Рішення від 16 квітня 2026 р. у справі №400/14022/25 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2026 р. № 400/14022/25

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання М`ялик В.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС», вул. Решетєєва, 2,м. Нова Одеса,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,56601,

до відповідачаГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005

провизнання протиправним та скасування рішення від 08.10.2025 №1375-П,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженої відповідальністю «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС» звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області з вимогами визнати протиправним та скасувати прийнятий Головним управлінням ДПС у Миколаївській області наказ від 08.10.2025 року №1375-П «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС».

Свої позовні вимоги товариство обґрунтувало тим, що 10 жовтня 2025 року ТОВ «Агрі Транс Сістемс» було отримано наказ ГУ ДПС у Миколаївській області від 08.10.2025 № 1375-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «Агрі Транс Сістемс». 25.11.2025 з метою з`ясування причин включення до плану-графіка, ТОВ «Агрі Транс Сістемс» через представника, адвоката звернулось до ГУ ДПС у Миколаївській області з адвокатським запитом в якому зазначено щодо надання інформації щодо підстав включення до плану – графіку проведення документальних планових перевірок на 2025 рік ТОВ «Агрі Транс Сістемс» (критерії відбору, ризики, що враховані при прийнятті рішення). ГУ ДПС у Миколаївській області 28.11.2025 листом № 23622/6/14-29-07-09-02 від 28.11.2025 було надано відповідь на адвокатський запит, за змістом якої: «… Агрі Транс Сістемс» включено до плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік (жовтень), як платника податків, що має критерії ризику несплати подлатків високого ступеня, а саме: Рівень сплати податку на прибуток нижчий на 50 відсотків та більше за рівень сплати податку по відповідній галузі. Фактичне значення – 0,71%. Рівень сплати податку на додану вартість нижчий на 50 відсотків та більше за рівень сплати податку по відповідній галузі. Фактичне значення – 3,192%. Показник незначного ступеня ризику (IP-адреса або електронна адреса, яка використовується платником податків для листування з контролюючими органами, використовується більш ніж сімома платниками податків з обсягами реалізації понад 4 млн гривень). При цьому, податковим органам не надано копії аргументовані пропозиції для врахування при формуванні плану-графіка перевірок ризикових платників податків, які належать до кластерних об`єднань платників податків, та їх контрагентів з обґрунтуванням необхідності включення як і не надано відповідної аналітичної довідки. Позивач вважає протиправним включення його до плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків та призначення щодо нього планової документальної перевірки відповідно, оскільки, для цього відсутні підстави, визначені Податковим кодексом України та Порядком формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, затвердженим наказом Міністерства фінансів України № 524 від 02.06.2015. До плану-графіка включаються платники податків, які за результатами господарської діяльності мають найбільші ризики несплати до бюджету податків та зборів, платежів. При цьому, пунктом 4 розділу ІІІ Порядку № 524 передбачено, що структурні підрозділи ДПС надають підрозділу, до функцій якого входить організація роботи щодо формування плану-графіка, до 10 листопада року, що передує року, в якому будуть проводитися документальні планові перевірки, аргументовані пропозиції для врахування при формуванні плану-графіка перевірок ризикових платників податків, які належать до кластерних об`єднань платників податків, та їх контрагентів з обґрунтуванням необхідності включення. Пропозиції структурних підрозділів ДПС направляються підрозділом, до функцій якого входить організація роботи щодо формування плану-графіка, до територіальних органів ДПС для використання при формуванні плану-графіка. На рівні територіальних органів ДПС за даними інформаційних ресурсів контролюючих органів та з інших джерел з урахуванням вимог пункту 2 цього розділу проводиться додатковий аналіз платників податків, які відібрані за даними інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів та за пропозиціями структурних підрозділів ДПС, щодо їх належності до реального сектору економіки, а також визначаються ризикові контрагенти, у тому числі ті, які знаходяться на обліку в інших територіальних органах ДПС. Жодної іншої інформації відповідь податкового органу на адвокатський запит не містить. При цьому податковим органом не надано обґрунтованого розрахунку показників рівня сплати податку на додану вартість та по податку на прибуток по відповідній галузі та порядку їх визначення, як і не надано до суду жодного документального підтвердження відповідних обрахунків, які б підтверджували відповідність Товариства визначеним податковим органом критеріям високого ступеня ризику. Тобто, відповідач не надав інформацію щодо обставин того, який рівень сплати податку на прибуток за відповідною галуззю та який рівень сплати податку на прибуток позивачем, а також за які періоди визначені такі рівні сплати податку. Аналогічно відповідачем не надано інформації, який рівень сплати податку на додану вартість по відповідній галузі та який рівень сплати позивачем податку на додану вартість, а також за які періоди визначені такі рівні сплати податку. Також не надано даних, які б підтверджували, що рівні сплати позивачем податку на прибуток та податку на додану вартість нижчі на 50 та більше відсотків за рівень сплати цих податків по відповідній галузі. Також відсутні відомості про те, за якою конкретно галуззю розраховувались рівні сплати податку та чи відноситься позивач за змістом своєї господарської діяльності до такої галузі. Платником протягом 10 місяців 2024 року (податок на додану вартість) та за звітний період 2023 року (податок на прибуток) сплачено до бюджету близько 700 000 грн. податку на додану вартість та податку на прибуток, задекларовано всі господарські операції з придбання та реалізації товарів/робіт, послуг (копії податкових декларацій та фінансової звітності додаються). Отже, наказ ГУ ДПС у Миколаївській області «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС» № 1375-П від 08.10.2025 є протиправним.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував у відзиві. Після затвердження Головою ДПС плану-графіка (коригування плану-графіка) територіальними органами ДПС надаються підрозділу, до функцій якого входить організація роботи щодо формування плану-графіка, засобами автоматизованої інформаційної системи «Управління документами» плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка). Затверджений план-графік є обов`язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДПС. Проте, Позивачем не взято до уваги, що затвердження Плану-графіку, у тому числі внесення змін шляхом коригування, здійснює ДПС України. Затверджений План-графік документальних планових перевірок, для ГУ ДПС є підставою для проведення планової перевірки, зокрема, ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС». На підставі затвердженого плану-графіку на 2025 рік, контролюючим органом видано наказ від 08.10.2025 №1375-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС». Також, слід зазначити, що рішень щодо недоцільності включення до Плану-графіка ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС» не приймалось, а отже платник податків цілком правомірно відповідає критеріям ризику, які викладенні вище по тексту відзиву.

В судових засіданнях представники сторін підтримали власні позиції викладені у процесуальних заявах по суті справи. Представники позивача просили позов задовольнити, представник відповідача просили в задоволенні позову відмовити.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС» зареєстровано в якості юридичної особи 01.11.2018. Основним видом діяльності товариство є вантажний автомобільний транспорт, допоміжна діяльність у сфері рослинництва, надання в оренду сільгосптехніки та інше.

29.11.2024 Головне управління ДПС у Миколаївській області направило до ДПС України проект річного плану-графіку документальних перевірки платників податків на 2025 рік, який сформовано на підставі аналізу розрахованих ризиків несплати податків. В зазначеному плані, також був зазначений ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС».

Відповідно до інформаційно-аналітичної довідки щодо діяльності ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС» складеної спеціалістами Головного управління ДПС у Миколаївській області товариство мало осяг доходів по податку на прибуток 152021803 гривень, з них за 2023 рік – 59500532 гривень, а рівень сплати податку на прибуток склав всього 0,05. Загальний обсяг постачання по ПДВ склав 207272072 гривень, у 2023 році – 62901833, при цьому рівень сплати ПДВ 0,76. Розраховано ризики сплати податку на прибуток та податок на додану вартість, як нижчий на 50 відсотків за рівень сплати податку за відповідною галуззю.

24.12.2024 наказом в.о. голови ДПС України затверджений план-графік проведення планових перевірок на 2025 рік, в якому серед іншого передбачено проведення планової перевірки у жовтні 2025 року ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС».

Зазначений план-графік проведення планових перевірок було розміщено не офіційному веб-сайті ДПС України.

08.10.2025 керівником Головного управління ДПС у Миколаївській області видано наказ №1375-П «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС», яким вирішено провести документальну планову виїзну перевірку ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС» тривалість 10 днів з 30 жовтня 2025 за період з 01.11.2018 по 30.06.2025.

14.10.2025 ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС» було отримано наказ ГУ ДПС у Миколаївській області від 08.10.2025 № 1375-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС» (код ЄДРПОУ 42586189)», разом з повідомленням від 09.10.2025 № 261/14-29-07-11. 30.10.2025 Головним управління ДПС у Миколаївській області розпочато планову перевірку ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС».

30.10.2025 ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС» листом повідомило контролюючий орган

про втрату первинних бухгалтерських документів.

31.10.2025 наказом Головного управління ДПС у Миколаївській області № 1487-п строк проведення перевірки перенесено з 31.10.2025 на 90 днів. Термін поновлення перевірки 29.01.2026 року.

02.03.2026 ревізорами Головного управління ДПС у Миколаївській області складено Акт про неможливість проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС» у зв`язку з відсутність платника та його посадових осіб за податковою адресою.

04.03.2026 Головне управління ДПС у Миколаївській області звернулося з цього приводу з заявою до Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області.

Відповідно до ст.77 ПК України, документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

До плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік.

Порядок формування, затвердження плану-графіка та внесення змін до нього, а також перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Внесення змін до плану-графіка проведення документальних планових перевірок на поточний рік допускається не частіше одного разу в першому та одного разу в другому кварталі такого року, крім випадків коли зміни пов`язані із змінами найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок.

Документальна перевірка платника податків, який був включений до плану-графіка проведення документальних планових перевірок на поточний рік внаслідок внесення змін у такому році (інших ніж зміни найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок), може бути розпочата не раніше 1 липня поточного року в разі внесення змін до плану-графіка проведення документальних перевірок на поточний рік у першому кварталі такого року і не раніше 1 жовтня поточного року в разі внесення змін до плану-графіка проведення документальних перевірок на поточний рік у другому кварталі такого року.

Оновлений план-графік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 30 числа останнього місяця кварталу (у випадках змін найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок - до 30 числа місяця, що передує місяцю, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки).

Про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому (його представнику) не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано (вручено) у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу, копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Таким чином, відповідно до ст.77 ПК України, головною умовою призначення планової перевірки є наявність платника податків у відповідному Плані-графіку документальних планових перевірок на поточний рік, який затверджується ДПС України.

В цьому випадку, позивач був своєчасно включений до плану-графіку проведення документальних перевірок на жовтень 2025 року, ще у грудні 2024 року. План-графік був своєчасно розміщений на офіційному веб-сайті контролюючого органу. ТОВ «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС» свого часу не оскаржувало дії Головного управління ДПС в Миколаївській області та ДПС України про включення товариства до плану-графіку. Не оскаржуються дії контролюючого органу також і під час цієї справи. Суд звертає увагу, що відповідачем у цьому випадку не було порушенні вимоги Порядку формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, та відповідний план-графік був своєчасно сформований та оприлюднений на веб-сайті до 25 грудня 2024 року, тобто у позивача було достатньо часу для оскарження включення його до цього плану. Більш того, з грудня 2024 року, коли позивач повинен був дізнатися про порушення його прав включенням до плану-графіку до видання відповідачем спірного наказу №1375-п, пройшло більше ніж 6 місяців, що відповідно до правової позиції викладеної Верховним Судом у постановах від 27.01.2022 у справі №160/11673/20, від 26.11.2020 у справі №160/11673/20, знаходиться за межами строків звернення до суду, а тому суд не надає оцінку цим діям контролюючого органу під час розгляду цієї справи.

Оскільки, після затвердження Головою ДПС плану-графіка (коригування плану-графіка) він є обов`язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДПС, суд не вбачає в діях відповідача протиправності щодо видання наказу 08.10.2025 № 1375-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «Агрі Транс Сістемс».

Позов ТОВ «Агрі Транс Сістемс» безпідставний та не підлягає задоволенню.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «АГРІ ТРАНС СІСТЕМС» (вул. Решетєєва, 2,м. Нова Одеса,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,56601 42586189) до Головне управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 44104027) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 17.04.2025