. У зв`язку з цим рекомендовано ОСОБА_1 особисто прибути до Першого відділу ТЦК (де він перебуває на військовому обліку) в приймальні дні (у вівторок або четвер) з 08:00 до 17:00 год. задля постановки на військовий облік військовозобов`язаних, звірки/уточнення облікових даних із внесенням відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (перелік яких визначено у ст. 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів) і видачі військово-облікового документа державного зразка (в тому числі вклеювання реєстраційного номеру облікового запису з ЄДРПВР) замість посвідчення про приписку до призовної дільниці, яке втратило чинність (а.с. 29).

Представник позивача все заперечує, зазначає, що позивач жодного разу не отримував будь-якого повідомлення від відповідача з вимогою з`явитися для забезпечення процедури постановки на облік як військовозобов`язаного, у тому числі для проходження медичного огляду ВЛК, уточнення облікових даних, складання протоколу про адміністративне правопорушення тощо.

З цих підстав позивач через представника звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку доводам учасників справи, суд одразу ж звертає увагу на обставини того, що прохальна частина позовної заяви містить вимогу щодо визнання протиправною бездіяльності ТЦК щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.05.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 8 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку".

Вказаним пунктом передбачено право на відстрочку від призову для військовозобов`язаних - усиновлювачів, на утриманні яких перебуває дитина (діти), яка (які) до моменту усиновлення була (були) дитиною-сиротою (дітьми-сиротами) або дитиною (дітьми), позбавленою (позбавленими) батьківського піклування, віком до 18 років, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, патронатних вихователів, на утриманні яких перебуває дитина-сирота (діти-сироти) або дитина (діти), позбавлена (позбавлені) батьківського піклування, віком до 18 років.

Разом з тим, зі змісту заяви від 12.05.2025, яка подавалася ОСОБА_1 до ТЦ з приводу надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, суд з`ясував, що підставою звернення позивач зазначав пункт 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (постійний догляд за хворим батьком).

Тож предмет спору складають обставини не / розгляду ТЦК заяви ОСОБА_1 від 12.05.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з підстави, передбаченої саме пунктом 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Статтею 17 Конституції України передбачено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до статті 106 Конституції України, Президент України, зокрема, приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє на даний час.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (надалі - Закон №3543-XII в редакції, чинній на момент звернення із заявою від 12.05.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації).

Статтею 23 Закону №3543-XII визначені категорії осіб, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (надалі - Порядок №560 в редакції, чинній на момент подання заяви від 12.05.2025 про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації), яким, серед іншого, врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та її оформлення.

Пунктом 56 Порядку №560 передбачено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Згідно з пунктом 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії.

Відповідно до пункту 58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16 - 23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання.

Згідно з пунктом 581 Порядку №560, військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), у випадках, передбачених пунктом 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), про відсутність інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка). Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, не зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), інформацію про інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд.

Районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного, який відповідно до закону зобов`язаний утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, або здійснює постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє перебування такого військовозобов`язаного на військовому обліку, родинні зв`язки військовозобов`язаного та особи, яку відповідно до законодавства зобов`язаний утримувати військовозобов`язаний або за якою здійснює постійний догляд, наявність інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного або особи, яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.

Пунктом 60 Порядку №560 передбачено, що комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.

Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Згідно з додатком №5 до Порядку №560, документами, які підтверджують право на відстрочку за пунктом 9 частини першої статті 23 Закону №3543-XII є:

для особи, яка потребує постійного догляду, - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи;

для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює постійний догляд), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);

для особи, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб та свідоцтво про народження дружини (чоловіка), документи, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду дружиною (чоловіком) або іншим працездатним членом сім`ї (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу іншого працездатного члена сім`ї в постійному догляді або свідоцтво про смерть такого члена сім`ї, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, або рішення суду про визнання безвісно відсутнім або рішення суду про оголошення його померлим), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Як встановлено судом з витягу з рішень комісії Першого відділу ТЦК (а.с. 103), до заяви від 12.05.2025 про надання відстрочки позивач додав копію ОСОБА_5 , копію паспорта ОСОБА_1 НОМЕР_3 від 12.06.2013, копію свідоцтва про народження НОМЕР_4 від 17.07.1997, копію висновку ф. №080-4/0 від 06.06.2024 ОСОБА_6 , копію Витягу ЛКК №94 від 06.06.2024 ОСОБА_6 , довідку №501 від 29.08.2024 про облік в УСЗН ОСОБА_1 , копію акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 04.09.2024, копію свідоцтва про розірвання шлюбу НОМЕР_2 від 21.09.1992.

16.05.2025 №20 комісією Першого відділу ТЦК прийнято рішення про відмову у наданні відстрочки на підставі абзацу 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку" з підстави недійсного ВОД (військово-облікового документа) (а.с. 103).

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 17.04.2019 у справі №342/158/17, як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Як встановлено судом вище, 16.05.2025 комісією Першого відділу ТЦК прийнято рішення №20 про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки на підставі абзацу 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку" з підстави недійсного ВОД.

Листом від 01.07.2025 відповідач надіслав позивачу роз`яснення щодо необхідності особисто з`явитися до Першого відділу ТЦК для проходження ВЛК та визначення ступеня придатності до військової служби, постанови на військовий облік та отримання військово-облікового документу, після чого його звернення буде розглянуто комісією ТЦК на предмет надання відстрочки від призову з підстав, передбачених ст. 23 (зворот а.с. 103).

Цим самим відповідач окреслив алгоритм дій для реалізації позивачем права, з приводу якого той звертався до ТЦК.

За таких обставин твердження позивача та його представника щодо протиправної бездіяльності в частині розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.05.2025 суд визнає спростованими фактичними обставинами, встановленими в ході судового розгляду цієї справи.

У зв`язку з цим позов у відповідній частині вимог, як і в частині вимог щодо зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.05.2025 та прийняти за результатами її розгляду обґрунтоване рішення по суті, задоволенню не підлягає.

Вирішуючи позов у частині вимог щодо визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_2 з приводу направлення звернення до органів Національної поліції України про доставлення ОСОБА_1 як такого, що вчинив адміністративне правопорушення за статтею (статтями) 210 КУпАП, до ТЦК для складання протоколів про адміністративні правопорушення, суд виходить з такого.

На запит адвоката від 05.03.2025 Відділ поліції №2 Кременчуцького РУП ГУНП листом від 06.03.2025 №44300-2025 повідомив, що згідно з інформаційно-комунікаційною системою "Інформаційний портал Національної поліції ІП "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" ОСОБА_1 значиться як особа, яка ухиляється від мобілізації, на підставі звернення Першого відділу ТЦК від 21.02.2025 №Е1454407 (а.с. 27).

На адвокатський запит від 28.03.2025 №10 листом від 08.04.2025 №1/1/1/1332 (а.с. 29) ТЦК повідомив, що у зв`язку з неявкою на засідання міської призовної комісії військовозобов`язаного ОСОБА_1 , 23.04.2024 останнього знято з військового обліку призовників на підставі ст. 37 ч. 5 п. 1 абз. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (по досягненню 25-річного віку) та передано на військовий облік військовозобов`язаних. Однак, задля постановки на військовий облік військовозобов`язаних ОСОБА_1 теж не з`явився, медичний огляд військово-лікарською комісією (як військовозобов`язаний) не пройшов, тому 21.02.2025 за вих. №Е 1454407 до відділу поліції №2 Кременчуцького РУП ГУНП направлено електронне звернення щодо ОСОБА_1 як нерозшуканого для складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 210 ч. 3 КУпАП. У зв`язку з викладеним рекомендовано ОСОБА_1 особисто прибути до Першого відділу ТЦК (де він перебуває на військовому обліку) у приймальні дні (у вівторок або четвер) з 08:00 до 17:00 год. задля постановки на військовий облік військовозобов`язаних, звірки/уточнення облікових даних із внесенням відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (перелік яких визначено ст. 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів) і видачі військово-облікового документа державного зразка (в тому числі вклеювання реєстраційного номеру облікового запису з ЄДРПВР) замість посвідчення про приписку до призовної дільниці, яке втратило чинність.

Представник позивача стверджує, що ОСОБА_1 жодного разу не отримував будь-якого повідомлення від відповідача з вимогою з`явитися для забезпечення процедури постановки на облік, як військовозобов`язаного, у тому числі для проходження медичного огляду ВЛК, уточнення облікових даних, складання протоколу про адміністративне правопорушення тощо.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (надалі - Порядок №1487).

Додатком 2 до Порядку №1487 визначені Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, пунктом 1 яких передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку:

за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу).

за місцем роботи (навчання) - в центральних і місцевих органах виконавчої влади, в інших державних органах, в органах місцевого самоврядування, в органах військового управління (органах управління), військових частинах (підрозділах) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органах спеціального призначення, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах освіти, закладах охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності;

2) прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

4) проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів;

5) проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі, проходити службу у військовому резерві;

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

8) у випадку зміни персональних даних, зазначених у пунктах 7 та 7-1 частини першої статті 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, повідомляти про такі зміни в семиденний строк через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або особисто шляхом прибуття до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу (для військовозобов`язаних та резервістів СБУ чи розвідувальних органів - до відповідного органу СБУ чи розвідувального органу України). Такі персональні дані можуть повідомлятися не частіше ніж один раз на сім днів через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

9) негайно повідомляти районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;

10) звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

101) у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану:

у разі залишення свого місця проживання стати в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти СБУ - в Центральному управлінні або регіональних органах СБУ, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідним підрозділам розвідувальних органів);

мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред`являти їх за вимогою уповноваженого представника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Держприкордонслужби у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон;

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 3 Порядку №1487, військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з п. 56 Порядку №1487, Національна поліція, зокрема, за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20).

Відповідно до пункту 79 Порядку №1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повідомляють органам досудового розслідування про факти, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення громадянами, які ухиляються від військового обліку або навчальних та спеціальних зборів, призову на базову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (додаток 19); звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

У спірному випадку щодо позивача за фактом не проходження ним військово-лікарської комісії, як нерозшуканого, ІНФОРМАЦІЯ_8 для складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, було направлено електронне звернення до органів Національної поліції, яка відображена в інформаційно-комунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції" ІП "Призовник, військовозобов`язаний, резервіст" відділу поліції №2 Кременчуцького РУП ГУНП.

Доставлення військовозобов`язаного до органу ТЦК в силу зазначених вище норм законодавства здійснюється саме з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим.

У такому випадку, в першу чергу здійснюється розшук особи з метою її доставлення до органу ТЦК, а в другу чергу - складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, розшук військовозобов`язаного з метою доставлення/адміністративного затримання оголошений у спірному випадку правомірно та у порядку, визначеному законом.

Доставлення військовозобов`язаного, як примусовий привід, здійснюється саме з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення.

Зазначене вище свідчить про безпідставність доводів сторони позивача щодо протиправності дій відповідача з приводу звернення до органів Національної поліції з вимогою розшуку ОСОБА_1 як особи, яка ухиляється від мобілізації.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність як фактичних, так і юридичних підстав для задоволення позову у відповідній частині позовних вимог, про необґрунтованість заявленого позову в цілому, у зв`язку з чим суд залишає його без задоволення у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише з витрат, понесених на сплату судового збору в сумі 908,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/9163/25 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_9 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ; АДРЕСА_2 ).

Третя особа: Головне управління Національної поліції в Полтавській області (код ЄДРПОУ 40108630; вул. Юліана Матвійчука, 83, м. Полтава, 36014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун